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湖北陽新縣，本該惠及每一名農村學生的農村義務教育公用經費補助資金，卻招致湖北陽新縣受義務教育學生人數(shù)頻頻“鬧鬼”：白沙鎮(zhèn)白沙中學，政府公開文件上顯示的學生人數(shù)，比實際學生人數(shù)多出約3000人；陽新縣另一所中學，實際上課學生人數(shù)僅為政府公開信息中的四分之一；還有一些根本不存在的“幽靈學?！保栽陬I著農村義務教育公用經費補助經費。

虛報學生數(shù)量，換來的農村義務教育公用經費補助資金，最終流向何方？面對記者質疑，當?shù)亟逃鞴懿块T最終并沒有否認問題的存在。

6月4日，中國青年報刊登了名為《湖北省陽新縣：農村義務教育補助資金疑被“吃空餉”》的調查報道，記者深入到湖北省陽新縣農村進行了翔實的調查，拿到了很多第一手的資料，讓我們看到了國家財政撥付的本應用于學校教學一線和學生頭上的補助資金，是怎樣被基層的教育管理部門巧立名目，以那些僅僅存在于文件中的“學生和學?！钡拿x“吃”掉的。文章刊發(fā)后引發(fā)強烈反響。

其實，類似的事情并不是第一次發(fā)生，早在2007年就有媒體報道，安徽省有長期不在崗的人員一直冒領教師工資，去年湖南也爆出逾百名教師“吃空餉”的報道，不久前安徽的界首也有一些農村學校實際在校學生人數(shù)和上報人數(shù)對不上，有的學校在校人數(shù)和上報人數(shù)能差出一二百人。

這些“吃空餉”事件的伎倆并不高明，都是基層的教育管理部門在數(shù)字上做文章，在實際數(shù)字的基礎上再虛增一些，然后匯總上報給所謂“對下面的數(shù)字很放心”的上級部門，獲取補助金，而下?lián)軙r則按實計算，從中“吃”差額。

為什么如此簡單的加減法卻能屢屢奏效，堂而皇之地就能把本來用在學生身上的錢“摳”了出來呢？

有人認為問題出在了“監(jiān)管”上。

確實，教育的很多問題根源是在監(jiān)管上，比如針對教育亂收費問題、擇校費問題，教育部這兩年出臺的各種禁令還少嗎？

但是，一道道禁令下達后，到底執(zhí)行的如何又有誰來監(jiān)督？不執(zhí)行禁令會受到什么樣的處罰？雖然禁令一道嚴似一道，卻鮮聞有學?；騻€人因為違反禁令而受到處罰。

其實，我們的教育行政系統(tǒng)是有監(jiān)督機構的——教育督導，我國頒布的《國家教育督導條例》（征求意見稿）中明確地指出了教育督導的工作內容，“教育法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；國家教育方針和素質教育的貫徹實施情況；義務教育普及水平和均衡發(fā)展狀況；普通高級中等教育、中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調發(fā)展情況；學校教育教學管理、教育教學秩序、安全管理制度建設和執(zhí)行情況；教育經費投入情況和使用效果；學校辦學標準的執(zhí)行情況；學校教育教學水平、質量情況；學校教學和生活設施、設備配備和使用情況；教師、校長隊伍建設及條件保障情況；本級人民政府或者上級教育督導機構要求開展的有關教育督導工作?！?/p>

無疑，教育督導本來應該對各項教育政策的執(zhí)行負有監(jiān)督的職能，但是，在現(xiàn)實工作中，很多教育督導都來自原來的教育管理部門，“自己人管自己人”如何能做到鐵面無私？

除了監(jiān)管問題以外，我們的制度本身依然存在著一些不合理的地方，給一些人制造了鉆空子的機會。

“這首先說明我們缺少一個科學的學籍信息管理平臺，或者并沒能充分地利用類似的平臺?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇說，他認為如果能科學地建立起學生學籍管理平臺，那么學生的轉入、轉出等信息就可以一目了然。

不少被爆出“吃空餉”的縣在做出回應時都指出，現(xiàn)在學生流動性很大，學生的具體人數(shù)變化很快，這確實給統(tǒng)計工作帶來了麻煩，但實際上學生學籍信息平臺的建設會很好地解決這個問題。

熊丙奇指出，目前我國義務教育階段的層層撥付的撥款機制也在一定程度上給截留、挪用等行為創(chuàng)造了機會。據(jù)了解，目前一些發(fā)達國家在進行經費撥付時，會把經費直接撥付給被撥付對象，比如直接把經費打入教師或學生的個人賬戶中。

著名教育專家楊東平指出，這種跟著“人頭走”的方式，雖然在很大程度上避免了中間環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的漏洞，但是在我國基層管理水平還普遍較低的情況下，這種從源頭上治理腐敗的制度雖然可以設計，但具體實施起來還有很多障礙和鴻溝，短時間內想普及還過于理想化。

再有，雖然我國2005年建立了農村義務教育經費保障機制，但是地方政府仍然存在著較大的財政壓力。

熊丙奇指出，在建立該項經費保障機制前，我國教育經費統(tǒng)籌是以縣級財政為主的。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國財政預算內農村義務教育撥款為1326億元，其中中央財政對地方轉移支付的教育補助?？罴s為150億元左右，僅占全國財政預算內義務教育經費總支出的11.31%。

建立農村義務教育經費保障機制后，中央加大了投入的力度，“但是這種投入主要表現(xiàn)在‘兩免一補’，也就是全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費”，熊丙奇說，對于中央來說，確實增加了投入的力度，“兩免一補”的費用由中央財政支出了，但是對于地方來說，并沒有減少原來的投入壓力。熊丙奇舉例說，比如，原來縣里一共要投入5元錢，學生自繳2元的學雜費和書費，現(xiàn)在這個2元錢由上級財政直接撥付了，但縣里依然需要投入5元錢。

在這種情況下，地方財政仍然有很大的壓力，尤其是那些經濟欠發(fā)達地區(qū)。

這也就不難理解，為什么通過如此簡單的加減運算就能輕而易舉地“騙”到上面的錢——顯然，在一些地方，這樣的做法至少得到了地方官員的默許，因為，對于一些地方來說，還確實缺少這筆教育的大塊投入。這也是“吃空餉”事件頻頻發(fā)生的一個原因。但無論初衷怎樣，甚至把“騙”來的國家財政的投入全部用于地方的教育事業(yè)，這樣用欺騙的方式獲取國家專項經費的做法都是不能原諒的。更何況，實際上很多地方，“騙”來的錢會被輕易地挪用為部門辦公費和接待費等等五花八門的開支，和真正一線的學校和學生根本沒有關系。

根據(jù)政府已經確定的目標，到2012年，中國國家財政性教育經費支出占國內生產總值(GDP)比例要達到4%。國家統(tǒng)計局公布的經濟數(shù)據(jù)顯示，2011年全年國內生產總值為471564億元，以此數(shù)據(jù)推算，4%就是18862.56億元，這是一個多么龐大的數(shù)字！去年秋季起，國務院又啟動實施了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。

一筆筆的資金源源不斷地從中央流向地方，流向貧困地區(qū)，如果不從制度上徹底杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生，如果不從根本上提高基層教育管理部門的管理水平和對教育政策實施督導的力度，還會有多少本應普惠學校和學生的教育經費會被侵吞、截留或被挪用？人們有理由發(fā)出這樣的疑問。