【摘 要】文章分析低碳城市概念的由來，分析了低碳城市規(guī)劃是低碳城市發(fā)展的重要指導(dǎo)。低碳城市規(guī)劃主要解決：1）低碳城市、生態(tài)城市、低碳生態(tài)城市的關(guān)系；2）低碳城市規(guī)劃的定位；3）低碳城市規(guī)劃的理論研究；4）低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系。最后文章對低碳城市規(guī)劃提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】 低碳城市 城市規(guī)劃 低碳城市規(guī)劃

相關(guān)研究

1.低碳城市概念由來

低碳概念最初產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。英國政府在2003年發(fā)布能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，在世界上首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。日本于2007年開始致力于“低碳社會”的建設(shè)。城市作為人類生產(chǎn)、生活的主要聚居地，也是能源消耗和CO2等溫室氣體排放的主體和集中地。因此，城市應(yīng)該成為低碳發(fā)展的空間載體，成為人類驗證“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳社會”理論，實現(xiàn)低碳發(fā)展的首要區(qū)域。國際社會于2007年開始關(guān)注“低碳城市”(Low Carbon City)的概念。低碳城市是“低碳經(jīng)濟(jì)”和“低碳社會”的融合，既強(qiáng)調(diào)低碳生產(chǎn)又強(qiáng)調(diào)低碳消費(fèi)；既是符合低碳理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是符合低碳理念的社會發(fā)展。因此，低碳城市可定義為：城市經(jīng)濟(jì)以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖、城市規(guī)劃以低碳理念為指導(dǎo)的城市。

2.低碳城市與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控的手段，是城市未來發(fā)展的空間架構(gòu)，也是政策形成和實施的工具。[1]城市規(guī)劃有著強(qiáng)烈的公共政策屬性，城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的結(jié)構(gòu)性作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康的生活方式和技術(shù)革新可以減少在生產(chǎn)、生活與消費(fèi)領(lǐng)域的能源消耗與CO2的排放，但是這些措施并不能改變由城市空間結(jié)構(gòu)布局所帶來的交通出行及其相應(yīng)的能耗與排放，一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結(jié)構(gòu)得以確立，則對其引起的交通出行進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整將是非常困難的。因此，基于低碳城市理念的城市規(guī)劃研究尤為重要。

低碳城市規(guī)劃探索

1.低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論

目前，有關(guān)低碳城市與低碳城市規(guī)劃的研究日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。方偉堅（Fong，2007）等認(rèn)為碳排放與城市形態(tài)結(jié)構(gòu)存在著一定關(guān)系，提倡緊湊城市的空間發(fā)展模式[2]；格萊澤和卡恩（Glaeser Kahn，2008）研究了碳排放量與土地利用的關(guān)系，認(rèn)為對土地利用的限制和約束越嚴(yán)格，居民生活的碳排放量水平越低。例如高密度中心區(qū)的人均碳排放量要比低密度郊區(qū)的少[3]；克勞福德和弗倫奇（Crawford, French，2008）探討了英國空間規(guī)劃與低碳目標(biāo)之間的關(guān)系，認(rèn)為實現(xiàn)低碳目標(biāo)的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理人員和規(guī)劃師的觀念，在空間規(guī)劃中重視低碳城市理念和加強(qiáng)低碳技術(shù)的運(yùn)用。[4]張泉、葉興平和陳國偉（2010）提出低碳城市規(guī)劃主要應(yīng)關(guān)注城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等方面，并針對低碳城市與生態(tài)城市的關(guān)系、低碳城市規(guī)劃的定位、理論基礎(chǔ)以及低碳城市評價指標(biāo)體系等方面進(jìn)行了初步探討，提出低碳城市深入研究的方向。[5]董琦，甄峰將可持續(xù)發(fā)展的理念融入到城市規(guī)劃中，通過科學(xué)合理的規(guī)劃為低碳城市建設(shè)提供保障，重點從城市空間規(guī)劃、交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃三方面闡述建設(shè)低碳城市對于城市規(guī)劃政策的引導(dǎo)要求。[6]同濟(jì)大學(xué)的潘海嘯等提出了低碳城市空間規(guī)劃策略，探索了區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃3個層面的低碳發(fā)展模式。在區(qū)域?qū)用嫣岢鲆詤^(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式；在總體規(guī)劃層面提倡綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)短路徑出行為目標(biāo)的土地混合，使用適合人與自行車的地塊尺度，以公共交通可達(dá)性確定開發(fā)強(qiáng)度；在詳細(xì)規(guī)劃層面主要以居住區(qū)規(guī)劃為例，建議限定居住小區(qū)規(guī)模，避免大街區(qū)空間，來促進(jìn)步行和自行車的使用。[7]

2.低碳城市規(guī)劃研究

張兵先生認(rèn)為“城市規(guī)劃是一種服務(wù)于城市整體利益和公共利益，為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合長遠(yuǎn)目標(biāo)，提供未來城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，并借助合法權(quán)威通過對城市土地使用及其變化的控制，來調(diào)整和解決城市發(fā)展復(fù)雜背景中的特定問題的職業(yè)的社會活動過程，是城市管理的一種形式”。[8]

低碳城市規(guī)劃的實現(xiàn)主要在于低碳理念深入到傳統(tǒng)城市規(guī)劃，同時低碳城市規(guī)劃應(yīng)該是低碳理念和城市規(guī)劃理論的融合，是通過“低碳城市規(guī)劃”實現(xiàn)低碳城市發(fā)展。低碳城市規(guī)劃主要通過控制城市空間布局以及土地使用變化及其空間發(fā)展政策來對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展施加某些影響。

低碳城市規(guī)劃需要解決的重要問題

1.低碳城市、生態(tài)城市、低碳生態(tài)城市的關(guān)系

生態(tài)城市、低碳城市、低碳生態(tài)城市是當(dāng)前各界關(guān)注的熱點，三者的建設(shè)理念和核心內(nèi)涵密切相關(guān)。首先，低碳城市、生態(tài)城市、低碳生態(tài)城市在核心思想上是一致的，都是關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問題。其次，三個概念存在著差異性，生態(tài)城市是按照生態(tài)學(xué)原則構(gòu)建城市。低碳城市是以低碳經(jīng)濟(jì)的理論構(gòu)建城市。低碳生態(tài)城市是生態(tài)學(xué)原則和低碳經(jīng)濟(jì)理論的融合，也是當(dāng)前城市發(fā)展的一種理想模式。

總之，低碳城市、生態(tài)城市和低碳生態(tài)城市都是尋求城市和諧發(fā)展過程中的理念，也是城市可持續(xù)發(fā)展探索道路上的思想結(jié)晶。

2.低碳城市規(guī)劃的定位

為有效促進(jìn)低碳城市建設(shè)，必須完善相關(guān)的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市是理念,只有將其和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體才能體現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的作用，也是低碳城市歷年進(jìn)程中第一環(huán)節(jié)。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項規(guī)劃內(nèi)容中設(shè)置低碳目標(biāo)、實現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)中。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)具備的與時俱進(jìn)的特點。

3.低碳城市規(guī)劃的理論研究

當(dāng)前，低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究主要是對于新能源利用以及節(jié)能減排等技術(shù)領(lǐng)域的研究和實踐較多。對于城市規(guī)劃來說，城市是否低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強(qiáng)碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行實證分析，為選擇最適宜的未來城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的、可持續(xù)的低碳城市模式。

4.低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系

指標(biāo)體系作為規(guī)劃實施的主要控制手段，是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標(biāo)體系的構(gòu)建需要遵循以下原則：

1) 綜合性與單項性相結(jié)合。所選指標(biāo)既有反映綜合情況的，又有反映單項情況的。所選指標(biāo)盡量涵蓋低碳城市建設(shè)的各個方面；所選指標(biāo)既能反映總體情況，又能反映各分類、各單項情況。

2) 具體明確、相對獨(dú)立。所選每個指標(biāo)均反映一個側(cè)面情況，指標(biāo)之間盡量不重復(fù)交叉。

3) 定性與定量相結(jié)合具備可操作性。所選指標(biāo)既有定性描述的，又有可量化的。

4) 可考評性，即通過常規(guī)的方法可進(jìn)行定量分析和評價，對規(guī)劃的實施與成果檢驗可進(jìn)行有效指導(dǎo)。

5) 指標(biāo)值的適應(yīng)性。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在著較大差異，對于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同的指標(biāo)值，從而更有利于實施和推廣。

低碳城市規(guī)劃理念下的城市規(guī)劃對策

1.城市公共空間的在建成區(qū)范圍內(nèi)盡可能均勻布局，并且盡可能布局在交通線旁邊，這樣可以減少出行次數(shù)，并且也減少了出行距離。

2.鼓勵用地的有效混合，避免巨型或單一化的功能分區(qū)，提高短距離出行的比例。

3.提倡綠色交通，鼓勵人們采用步行、自行車、乘坐公共交通工具等綠色交通方式出行。

4.城市空間結(jié)構(gòu)的理論依據(jù)應(yīng)當(dāng)從中心地理論轉(zhuǎn)向多極網(wǎng)絡(luò)嵌套的理論模式，大型公共設(shè)施的建設(shè)要與公共交通樞紐相結(jié)合，空間耦合一致度可以用來度量城市公共活動中心與公共交通樞紐的協(xié)調(diào)。

5.在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅持如下“五面向的原則”， 即 ：POD>BOD>OD>XOD>COD。

參考文獻(xiàn)：

[1]李丹.從城市可持續(xù)發(fā)展角度看城市規(guī)劃政策與管理[D].長沙：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué),2004.

[2]Fong Wee-Kean, Hiroshi Matsumoto, Ho Chin-Siong, etal. Energy Consumptionand Carbon Dioxide Emission Considerations in the Urban Planning Processin Malaysia[J]. Journal of the Malaysian Institute of Planners 2008(6):101-130.

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[6]董琦,甄峰.低碳城市理念對城市規(guī)劃的引導(dǎo)分析[J].城市發(fā)展研究, 2010,17(8).11-14.

[7]潘海嘯,湯錫,吳錦瑜,盧源,張仰斐.中國“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2008(6): 57-64.

[8]張兵.城市規(guī)劃實效論——城市規(guī)劃實踐的分析理論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1998,28.