中小學(xué)教師繼續(xù)教育是國家為了提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和全面推進(jìn)素質(zhì)教育而采取的一項(xiàng)重大政策舉措。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，開展中小學(xué)教師繼續(xù)教育對提升教師的素質(zhì)與能力，促進(jìn)素質(zhì)教育和課改的不斷深化發(fā)揮了重要作用，也取得了顯著得的成效。但面對國家投巨資所設(shè)計(jì)施行的中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程的預(yù)期與現(xiàn)狀也引起人們的廣泛關(guān)注，更有人士發(fā)出“繼續(xù)教育還要繼續(xù)嗎？”的聲音。本文擬就農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育的問題與對策提出思考。

問題：不容樂觀，值得反思

在充分肯定中小學(xué)教師繼續(xù)教育的積極作用和所取得的成效的同時(shí)，冷靜、認(rèn)真分析中小學(xué)教師繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與問題，讓人不安和憂慮，預(yù)期與實(shí)際相差還有很大的距離，教師也頗有意見。概括分析，目前農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中存在的弊端和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.認(rèn)識不到位，管理不規(guī)范。盡管國家出臺(tái)了一系列重要文件，每年投數(shù)以億計(jì)的資金，但在實(shí)際運(yùn)行落實(shí)管理中卻存在明顯漏洞。一些市、縣教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對教師繼續(xù)教育工作的重要性缺乏正確認(rèn)識，只滿足于轉(zhuǎn)發(fā)、制定文件，開會(huì)傳達(dá)安排，對真正是否落實(shí)不夠重視，對是否有效不夠關(guān)心。一些縣級教育主管部門工作缺乏主動(dòng)性，處于被動(dòng)消極的狀態(tài)，應(yīng)付檢查。由于從事繼續(xù)教育工作的一些領(lǐng)導(dǎo)和人員缺乏必備的專業(yè)素養(yǎng)，導(dǎo)致在指導(dǎo)、安排繼續(xù)教育工作中存在嚴(yán)重的滯后性，往往開學(xué)好幾個(gè)月了，培訓(xùn)的任務(wù)、項(xiàng)目、內(nèi)容遲遲不能按時(shí)下達(dá)，影響基層開展工作。各級繼續(xù)教育工作管理隨意性強(qiáng)但科學(xué)性不足，往往以檢查的簡單形式進(jìn)行評估，難以發(fā)揮管理的效能。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置空泛，針對性不強(qiáng)。在第一輪教師繼續(xù)教育中，從國家到省市所確定的內(nèi)容基本上是純理論性的，從古到今，從國內(nèi)到國外，大都是一些高深的教育理論，對基層中小學(xué)教師來說聽后覺得云霧難辨，高深莫測，很難理解，缺乏學(xué)習(xí)的興趣，這些普遍受到基層中小學(xué)教師的反感和不滿。第二輪繼續(xù)教育的內(nèi)容又采取了急功近利的做法，純理論的東西確實(shí)少了，又走向另一個(gè)極端，緊緊圍繞上課等技能來設(shè)置培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容又過分“窄化”，上幾節(jié)作秀課，專家點(diǎn)評了事。表面上看，滿足了教師的當(dāng)前急需，但卻存在理論與實(shí)踐結(jié)合過少，側(cè)重于短期實(shí)踐技術(shù)的問題。這樣做，起初教師還較歡迎，但經(jīng)過一段時(shí)間的培訓(xùn)，教師又覺得對自己的幫助作用不大。

3.培訓(xùn)形式單一，實(shí)效性不強(qiáng)。由于在中小學(xué)教師繼續(xù)教育的內(nèi)容設(shè)置上存在忽而過寬，又忽而過窄，難以真正滿足廣大中小學(xué)教師教學(xué)及專業(yè)成長之需。在培訓(xùn)形式上單一化的問題也比較嚴(yán)重，不少培訓(xùn)者來自大專院校，為適應(yīng)培訓(xùn)，他們大都采取講座、報(bào)告的培訓(xùn)形式，雖然由以前的口頭講授變?yōu)椴捎枚嗝襟w的手段，但依然是以講為主，很少真正做到培訓(xùn)者與教師的互動(dòng)。一些培訓(xùn)者為了省事，常常是準(zhǔn)備一次講座、報(bào)告，應(yīng)付長時(shí)間多種培訓(xùn)對象，盡管每次題目有變，但內(nèi)容方法還是老一套。教師比較喜歡的對話式、沙龍式、交流互動(dòng)式、現(xiàn)場體驗(yàn)式的培訓(xùn)方式往往很少被采用。由于形式的簡單化，其效果缺乏實(shí)效性。

4.學(xué)歷培訓(xùn)失真，質(zhì)量難以保證。中小學(xué)教師學(xué)歷提高是繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。隨著國家對中小學(xué)教師學(xué)歷層次要求的提高，不少教師積極參加本科層次、研究生層次的學(xué)歷培訓(xùn)，這是無可厚非的。但實(shí)際狀況是，現(xiàn)在不少學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引生源，人為降低教學(xué)要求，放松考試要求，為教師學(xué)歷考試大開綠燈，幫助教師順利畢業(yè)拿到畢業(yè)證，這樣做，學(xué)歷教育的內(nèi)容要求大打折扣，出現(xiàn)教師雖然拿到文憑，但并未達(dá)到學(xué)歷層次的真實(shí)要求和水平，使學(xué)歷培訓(xùn)的質(zhì)量無法保證。

5.工學(xué)矛盾突出，培訓(xùn)時(shí)間難保證?，F(xiàn)在農(nóng)村基層中小學(xué)編制比較緊張，教師往往負(fù)擔(dān)較重，有的既要當(dāng)班主任，又要帶幾個(gè)班的課，工作量較大，上級要求特別是教師要評職稱，又必須參加繼續(xù)教育，取得相應(yīng)學(xué)分。前些年，上級培訓(xùn)大都安排在周末、假期，教師有意見。近幾年來，又調(diào)整為周內(nèi)培訓(xùn)，要參加培訓(xùn)，就得停幾個(gè)班的課，學(xué)校又不樂意了，有的干脆不允許教師周內(nèi)參加培訓(xùn)，讓教師左右為難，工作與培訓(xùn)的矛盾無法解決，繼續(xù)教育時(shí)間無保證，效果從何談起？

6.重視骨干名師培訓(xùn)，培訓(xùn)對象范圍受限?，F(xiàn)在各級教育行政、教研部門注重骨干、能手和名師隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，讓骨干、名師多接受培訓(xùn)，提高他們的素養(yǎng)能力，發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用，其用意無可非議。但由于過于重視骨干、能手、名師的培訓(xùn)，而人為地放松了對廣大中小學(xué)教師的培訓(xùn)，使他們接受培訓(xùn)的時(shí)間、機(jī)會(huì)過少，有相當(dāng)一部分教師幾年無機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，這樣做影響了廣大教師參與培訓(xùn)的熱情與積極性，人為地減少他們培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間，不利于農(nóng)村廣大中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，也削弱了繼續(xù)教育原本的普惠功能。

7.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，很難滿足需求。雖然國家對教師繼續(xù)教育的投入不斷增加，也常常出現(xiàn)每到年底省市級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)花不完的現(xiàn)象，但基層學(xué)校卻出現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊缺的問題。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師欲參加的一些培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，由于經(jīng)費(fèi)原因只好取消?，F(xiàn)在國家對培訓(xùn)的投入大都被省市級機(jī)構(gòu)管控，由他們支配使用，但給基層中小學(xué)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)卻少得可憐。上級文件所規(guī)定的中小學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的政策性比例難以真正落實(shí)到位，嚴(yán)重制約了基層中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的正常開展。

對策：科學(xué)管理，務(wù)求實(shí)效

中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作中存在不少弊端，那么，繼續(xù)教育還要“繼續(xù)”嗎？回答是肯定的。對此，筆者提出以下改進(jìn)和加強(qiáng)的對策建議，以期引起相關(guān)部門的重視。

1.更新觀念，提高對繼續(xù)教育工作的認(rèn)識。各級教育行政部門及領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力”的任務(wù)及要求，更新教育觀念，要樹立“強(qiáng)教必須強(qiáng)師”的思想，真正把提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)作為深化教育改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要工作任務(wù)，提高對加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，并把教師繼續(xù)教育列入教育改革與發(fā)展工作的重要內(nèi)容，建立完善有效的管理機(jī)制，作為各級教育行政部門政府考核的重要項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力增強(qiáng)繼續(xù)教育的實(shí)效性。教育主管部門特別是教師繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在全面認(rèn)真調(diào)研分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對繼續(xù)教育在內(nèi)容設(shè)定、教育模式上存在的弊端，依據(jù)教育改革發(fā)展對教師隊(duì)伍建設(shè)的新要求，重新科學(xué)研究確定教育內(nèi)容，改革培訓(xùn)模式。遵循方向性、科學(xué)性、針對性、可操作性原則，探索構(gòu)建教師繼續(xù)教育新模式。當(dāng)前，應(yīng)推廣采用區(qū)域聯(lián)動(dòng)型、校本培訓(xùn)型、行為引領(lǐng)型、個(gè)體研修型、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)型、骨干輻射型及課題課例型等新型培訓(xùn)模式，增強(qiáng)增訓(xùn)的吸引力，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。培訓(xùn)者首先要提高素養(yǎng)。教育主管部門要做好培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整現(xiàn)有培訓(xùn)隊(duì)伍的人員組成及結(jié)構(gòu)，真正把那些專家、學(xué)者、骨干、名師等吸收進(jìn)培訓(xùn)隊(duì)伍。要采取多種形式對培訓(xùn)者進(jìn)行高層次高水平的培訓(xùn)，提高他們的培訓(xùn)能力。要堅(jiān)決改變以關(guān)系、以名氣聘用培訓(xùn)教師的做法，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做到既有專家學(xué)者，又有一線能力強(qiáng)的教師，滿足教師培訓(xùn)的需求。

4.加大投入，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位。各級教育行政部門要貫徹國家出臺(tái)的法規(guī)文件，落實(shí)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)所占財(cái)政支出的比例規(guī)定。建議國家繼續(xù)增加對教師繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，省市縣教育主管部門也應(yīng)落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。在留足省市級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，要將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按一定的比例下?lián)艿娇h級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，解決目前縣級及中小學(xué)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。中小學(xué)也應(yīng)按規(guī)定撥出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，支持教師參加各種形式的培訓(xùn)。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)教師培訓(xùn)的普惠性。各級教育行政和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，在突出和強(qiáng)化能手、骨干、學(xué)科帶頭人、名師培訓(xùn)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注廣大中小學(xué)教師整體隊(duì)伍的培訓(xùn)，多組織開展一些面向全體教師的培訓(xùn)活動(dòng)，為更多的教師提供和創(chuàng)造接受參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助廣大中小學(xué)教師提高教育教學(xué)的能力和水平，防止出現(xiàn)重視少數(shù)，忽視多數(shù)的現(xiàn)象，真正落實(shí)和體現(xiàn)繼續(xù)教育的普惠性。

6.強(qiáng)化考核，實(shí)施多元化的評價(jià)。目前，對中小學(xué)教師參加培訓(xùn)的考核評價(jià)主要實(shí)行以考試、作業(yè)、考察、體會(huì)等為主的形式，雖然表面上看形式較多，但實(shí)際考核是人人通過，考核評價(jià)流于形式。要改變這種現(xiàn)狀，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對中小學(xué)教師的工作性質(zhì)、特點(diǎn)，建構(gòu)一種多元化、體現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)效性的評價(jià)體系，使之既符合科學(xué)性、體現(xiàn)導(dǎo)向性，又能及時(shí)幫助教師自我反饋，促進(jìn)發(fā)展。

除此之外，科學(xué)有效地解決教師繼續(xù)教育中的工學(xué)矛盾及參與培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性等也是不容忽視的。