[摘 要] 社區(qū)教育作為終身教育體系中的一支重要力量，在我國發(fā)展已有近三十年的時(shí)間，陜西社區(qū)教育工作起步晚，發(fā)展較落后。本文從陜西社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀入手，提出只有依托電大系統(tǒng)，才能多快好省地發(fā)展陜西社區(qū)教育。

[關(guān)鍵詞] 終身教育 社區(qū)教育 社區(qū)大學(xué) 電大系統(tǒng)

本文系陜西省教育科學(xué)規(guī)劃課題一般課題《陜西社區(qū)教育發(fā)展模式的實(shí)證研究》(課題編號SGH0902303)階段性成果之一。

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)過程。現(xiàn)代社區(qū)教育在我國的興起與發(fā)展已有近三十年的歷史，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)覆蓋面占全國三分之二以上。

陜西社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系的初步建立

陜西省社區(qū)教育工作起步于2003年，先后有2個(gè)單位被教育部確定為全國社區(qū)教育示范區(qū)，3個(gè)單位被確定為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，有16個(gè)單位被省教育廳確定為省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。以創(chuàng)建社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，建章立制，陜西社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系初具雛形。例如，西安依托西安廣播電視大學(xué)建立了西安社區(qū)大學(xué)；寶雞金臺(tái)區(qū)依托金臺(tái)區(qū)職教中心，建成了社區(qū)教育學(xué)院。各街道根據(jù)實(shí)際成立了社區(qū)教育學(xué)校，各社區(qū)成立了社區(qū)教育分校，使其成為社區(qū)教育的重要基地。這樣初步形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

2.社區(qū)教育的三種發(fā)展模式

目前，陜西社區(qū)教育主要有三種模式，第一種是由社區(qū)或行政區(qū)政府牽頭，利用所轄區(qū)域內(nèi)各教育資源和公共設(shè)施的“松散型”運(yùn)作模式。第二種是由普通高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院，或成人學(xué)校承辦的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，如西安閻良區(qū)職教中心社區(qū)教育學(xué)校就是以閻良職教中心牽頭建立的，我省在榆林學(xué)院、渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等學(xué)府就設(shè)有社區(qū)教育培訓(xùn)基地。第三種是依托電大系統(tǒng)建立的社區(qū)教育實(shí)體，西安社區(qū)大學(xué)就是依托西安廣播電視大學(xué)建立起來的。

3.社區(qū)教育活動(dòng)的開展情況

作為我省首個(gè)全國社區(qū)教育示范區(qū)的碑林區(qū)，成立了陜西省第一所社區(qū)教育學(xué)校，創(chuàng)辦了《社區(qū)教育報(bào)》，利用社區(qū)各種教育資源，開展了青少年學(xué)生校外素質(zhì)教育、老年人社會(huì)文化教育和活動(dòng)，針對在職人員、下崗職工、弱勢人群、外來人群開展了各類技能培訓(xùn)，并面向全體社區(qū)居民開展了豐富多彩的科學(xué)文化、思想道德、社會(huì)生活等方面的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

西安社區(qū)大學(xué)下設(shè)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)習(xí)中心，主要利用西安社區(qū)教育網(wǎng)站，開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書教育與休閑文化教育、各界委托項(xiàng)目教育與居民自治教育于一體的“大教育”。

總體上講，我省各地社區(qū)教育發(fā)展很不平衡，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的試點(diǎn)地區(qū)開展得好一些，其他地區(qū)尚未啟動(dòng)，就是試點(diǎn)地區(qū)的某些地方，也由工作人員認(rèn)識不到位、政府支持力度不足、社區(qū)居民參與度不高等方方面面原因，工作已經(jīng)處于停滯甚至萎縮的狀態(tài)。

陜西社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸

作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)發(fā)展省份和西部其他省份重要的人才培養(yǎng)及輸出基地，大力發(fā)展陜西社區(qū)教育必將成為其今后教育發(fā)展工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。然而，陜西經(jīng)濟(jì)相對落后，社區(qū)教育處于起步階段，發(fā)展還不平衡。這種不平衡表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)之間發(fā)展不平衡、城區(qū)與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡、實(shí)驗(yàn)區(qū)和非試驗(yàn)區(qū)之間發(fā)展不平衡。這種差距，應(yīng)該說其反映是多方面的：既有對社區(qū)教育、社區(qū)學(xué)院的認(rèn)識理念的差距，又有社區(qū)教育工作力度的差距；既有社區(qū)教育廣度的差距，更有社區(qū)教育深度、高度的差距；既有社區(qū)教育工作的差距，更有社區(qū)教育效果的差距。

1.居民認(rèn)識上的不足

在對陜西部分社區(qū)居民所做的問卷調(diào)查中顯示，我省居民對社區(qū)教育認(rèn)識仍較模糊。有相當(dāng)一部分社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)教育就是開展一些文體娛樂活動(dòng)，而街道社區(qū)干部對于社區(qū)教育的認(rèn)知度和關(guān)注度也有所欠缺。目前，參與社區(qū)教育活動(dòng)的主要為老年人和青少年，在職在崗成年人、下崗職工、外來務(wù)工人員參與社區(qū)教育的熱度不足，社區(qū)教育存在著斷層現(xiàn)象。很少有居民想要通過社區(qū)教育這種方式獲得學(xué)歷教育文憑，這說明目前人們對社區(qū)教育認(rèn)識不足，并不認(rèn)為社區(qū)教育是一種正規(guī)教育，而是只將其看作是滿足居民生活休閑需要的一種手段。

2.社區(qū)教育投入的不足

《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（陜政發(fā)〔2006〕13號）明確指出“大力發(fā)展社區(qū)教育，滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求”，但是沒有建立起必要的保障體制。地方財(cái)政投入仍是我省社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。由于陜西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各級財(cái)政投入社區(qū)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位是普遍存在的現(xiàn)象。在陜西經(jīng)濟(jì)較好的市縣，尤其是國家級和省級社區(qū)教育示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，社區(qū)學(xué)院（學(xué)校）經(jīng)費(fèi)和場地均有一定的保證。例如寶雞金臺(tái)區(qū)按常住人口每年人均不低于2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社區(qū)教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，投入近2000多萬元加強(qiáng)社區(qū)硬件建設(shè)。對于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)都難以保障，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)就更談不上了。

3.社區(qū)教育組織管理的不足

陜西社區(qū)教育缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門各社區(qū)各自為是。目前，社區(qū)建設(shè)主要是由陜西各級民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)，教育部門負(fù)責(zé)社區(qū)教育，但兩個(gè)部門缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)，往往是各自為政，缺少總體規(guī)劃。同時(shí)，由于缺乏政策引導(dǎo)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)活動(dòng)的管理運(yùn)作機(jī)制沒有形成。包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理人員、師資隊(duì)伍建設(shè)等的不規(guī)范，影響其發(fā)展。另外，目前我省社區(qū)學(xué)院在數(shù)量、層次、布局結(jié)構(gòu)等方面都缺乏規(guī)劃、比較混亂。

4.社區(qū)教育資源建設(shè)和應(yīng)用的不足

社區(qū)教育資源充分開發(fā)和利用，是社區(qū)教育發(fā)展的基本條件和基本標(biāo)志。盡管前幾年各社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)加大投入，建設(shè)社區(qū)教育實(shí)體機(jī)構(gòu)；社區(qū)與中小學(xué)溝通結(jié)合，教育資源共享取得了突破性進(jìn)展。然而，相對于社區(qū)教育資源充分地開發(fā)和利用的要求來講，還有較大的距離。其反映在：(1)社區(qū)顯性教育資源中的高等學(xué)校教育資源還未充分利用和共享；(2)社區(qū)隱性教育資源——非教育機(jī)構(gòu)教育資源還未充分開發(fā)和利用；(3)社區(qū)居民中的教育資源還未很好掌握和利用；(4)社區(qū)的無形教育資源——社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感、社區(qū)文化、社區(qū)人的精神等，還未總結(jié)、提煉并加以運(yùn)用。

5.社區(qū)教育長效體制的缺失

回顧總結(jié)我省社區(qū)教育發(fā)展的歷程，其基本經(jīng)驗(yàn)在于黨和政府有力的推動(dòng)。這是我省發(fā)展社區(qū)教育的政治優(yōu)勢和基本特點(diǎn)。然而，在發(fā)展社區(qū)教育過程中，如何建立多元的動(dòng)力機(jī)制問題，還有待進(jìn)一步解決。具體來說，推進(jìn)社區(qū)教育的黨和政府推動(dòng)力、市場運(yùn)作力、社會(huì)參與力、社區(qū)自治力、社區(qū)民眾體力均得到較為全面體現(xiàn)，能“五力合一”整體性地推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

6.與社區(qū)學(xué)院發(fā)展相關(guān)的法規(guī)的缺失

法制，是社區(qū)學(xué)院有序運(yùn)行和健康發(fā)展的根本保證。我國至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有國務(wù)院部委級的政府文件——《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，很顯然，其權(quán)威性不夠，具有較多的局限性。陜西省至今只停留在政策文件、章程制度水平上，還未上升到法規(guī)。為了提供我省社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育健康發(fā)展的法制環(huán)境，必須加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育的法制建設(shè)。

依托電大系統(tǒng)發(fā)展陜西社區(qū)教育

社區(qū)教育是惠及廣大城鄉(xiāng)居民的系統(tǒng)工程，只有織起一張具有多層級、多功能，能夠統(tǒng)籌管理、觸角伸到城鄉(xiāng)各個(gè)角落的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，才能有效地平衡城鄉(xiāng)之間社區(qū)教育的不平衡。與其他辦學(xué)主體相比，電大教育的開放性、現(xiàn)代化、系統(tǒng)性等優(yōu)勢，將成為多快好省發(fā)展陜西社區(qū)教育的最佳模式。原因如下：

1.可以滿足各層級社區(qū)居民的教育需要

社區(qū)教育是具有“全員”、“全程”、“全面”特點(diǎn)的區(qū)域教育。它要滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學(xué)校、離開了單位的社區(qū)成員的教育培訓(xùn)需求，有效地填補(bǔ)我國大教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)，拓展適應(yīng)社區(qū)居民工作、生活需要的新的教育服務(wù)領(lǐng)域，以滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。而電大教育具有的開放性辦學(xué)和教學(xué)的現(xiàn)代化兩大特色是其他任何教育形式所無法比擬的。開放性是電大教育的本質(zhì)特征，它不僅是指對教育對象的開放，同時(shí)包含著對教育資源的開放，為社會(huì)成員創(chuàng)造更多的接受教育的機(jī)會(huì)和條件?，F(xiàn)代教育技術(shù)的采用極大地拓寬了教育的空間，擴(kuò)大了教育規(guī)模，形成了嶄新的教育格局。因此，電大“開放性”和“現(xiàn)代化”這兩大辦學(xué)特色是為社區(qū)教育提供服務(wù)的優(yōu)勢所在。

2.可以迅速形成社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系

電大經(jīng)過了30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個(gè)龐大的多級辦學(xué)實(shí)體系統(tǒng)，并且地域分布均勻、廣泛。這一點(diǎn)是電大區(qū)別于其他教育機(jī)構(gòu)的明顯優(yōu)勢。同時(shí)，正好符合社區(qū)教育涉及的地域廣泛的需求。以陜西廣播電視大學(xué)為例，現(xiàn)設(shè)有5個(gè)直屬學(xué)院和10個(gè)市級電大分校，在省級廳局、主要行業(yè)系統(tǒng)及各縣（市）建立了110多個(gè)電大工作站和直屬教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)班（點(diǎn)）遍布全省各地。對于陜西這個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，且教育資源分布不均衡的省份來說，在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上開辦社區(qū)學(xué)院，可以在不增加或少量增加投入的情況下，承擔(dān)起社區(qū)學(xué)院的功能。利用電大系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的現(xiàn)代化傳播途徑，能夠?qū)?yōu)秀的教育資源得以最大限度地共享。這不僅有利于提升社區(qū)教育層次，提高社區(qū)教育的質(zhì)量，也有利于電大自身的發(fā)展。

3.可以建成適合市民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)

加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然要求。社區(qū)教育作為終身教育體系重要的一支，信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展也是其做大做強(qiáng)的必然要求。廣播電視大學(xué)在現(xiàn)代信息技術(shù)方面有著絕對的優(yōu)勢，即使在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級電大，也配備有比較完備的多媒體教學(xué)設(shè)施和基層網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)。依托電大現(xiàn)代信息技術(shù)硬件和軟件方面的優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)教育，有利于將其延伸到城鄉(xiāng)的每個(gè)角落。

社區(qū)學(xué)院的建設(shè)，滿足了社區(qū)居民接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的需要，推動(dòng)了我國高等教育的“大眾化”進(jìn)程，培養(yǎng)了社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需的人才。對于經(jīng)濟(jì)相對落后，教育資源分布不均衡的陜西，發(fā)展社區(qū)教育選擇適合的運(yùn)作模式至關(guān)重要。依托電大系統(tǒng)，尤其是陜西廣播電視大學(xué)在全省范圍的辦學(xué)系統(tǒng)，構(gòu)建開放性社區(qū)學(xué)院是我省多快好省發(fā)展社區(qū)教育的最佳選擇。

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