【摘 要】努力建設(shè)更加開放的高等教育、進(jìn)一步提升高校國(guó)際化程度是我國(guó)各高校當(dāng)前工作的主要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來，來華留學(xué)生教育工作在經(jīng)濟(jì)效益、教育理念、管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面有力地推動(dòng)了高校國(guó)際化進(jìn)程。為到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)，相關(guān)部門應(yīng)著力從觀念更新、制度改革、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)等多層面入手，進(jìn)一步促進(jìn)來華留學(xué)工作的發(fā)展，從而將我國(guó)高校國(guó)際化引入更高階段。

【關(guān)鍵詞】 來華留學(xué) 高校 國(guó)際化

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“國(guó)際化”是近些年來國(guó)內(nèi)理論界討論的熱門話題，究其原因，主要是源于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在科學(xué)技術(shù)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家要謀求生存與發(fā)展就必須走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，融入到世界全球化浪潮之中。胡錦濤總書記在中共中央第十六屆五中全會(huì)上高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略思想，而一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必將走上一條開放的、包容的、國(guó)際化的發(fā)展道路。

引 言

關(guān)于“高校國(guó)際化”的含義，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)其有著紛繁復(fù)雜的界定。一些學(xué)者認(rèn)為高校國(guó)際化就是各種具體的活動(dòng)，比如課程改革、人員交流、國(guó)際技術(shù)合作等各方面；而另一些高等教育研究者，例如美國(guó)學(xué)者哈若瑞（Harari）就把高校國(guó)際化從課程設(shè)置、師生國(guó)際交流、地區(qū)合作計(jì)劃、培訓(xùn)交流等現(xiàn)實(shí)活動(dòng)領(lǐng)域的發(fā)展，擴(kuò)展到了“態(tài)度”、“觀念”等“精神氣質(zhì)”層面，強(qiáng)調(diào)觀念的國(guó)際化在高校國(guó)際化中有著不容忽視的作用。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界較為傾向于舒志定對(duì)高校國(guó)際化的闡釋，他從更加全面的角度指出高校國(guó)際化就是大學(xué)教育面向世界，以具體多樣的高等教育活動(dòng)為載體，吸收借鑒世界一流大學(xué)的辦學(xué)理念為核心，建設(shè)改造高等教育管理模式，促進(jìn)本國(guó)高等教育體系的完善。[1]在21世紀(jì)全球化新浪潮中，如何提升我國(guó)高校國(guó)際化程度，成為擺在高等學(xué)校管理者面前的一個(gè)亟待解決的問題。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于高校國(guó)際化程度的衡量主要是從人員要素、財(cái)務(wù)要素、信息要素、組織要素等幾個(gè)方面來進(jìn)行。其中，人員要素是最活躍的一個(gè)因素。高校國(guó)際化中的人員要素主要包括學(xué)生的國(guó)際交流與教師的國(guó)際交流，而學(xué)生交流是最為廣泛、最為重要的一種高校國(guó)際化形式。根據(jù)流動(dòng)的方向性，學(xué)生交流在我國(guó)分為出國(guó)留學(xué)與來華留學(xué)兩種方式。改革開放以來，我國(guó)的出國(guó)留學(xué)與來華留學(xué)工作都取得了極大的進(jìn)展，據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)70年代末至2008年底，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)到120余萬；同時(shí)，累計(jì)接收180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的來華學(xué)生120多萬人在高校等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。[2]雖然從數(shù)字上看，改革開放以來出國(guó)留學(xué)人員與來華留學(xué)生規(guī)模相似，基本都達(dá)到了120萬人次左右，但是在人們的認(rèn)知中，往往對(duì)出國(guó)留學(xué)在高校國(guó)際化過程中的影響認(rèn)識(shí)較為深刻，而對(duì)來華留學(xué)生工作對(duì)提升高校國(guó)際化程度方面了解甚少。究其原因，主要是由于我國(guó)來華留學(xué)工作在較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)都到制度制約，弱化了其對(duì)高校國(guó)際化程度的影響。

來華留學(xué)生工作對(duì)高校國(guó)際化程度提升的影響

新中國(guó)成立以來，我國(guó)的來華留學(xué)生工作大致可以分為四個(gè)階段：第一階段是來華留學(xué)生工作起步階段（1950-1979年）。在該階段，來華留學(xué)生主要來自與我國(guó)建立外交關(guān)系的社會(huì)主義友好國(guó)家，基本上都享受由中國(guó)政府提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金，其中越南和朝鮮留學(xué)生占絕大多數(shù)。第二階段是我國(guó)來華留學(xué)生工作的恢復(fù)與發(fā)展階段（1979-1990年）。1979年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)接收自費(fèi)留學(xué)生，來華留學(xué)生的數(shù)量快速增長(zhǎng)，1982年來華留學(xué)生的總數(shù)為4500人，到了1990年則上升到了7000多人。第三階段是來華留學(xué)生教育的大發(fā)展階段（1991-2000年）。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，中國(guó)在外交領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與世界上絕大多數(shù)國(guó)家建立了邦交關(guān)系，來華留學(xué)生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，1999年來華留學(xué)生總數(shù)達(dá)到4.5萬，比1990年的7000多人增長(zhǎng)了6.4倍；同時(shí)，接收外國(guó)留學(xué)生的高校也從1990年的110所增加到1999年的350所。[3]第四階段從2001年開始至今的一段發(fā)展時(shí)期。2001年中國(guó)成為WTO的第143個(gè)成員國(guó)，為來華留學(xué)工作的飛躍式發(fā)展提供了難得的契機(jī)。開放的政治環(huán)境，密切的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來，一個(gè)全方位、多層次的對(duì)外開放格局逐漸形成，這一切無疑都促進(jìn)了來華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

然而，在對(duì)我國(guó)來華留學(xué)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步感到欣慰的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)的來華留學(xué)生工作長(zhǎng)期以來一直深受制度性制約。特別是改革開放之前，來華留學(xué)生教育工作主要是出于政治考量，根據(jù)外交戰(zhàn)略的需求來制訂相應(yīng)的來華留學(xué)教育政策，“意識(shí)形態(tài)成為影響留學(xué)生招收和培養(yǎng)工作的關(guān)鍵因素”。[4]在這種制度性約束下，來華留學(xué)生工作受到種種局限，在生源選擇、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置，甚至留學(xué)生借閱圖書等方方面面都必須按照政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這種政治色彩濃厚的來華留學(xué)工作對(duì)提升高校國(guó)際化程度的影響很大。20時(shí)期70年代末以來，隨著國(guó)內(nèi)的改革開放，以及國(guó)際美蘇對(duì)立的兩極格局的瓦解，全球經(jīng)濟(jì)、政治、教育等多方面一體化程度的逐漸加深，我國(guó)的來華留學(xué)政策也順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而作出了變革與調(diào)整。在起步階段的那種以單一政治性目的為主旨的來華留學(xué)工作開始走向產(chǎn)業(yè)化道路，政府不再是唯一的主導(dǎo)者，高?？梢愿鶕?jù)自己的發(fā)展規(guī)劃自主招收來華留學(xué)生，全方位、多層次、政策更加透明的來華留學(xué)生工作正在形成。

新形勢(shì)下的來華留學(xué)生工作與過去相比對(duì)我國(guó)高校國(guó)際化發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。首先，從招生規(guī)模上看，國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)數(shù)量的大小是高校國(guó)際化水平高低的一個(gè)重要表現(xiàn)之一。在這個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的時(shí)代，教育的國(guó)際化推動(dòng)了學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)。一個(gè)國(guó)家的一所高校接受留學(xué)生的多少體現(xiàn)這個(gè)國(guó)家、這所高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力。因此，改革開放以來來華留學(xué)生工作的大力發(fā)展有力地向世界展現(xiàn)了我國(guó)高校國(guó)際化程度加深。

其次，從經(jīng)濟(jì)效益上分析，來華留學(xué)工作的發(fā)展，特別是自主招生的開展，改變了高校經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，深化了高校國(guó)際化程度。雖然整體數(shù)量看，與國(guó)家財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)來源相比，來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入僅占很少的一部分，但不可忽視的是，來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入改變了我國(guó)高校單一的經(jīng)費(fèi)來源格局，將其引入了國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中。同時(shí)，隨著來華留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，其學(xué)費(fèi)也必將成為高校經(jīng)費(fèi)收入的一個(gè)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)。

第三，從教育理念、目標(biāo)、課程內(nèi)容、知識(shí)結(jié)構(gòu)等信息要素層面來看，來華留學(xué)工作在提升高校國(guó)際化程度中也發(fā)揮了顯著的作用。面對(duì)越來越多的來自不同政治體制、有著不同教育、文化、宗教背景的來華留學(xué)生，對(duì)于高校而言，勢(shì)必會(huì)改變過去單一的為外交戰(zhàn)略服務(wù)的教育模式，轉(zhuǎn)變思想，順應(yīng)21世紀(jì)的時(shí)代變革趨勢(shì)，按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求，調(diào)整來華留學(xué)教育理念，將教育產(chǎn)業(yè)輸出作為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)來華留學(xué)生的特點(diǎn)靈活設(shè)置課程、安排知識(shí)結(jié)構(gòu)。因此，新時(shí)期的來華留學(xué)工作優(yōu)化了高校國(guó)際化中的信息要素，促進(jìn)了高校國(guó)際化的提升。

第四，來華留學(xué)生工作的快速發(fā)展，對(duì)高校的國(guó)際教育管理組織機(jī)構(gòu)也提出了更高的要求。面對(duì)日益增加的來華留學(xué)生隊(duì)伍，如何對(duì)其進(jìn)行有效的組織與管理，成為高校管理者的新挑戰(zhàn)。目前，各個(gè)高校在來華留學(xué)生組織管理方面都很是下了一番工夫，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，管理更加細(xì)致與完善。此外，高校來華留學(xué)生管理理念也由逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。高校國(guó)際教育管理組織機(jī)構(gòu)正著力從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。因此，高校在國(guó)際教育管理組織要素層面的變化，正是來華留學(xué)工作近些年來發(fā)展的結(jié)果，也是高校向著國(guó)際化進(jìn)一步邁進(jìn)的表現(xiàn)。

據(jù)測(cè)算，到2020年隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)、綜合國(guó)力的增強(qiáng)、國(guó)際地位的提高，以及國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力的提升，來華留學(xué)生規(guī)模在今后未來的10年間將達(dá)到10%的年增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界留學(xué)生增長(zhǎng)的5.5%的年平均增長(zhǎng)水平，我國(guó)將成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。[5]來華留學(xué)生工作的快速發(fā)展，促進(jìn)了高校的國(guó)際交流、使中國(guó)高等教育參與到了世界教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍之中，同時(shí)，也成為高校國(guó)際教育管理制度與組織改革的催化劑。

加強(qiáng)來華留學(xué)生工作對(duì)高校國(guó)際化程度提升的對(duì)策探討

來華留學(xué)生工作的快速發(fā)展是我國(guó)軟實(shí)力的切實(shí)體現(xiàn)，對(duì)高校國(guó)際化程度的提升有著積極影響。面對(duì)全球化浪潮所帶來的高校國(guó)際化潮流，我國(guó)政府教育部門以及高校管理部門，應(yīng)從服從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展全局的高度來重視來華留學(xué)工作在提升高校國(guó)際化過程中的影響力，并采取相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

首先，來華留學(xué)生工作需要觀念上的進(jìn)一步重視。教育部門在觀念上要從國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行考量，充分認(rèn)識(shí)來華留學(xué)工作在增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與影響力過程中的地位與作用。由于歷史原因，我國(guó)高校的來華留學(xué)生工作長(zhǎng)期受制度制約，與世界其他國(guó)家高校留學(xué)生招收規(guī)模相比具有較大差距。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、日本將留學(xué)生教育工作作為本國(guó)文化推廣戰(zhàn)略的重要手段，在政策與經(jīng)費(fèi)上都給予大力支持。以法國(guó)為例，在2008年全球金融危機(jī)的背景下，法國(guó)政府對(duì)國(guó)際學(xué)生的經(jīng)費(fèi)支持并沒有因此削減，國(guó)際學(xué)生可以同法國(guó)本國(guó)學(xué)生一樣享受政府補(bǔ)貼。2010年2月教育部“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”的啟動(dòng)，標(biāo)志了來華留學(xué)生工作的新起點(diǎn)，表明國(guó)家對(duì)來華留學(xué)生工作方面有了更深刻的認(rèn)識(shí)與規(guī)劃。與此同時(shí)，作為來華留學(xué)生工作的重要陣地，各級(jí)高校更應(yīng)敏銳的發(fā)掘來華留學(xué)生工作在高校國(guó)際化程度提升中的潛在價(jià)值，來華留學(xué)生工作不發(fā)展，高校國(guó)際化提升也就無從談起。

其次，政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)深化來華留學(xué)生管理工作的制度改革，在招生錄取、學(xué)位授予、政府獎(jiǎng)學(xué)金管理等多個(gè)方面，制定出與實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的規(guī)章制度，努力將來華留學(xué)生教育引入國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。尤其是在招生錄取制度方面，國(guó)家應(yīng)給予高校更大的自主權(quán)，使各級(jí)高?？梢愿鶕?jù)自己的專業(yè)特色、師資力量以及國(guó)際化需求來招收留學(xué)生。目前，自費(fèi)來華留學(xué)生方面，國(guó)家政策較為寬松，高校可以自主招收學(xué)歷生與非學(xué)歷生。然而在享受國(guó)家政府獎(jiǎng)學(xué)金的招生錄取過程中，基本還是采用由政府部門向各級(jí)高校分配學(xué)生的傳統(tǒng)方式。如果把政府獎(jiǎng)學(xué)金生的自主招錄權(quán)賦予各個(gè)高校，那么高?？梢哉惺盏礁鼭M足其招生條件的優(yōu)秀留學(xué)生，而政府獎(jiǎng)學(xué)金也能更好地發(fā)揮其效用，那種靠管理部門分配下來的政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生在所分高校無法找到其理想專業(yè)只好轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)的尷尬情況將不再出現(xiàn)。總之，制度的進(jìn)一步優(yōu)化與完善將極大地推進(jìn)來華留學(xué)生工作的發(fā)展，這對(duì)高校國(guó)際化程度的提升來說是至關(guān)重要的。

第三，對(duì)來華留學(xué)生工作加大財(cái)政支持力度，給來華留學(xué)生提供更豐富的獎(jiǎng)學(xué)金選擇，同時(shí)還要改善來華留學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的后勤條件。如果沒有充足的財(cái)政支持，對(duì)于尚未形成產(chǎn)業(yè)化的來華留學(xué)生工作來說很難發(fā)展起來。雖然改革開放以來政府對(duì)來華留學(xué)生工作的經(jīng)費(fèi)投入有了大幅增長(zhǎng)，但與世界其他國(guó)家相比還是有很大的差距。在來華留學(xué)生教育在國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上還不能與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)際高等教育產(chǎn)業(yè)化已頗具規(guī)模的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，以2006年為例，中國(guó)大陸地區(qū)留學(xué)生占本國(guó)高等教育在校生的比例僅為0.22%，遠(yuǎn)低于英國(guó)的17.9%，加拿大的14.6%。因此，目前來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入僅占高校財(cái)政收入的一小部分，高校來華留學(xué)生工作還主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款。特別是考慮到我國(guó)目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比一些西部地區(qū)高校的經(jīng)費(fèi)較為緊張，國(guó)家更應(yīng)在財(cái)政上給予特別扶持，用于提供更多形式的獎(jiǎng)學(xué)金、提高獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放額度，改善來華留學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的硬件條件。這樣才能適應(yīng)來華留學(xué)生工作的發(fā)展需求，為高校國(guó)際化發(fā)展提供不可或缺的物質(zhì)保障。

第四，重視高校來華留學(xué)生工作人員的培養(yǎng)與激勵(lì)。 “以人為本”是現(xiàn)代管理理論的核心也是黨的十七大報(bào)告中所提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的核心。在高校來華留學(xué)生工作中，應(yīng)注重對(duì)管理者的全方位培養(yǎng)，給來華留學(xué)生工作管理人員提供更廣闊的發(fā)展空間，使來華留學(xué)生管理水平能跟得上高校國(guó)際化發(fā)展的腳步。一方面，要著力加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理與操作技術(shù)以及外語交流能力的培訓(xùn)。另一方面，還要為來華留學(xué)管理人員設(shè)置海外培訓(xùn)項(xiàng)目，開拓其眼界與思路，學(xué)習(xí)世界先進(jìn)的留學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)教育服務(wù)觀念。此外，高校還需制訂出相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，可以采用表彰、嘉獎(jiǎng)等精神激勵(lì)，也可以使用獎(jiǎng)金、福利等物質(zhì)激勵(lì)，抑或是兩者并用，雙管齊下。在激勵(lì)機(jī)制下，引導(dǎo)來華留學(xué)生工作管理人員為高校國(guó)際化發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

總之，我國(guó)高校的來華留學(xué)生工作在過去的時(shí)間里取得了令人矚目的成績(jī)，提升了學(xué)校的國(guó)際化程度，培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的國(guó)際人才，為中外合作與交流，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異，全球化浪潮日益高漲，我國(guó)各高校的來華留學(xué)生工作勢(shì)必會(huì)順應(yīng)歷史潮流，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷改革，成為推動(dòng)學(xué)校國(guó)際化、國(guó)家現(xiàn)代化的一支生力軍。

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