【摘 要】新世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到高等教育在大眾化發(fā)展過程中所積累的一些深層次的問題：“質(zhì)”與“量”的矛盾日益凸顯、結(jié)構(gòu)布局不合理、管理體系存在諸多問題、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)不足等問題已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要大力弘揚(yáng)優(yōu)良教育傳統(tǒng)，積極借鑒和吸收國際最新理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā)不斷地探索高等教育可持續(xù)發(fā)展工作。繼而順應(yīng)人類文明和科技發(fā)展潮流以及國際高等教育的變革趨勢(shì)，為早日將我國建設(shè)成高等教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國而奮斗。

【關(guān)鍵詞】高等教育 成就 存在問題 發(fā)展對(duì)策

引 言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高等教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！秶抑虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的實(shí)施以及胡錦濤總書記、溫家寶總理在全國教育工作會(huì)議上的講話，開啟了我國從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史征程，我國高等教育事業(yè)也進(jìn)入了由大到強(qiáng)的新階段。

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治的不斷發(fā)展以及綜合國力的顯著提升，高等教育事業(yè)也得以長(zhǎng)足發(fā)展，其在保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮等方面發(fā)揮了積極的作用。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國高等教育事業(yè)還存在諸多非理性、負(fù)價(jià)值的消極現(xiàn)象。這些現(xiàn)象具有極強(qiáng)的腐蝕性和危害性，嚴(yán)重銷蝕了高等教育事業(yè)的積極效果，降低了高等教育事業(yè)的價(jià)值和意義，阻礙了高等教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合我國高等教育改革和發(fā)展的總體進(jìn)程，深入分析改革發(fā)展中存在非理性、負(fù)價(jià)值的問題。面對(duì)一系列的問題，提出積極可行的對(duì)策。

我國高等教育事業(yè)所取得的成就

1.高等教育規(guī)模得到擴(kuò)張

截至2009年，我國共有普通高等學(xué)校2305所，全日制在校學(xué)生2685萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我國普通高校為社會(huì)共輸送了各種專業(yè)人才1300萬人，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

2.高等教育結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

2000年，我國普通高校本科院校數(shù)量占普通高?？倲?shù)的比例為56%以上，不但造成高端人才的浪費(fèi)，更影響了高端人才的培養(yǎng)質(zhì)量。2001年后，黨中央、國務(wù)院開始對(duì)高等教育層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，在保持本科院校總量基本穩(wěn)定的同時(shí)，大力扶持?？圃盒?。此后，普通本科高校數(shù)量雖仍逐年增加，但所占比例卻逐年減少，2005年、2006年、2007年連續(xù)三年普通本科高校占普通高校的比例不足40%。人才培養(yǎng)的梯次結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步趨于合理。

3.高等教育體制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變

1998-2000年連續(xù)三年大調(diào)整，將556所高校合并調(diào)整為232所，同時(shí)調(diào)整了509所高校的管理體制，從而突破了條塊分割的原有體制。至此，中央和省(市)級(jí)政府兩級(jí)管理、省(市)級(jí)政府為主的新體制基本形成，逐步解決了部門辦學(xué)、“條塊分割”、“學(xué)科壁壘”、“專業(yè)過窄”等問題，擴(kuò)大了省(市)級(jí)政府對(duì)高等教育的管理權(quán)以及高校的自主權(quán)。

4.民辦高等教育獲得長(zhǎng)足發(fā)展

至2009年，我國民辦普通高校812所，在校生537萬，民辦普通高校（含獨(dú)立學(xué)院）占普通高校的35%，民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）在校生占普通高校在校生的20%。形成了公辦與民辦共同發(fā)展的新格局，初步探索出具有中國特色的民辦高等教育發(fā)展道路。

5.高等教育大國戰(zhàn)略初步實(shí)現(xiàn)

在高等教育大眾化的積極推進(jìn)中，我國高等教育事業(yè)得到迅猛發(fā)展。2002年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，普通高校招生320萬人，在校生903萬人；2010年，全國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%，比2005年提升5.5個(gè)百分點(diǎn)，普通高等學(xué)校招生人數(shù)達(dá)640萬人，在校生總規(guī)模達(dá)2685萬人。通過高等教育擴(kuò)張，高等學(xué)校的學(xué)科分化不斷加速，專業(yè)設(shè)置不斷調(diào)整，社會(huì)需求的覆蓋面不斷加大，教育質(zhì)量不斷提升，為社會(huì)提供了越來越多的優(yōu)秀人才。

目前我國高等教育事業(yè)存在的問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，要看到我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展仍然面臨以下幾方面的嚴(yán)峻問題：

1.“質(zhì)”與“量”的矛盾日益凸顯

目前，我國高校普遍存在師資隊(duì)伍匱乏、辦學(xué)條件不足、教學(xué)改革緩慢等現(xiàn)象，致使不少學(xué)校各層次學(xué)生的教育質(zhì)量均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。此外，各級(jí)政府對(duì)于高等教育投入的總量是逐年增加，其幅度卻遠(yuǎn)滯后于擴(kuò)招速度，生均教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是在下降，高校自身對(duì)教學(xué)的投入也明顯不足，無形中加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

2.區(qū)域布局不合理，結(jié)構(gòu)性短缺較為嚴(yán)重

高等教育資源存在著區(qū)域差異。西部地區(qū)的教育資源較東部地區(qū)而言嚴(yán)重不足，造成教育資源的不公分配，嚴(yán)重制約了我國高等教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

高等教育資源存在著分配不均。上世紀(jì)90年代起，國家致力推行“211工程”和“985工程”，此舉確實(shí)推動(dòng)了我國高等教育的振興。但隨時(shí)間的推移，部分“211工程”、“985工程”高校占據(jù)著大量的國家資源，卻并未如預(yù)想的發(fā)揮其效益；與此同時(shí)，承擔(dān)我國高等教育大眾化重任的中低層高校卻面臨著被邊緣化的無奈命運(yùn)，其自身特色優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。

高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，許多省市適應(yīng)現(xiàn)代高科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命需要的新興、交叉學(xué)科建設(shè)進(jìn)展緩慢；人才市場(chǎng)出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)歷和學(xué)科結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，供求矛盾日益突出；而另一方面，許多無特色專業(yè)的人才卻找不到合適工作。

高等教育發(fā)展模式趨于一致。當(dāng)前，我國高校的辦學(xué)模式、管理模式及人才培養(yǎng)規(guī)格差異不大，特色不明顯，沒有根據(jù)社會(huì)有效需求進(jìn)行合理分工，真正具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高水平大學(xué)不多；且各級(jí)各類高校沒有認(rèn)真找準(zhǔn)自身定位，致使資源轉(zhuǎn)化效率不高，功能發(fā)揮受限。

3.管理體系存在諸多問題

行政體系權(quán)責(zé)不分。當(dāng)前我國高校行政管理普遍存在行政管理職能履行殘缺、行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力現(xiàn)象嚴(yán)重、教育行政管理的服務(wù)職能嚴(yán)重削弱等問題。這些問題如不加以妥善解決，勢(shì)必造成高校行政管理體系混亂。

師資體系建設(shè)滯后。師資水平是影響高?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心問題，集中體現(xiàn)在師生比嚴(yán)重不足、教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低。師生比的世界平均水平是1∶14，我國的師生比遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別高校甚至達(dá)到1∶40。教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低主要體現(xiàn)在青年教師不安心于教學(xué)工作、中老年教師活力不足、學(xué)科帶頭人緊缺、科研創(chuàng)新不足、學(xué)術(shù)腐敗嚴(yán)重等。

培養(yǎng)體系模糊不清。當(dāng)前教育體系下，我國高等教育人才培養(yǎng)體系依舊存在著嚴(yán)重的共性標(biāo)準(zhǔn)，不注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，造成學(xué)生就業(yè)困難等現(xiàn)象。職業(yè)教育至今還未形成系統(tǒng)的技能型人才或應(yīng)用型人才的培養(yǎng)體系，大部分高校在學(xué)科體系建設(shè)上所做的工作，其實(shí)只是對(duì)早期學(xué)科建設(shè)的復(fù)制工作。

4.畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國的高等教育供求關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年全國在校大學(xué)畢業(yè)生107萬，2002年是145萬，而擴(kuò)招后的2008年已達(dá)到559萬，比擴(kuò)招前的2002年增長(zhǎng)了414萬；另一方面，社會(huì)對(duì)人才的需求量與對(duì)畢業(yè)生的要求存在不吻合現(xiàn)象，畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾日益突出。

5.面對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)對(duì)不足

全球化的大背景下，高等教育國際化已經(jīng)成為一股不可阻擋的趨勢(shì)，21世紀(jì)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際社會(huì)分工的特點(diǎn)，決定了在未來國際競(jìng)爭(zhēng)中人力資源的競(jìng)爭(zhēng)將處于核心地位。我國在這一方面的形勢(shì)不容樂觀，受過良好訓(xùn)練的高素質(zhì)人力資源不足，特別是從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的人才，以及高級(jí)經(jīng)濟(jì)管理人才的嚴(yán)重不足，將是制約我國21世紀(jì)初、中葉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)“瓶頸”。

發(fā)展對(duì)策

結(jié)合我國高等教育改革和發(fā)展的總體進(jìn)程，在充分肯定其取得的成果的同時(shí)也要深入分析改革發(fā)展中存在非理性、負(fù)價(jià)值的問題。面對(duì)一系列的問題，我們必須采取積極可行的對(duì)策加以應(yīng)對(duì)。

1.充分利用教育資源，全面提升高等教育質(zhì)量。首先，既要根據(jù)綜合實(shí)力對(duì)高校進(jìn)行分層、 分類，又要突出各校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高校分類型、分層次發(fā)展，明確自身定位和發(fā)展方向。在各種類型和層次上，都需要高水平、有影響力的高校，以期達(dá)到教育資源優(yōu)化配置。其次，要在加強(qiáng)管理的同時(shí)，進(jìn)一步深化體制改革，將質(zhì)量和效益有機(jī)地結(jié)合起來。

2.優(yōu)化布局創(chuàng)新發(fā)展，全力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。首先，國家教育部門應(yīng)適時(shí)與當(dāng)?shù)卣?lián)合，通過政策和財(cái)政雙管齊下，大力扶持教育落后地區(qū)的高校建設(shè)，全方位吸引人才和項(xiàng)目，共同致力教育資源公平分配，達(dá)到教育資源的合理分配。其次，國家教育部門應(yīng)通過政策傾斜和政府的扶持，加強(qiáng)高校教育工作的開展和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

3.提升科學(xué)研究水平，大力完善科學(xué)管理體系。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)高校的管理模式，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，使高等學(xué)校真正建立起主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的、充滿活力的運(yùn)行機(jī)制。其次，加強(qiáng)高校為地方建設(shè)服務(wù)的認(rèn)識(shí)、著力營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍、樹立科學(xué)發(fā)展觀等方面加強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的模式的建設(shè)，打破陳規(guī)，以人為本，全面發(fā)展。

4.建立開放職業(yè)體系，努力開創(chuàng)就業(yè)新途徑。首先，要加強(qiáng)普通高等教育畢業(yè)生的職業(yè)化教育，建立開放的高等教育的職業(yè)體系，提前適應(yīng)社會(huì)。其次，通過專業(yè)強(qiáng)化培訓(xùn)，使之在謀職、供職過程中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，建立專門化人才培養(yǎng)體制，學(xué)校參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，為對(duì)應(yīng)的用人單位培養(yǎng)專門化人才。

5.和而不同坦然競(jìng)爭(zhēng)，積極適應(yīng)高等教育國際化。應(yīng)積極構(gòu)建面向世界的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培植具有世界水平的學(xué)科體系、增加教育內(nèi)容和教學(xué)方法對(duì)國際因素的包容性、堅(jiān)持有特色地發(fā)展和創(chuàng)新，要和而不同，在學(xué)習(xí)別的大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，樹立創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，不能亦步亦趨。

結(jié) 語

教育最終是促進(jìn)我國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本措施，實(shí)施面向可持續(xù)發(fā)展的高等教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的重要措施。我們一方面要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良教育傳統(tǒng)，努力克服一切不利因素，另一方面要積極借鑒和吸收國際最新理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，要堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā)不斷地探索高等教育可持續(xù)發(fā)展工作。順應(yīng)人類文明和科技發(fā)展潮流，順應(yīng)國際高等教育的變革趨勢(shì)，為早日將我國建設(shè)成高等教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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