【摘 要】 影響高校穩(wěn)定的因素有國(guó)家主權(quán)、師生切身利益、安全事件處置、新校區(qū)建設(shè)矛盾糾紛等方面。高校群體性事件的社會(huì)關(guān)注度高，影響面大，情況復(fù)雜，處置困難，影響社會(huì)穩(wěn)定和高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。保持高校的持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立常態(tài)化的機(jī)制并保證健康有序運(yùn)行，要建立長(zhǎng)期的教育引導(dǎo)機(jī)制，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患排查整改機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)利用監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練機(jī)制，信息的快速處理和維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)的研制機(jī)制，維護(hù)高校穩(wěn)定的責(zé)任制與責(zé)任追究制等，只有這樣才能維護(hù)高校的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】 高校 穩(wěn)定 常態(tài)化機(jī)制

高等學(xué)校是黨和政府形象的一個(gè)窗口，聯(lián)系著千家萬(wàn)戶，聯(lián)結(jié)著各行各業(yè)，連動(dòng)著社會(huì)的各個(gè)方面，其和諧穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)具有潛移默化作用和示范性效應(yīng)。在一定程度上講，高校穩(wěn)定，關(guān)系到教育事業(yè)的發(fā)展、人才的培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，對(duì)于保證國(guó)家穩(wěn)定有十分重要的作用。要保持高等學(xué)校長(zhǎng)久的和諧穩(wěn)定，必須防止發(fā)生群體性事件和妥善處理群體性事件，必須在常態(tài)化機(jī)制的建立與運(yùn)行上下功夫。

高等學(xué)校群體性事件的類型及誘因

依照國(guó)家相關(guān)部門突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所劃分的突發(fā)事件類型，近年來(lái)所發(fā)生的涉及高等學(xué)校群體性事件，均為社會(huì)安全類突發(fā)事件。其引發(fā)的因素主要有七個(gè)方面。

在國(guó)家主權(quán)、利益及形象問(wèn)題上，學(xué)校對(duì)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情懷教育引導(dǎo)不夠。對(duì)青年學(xué)生的愛(ài)國(guó)熱情引導(dǎo)不夠，很可能形成集聚聲援、抗議活動(dòng)，這些活動(dòng)往往被別有用心的人利用，造成嚴(yán)重后果和不良影響。

在關(guān)系師生切身利益問(wèn)題上，高校出臺(tái)重大政策和執(zhí)行政策上有偏差。特別是在重大項(xiàng)目、重大政策的出臺(tái)實(shí)施時(shí)考慮不周全而引起群體性事件。這些問(wèn)題一旦決策有偏差且執(zhí)行不講究方式方法就可能引發(fā)涉及師生的群體性事件。

在學(xué)生安全事件處理問(wèn)題上，存在處置不及時(shí)不到位的問(wèn)題。近幾年來(lái)，涉及到學(xué)生的安全事件時(shí)有發(fā)生，學(xué)生非正常死亡事件有上升趨勢(shì)。對(duì)這類事件處置不力或不及時(shí)，就可能發(fā)生家屬親友封堵校門或到政府部門聚集靜坐。

在學(xué)校建設(shè)問(wèn)題上，學(xué)校與建筑商、周邊村民的矛盾糾紛沒(méi)有得到及時(shí)有效處置。具體來(lái)說(shuō)有四種情況。一種情況是學(xué)校與建筑商在工程及賬目上有糾紛，建筑商鼓動(dòng)、組織民工封堵學(xué)校；第二種情況與學(xué)校沒(méi)有關(guān)系，建筑商拖欠民工工資，而民工圍堵學(xué)校討要工資；第三種情況是村級(jí)組織及村民強(qiáng)行承包學(xué)校工程而聚集滋事，經(jīng)常承包不到工程而封門堵路；第四種情況是學(xué)校周邊村級(jí)組織和村民無(wú)理要求學(xué)校多讓利，校園的土建、環(huán)保等都要由他們負(fù)責(zé)施工并養(yǎng)護(hù)，并且費(fèi)用遠(yuǎn)高于社會(huì)上通行的費(fèi)用。

在招生問(wèn)題上，對(duì)一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及民辦高等助學(xué)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)招生，打擊不力。具體有三種情況，一種情況是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人假借公辦大學(xué)名義詐騙招生，私刻公辦大學(xué)公章，假借公辦大學(xué)之名搞欺騙宣傳，向?qū)W生收取高額費(fèi)用并逃走；第二種情況是有的民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦大學(xué)所屬學(xué)院或單位簽訂培訓(xùn)協(xié)議，而發(fā)出的通知書卻是偽造的正規(guī)普通本科生錄取通知書，導(dǎo)致學(xué)生上當(dāng)受騙；第三種情況是有的民辦教育機(jī)構(gòu)利用公辦大學(xué)閑置校舍，假言與公辦大學(xué)合作辦學(xué)而發(fā)公辦大學(xué)學(xué)歷證明招攬學(xué)生，學(xué)生明白真相后聚集上訪。

在網(wǎng)絡(luò)利用問(wèn)題上，監(jiān)管缺失，從而醞釀成一些群體性事件并擴(kuò)大化。大學(xué)生上網(wǎng)率高，網(wǎng)上不良信息對(duì)大學(xué)生影響比較大。各高校對(duì)網(wǎng)絡(luò)的利用都做得很好，對(duì)于發(fā)布信息、宣傳學(xué)校、促進(jìn)交流等都收到了良好的效果。但對(duì)于不良信息的刪除，學(xué)校只能限于校園網(wǎng)，而對(duì)于服務(wù)器不在校園的網(wǎng)站無(wú)能為力。

7.在應(yīng)急措施問(wèn)題上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練抓得不夠。從根本上分析，不忽視預(yù)案工作，預(yù)案制訂好了不能束之高閣、應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，使相關(guān)人員知道自己的職能職責(zé)。

高等學(xué)校群體性事件的特點(diǎn)及影響

高校的群體性事件，其共同特征主要有三個(gè)方面。一是社會(huì)關(guān)注度高，影響面大。高等學(xué)校歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨和政府高度重視，社會(huì)各階層高度關(guān)注，與普通百姓聯(lián)系更為密切。所以，高校的群體性事件如果處理不好，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成嚴(yán)重后果。二是情況復(fù)雜，處置困難。從引發(fā)原因分析，有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，各人各群體利益訴求不盡相同，原因錯(cuò)綜復(fù)雜。從參與人員分析，有校內(nèi)人員，也有社會(huì)上一些組織或單位，特別是敵對(duì)勢(shì)力或別有用心的人員直接插手事件，煽動(dòng)蠱惑，使矛盾激化，導(dǎo)致事件性質(zhì)轉(zhuǎn)變，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。還有一些對(duì)社會(huì)不滿人員借機(jī)生事，發(fā)泄不滿，進(jìn)行破壞。三是封門堵路，妨礙公務(wù)。涉及到高校的群體性事件，其為達(dá)到目的采取的共有模式就是封門堵路，造成秩序混亂。就高校群體性事件的影響來(lái)說(shuō)，其消極影響十分嚴(yán)重。一是影響政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的前提，包括國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、政治生活規(guī)范化和秩序化、各種重大政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。而高校群體性事件的參與者以非常極端的方式致使原有的政治秩序受到?jīng)_擊，黨政部門形象遭到破壞，阻礙了重大政策的執(zhí)行，更為重要的是可能被敵對(duì)勢(shì)力利用，產(chǎn)生難以預(yù)料的災(zāi)難性后果，從根本上破壞安定團(tuán)結(jié)的局面。二是影響高等教育的創(chuàng)新發(fā)展。涉及到高校的群體性事件，要么封大門，要么堵教學(xué)大樓，要么沖擊行政大樓，使學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序遭到嚴(yán)重破壞。學(xué)校的主要精力用在應(yīng)對(duì)和處置事件，改革和發(fā)展受到嚴(yán)重影響。三是影響高等教育的形象。我國(guó)高等教育改革三十多年來(lái)取得了巨大發(fā)展，可以說(shuō)再造了一個(gè)中國(guó)高等教育，學(xué)生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了翻番。但社會(huì)上對(duì)教育質(zhì)量問(wèn)題頗有微詞，也沒(méi)有形成鮮明的辦學(xué)特色。而隨著群體性事件的發(fā)生以及校園暴力事故不斷發(fā)生，社會(huì)群眾就會(huì)對(duì)高等教育的管理提出質(zhì)疑，對(duì)人才培養(yǎng)的質(zhì)量提出質(zhì)疑，為學(xué)生在校期間的安全而擔(dān)憂，使高校教書育人的良好形象受到影響。四是導(dǎo)致公眾失去理智和辨別是非的能力，降低了人們對(duì)美好生活的心理預(yù)期。從發(fā)生群體性事件的情況來(lái)看，許多不明真相的人支持參與封門堵路，還散布謠言，以致事件升級(jí)。五是影響社會(huì)大局穩(wěn)定，高校的穩(wěn)定事關(guān)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

建立和維護(hù)高等學(xué)校穩(wěn)定常態(tài)化機(jī)制

隨著高校的持續(xù)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要建立常態(tài)化的機(jī)制并著力于機(jī)制的健康有序運(yùn)行，只有這樣，才可能不發(fā)生事端，即使發(fā)生事端，也能很快化解。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)做到以下幾方面。

建立長(zhǎng)期的教育引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)學(xué)生要進(jìn)行長(zhǎng)期不間斷的教育和引導(dǎo)，讓學(xué)生必須十分清楚什么事能做，什么事不能做，不能做而做的嚴(yán)重后果等。不能說(shuō)形勢(shì)比較嚴(yán)峻了，抓一陣子引導(dǎo)教育，形勢(shì)平和了，對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)教育就放松了甚至于放任自流了。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門的負(fù)責(zé)人及學(xué)生社團(tuán)要經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行形勢(shì)政策、法律法規(guī)方面的教育，最直接的是通過(guò)案例進(jìn)行教育引導(dǎo)。除了長(zhǎng)期不間斷的教育引導(dǎo)之外，在一些重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期或國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)生重大事件之時(shí)，要集中地分批次、分專業(yè)、分班級(jí)對(duì)學(xué)生加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使學(xué)生將愛(ài)國(guó)熱情轉(zhuǎn)化為努力學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)、成為祖國(guó)的建設(shè)者和接班人的自覺(jué)行為，成為自覺(jué)維護(hù)校園和社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)代大學(xué)生。

建立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各高校出臺(tái)新政策，進(jìn)行重大事項(xiàng)決策，特別是涉及教職工和學(xué)生切身利益的事項(xiàng)都應(yīng)對(duì)影響穩(wěn)定或可能發(fā)生群體性事件的因素進(jìn)行評(píng)估，并要提前化解影響穩(wěn)定的因素，制訂可行的措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案。對(duì)可能引發(fā)群體性事件的項(xiàng)目、政策可以不出臺(tái)或風(fēng)險(xiǎn)化解后出臺(tái)實(shí)施，從源頭上消除影響穩(wěn)定的隱患。從目前高校改革發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)征地、校區(qū)建設(shè)、合作辦學(xué)、師生參與重大集體活動(dòng)、收費(fèi)項(xiàng)目的增加和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教職工住宅樓建設(shè)與分配、福利待遇的調(diào)整變化，都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)和專門人員，直接向?qū)W校黨委負(fù)責(zé)。

建立矛盾糾紛排查調(diào)處和安全隱患排查整改機(jī)制。排查應(yīng)定期進(jìn)行，不留死角。對(duì)排查出的問(wèn)題，應(yīng)逐一登記，建臺(tái)賬，并制訂調(diào)處或整改措施，逐一落實(shí)和解決。對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)成立專門的工作班子，制訂切實(shí)可行解決方案，直到問(wèn)題徹底得到解決。排查、調(diào)處、整改不能圖形式、走過(guò)場(chǎng)，重在解決存在的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)重大項(xiàng)目、重大政策、對(duì)外聯(lián)系協(xié)作存在的矛盾糾紛和安全隱患，應(yīng)在學(xué)校層面來(lái)解決；對(duì)學(xué)生之間的小矛盾、小糾紛，重點(diǎn)應(yīng)由院系總支書記、輔導(dǎo)員掌握解決。作為輔導(dǎo)員，要掌握每個(gè)學(xué)生的情況，要有針對(duì)性做工作，著力培養(yǎng)學(xué)生豁達(dá)、樂(lè)觀、積極向上的意志行為。

建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)利用監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安、教育、學(xué)校、各類網(wǎng)站應(yīng)相互了解、互通情況、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)在利用中監(jiān)管，在監(jiān)管中利用。學(xué)校重在利用好互聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)管和利用好校園網(wǎng)。公安、教育部門既要利用監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)還要監(jiān)管好校園網(wǎng)。服務(wù)器不在學(xué)校安裝的網(wǎng)站的不良信息，一方面學(xué)校應(yīng)及時(shí)報(bào)經(jīng)公安、教育部門協(xié)調(diào)予以刪除，另一方面應(yīng)組織專人對(duì)不良信息予以回應(yīng)，澄清事實(shí)，說(shuō)明真相，發(fā)揮教育引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于校園網(wǎng)上的不良信息，一方面要進(jìn)行排查，找到當(dāng)事人及時(shí)解決問(wèn)題，另一方面應(yīng)組織專人對(duì)不良信息及時(shí)刪除并作出正面回應(yīng)，澄清事實(shí)，說(shuō)明真相，發(fā)揮教育引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。公安、教育部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上不良信息，也應(yīng)做好處置并及時(shí)通報(bào)相關(guān)高校，以便高校早發(fā)現(xiàn)、早安排、早對(duì)應(yīng)，以防止網(wǎng)上的蠱惑、串聯(lián)、煽動(dòng)。

建立預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練機(jī)制。國(guó)家和省市制訂的教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，是很系統(tǒng)科學(xué)的，其中對(duì)職能分工、處置流程、分級(jí)響應(yīng)、應(yīng)急求援等都有明確規(guī)定和要求。即使出現(xiàn)小型事端，按預(yù)案也完全能夠處置。定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，能經(jīng)常提醒領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員不忘職責(zé)并恪守職責(zé)，而且能知道自己在處置過(guò)程中做什么工作。通過(guò)對(duì)預(yù)案的培訓(xùn)演練，可以提高應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力，也保證能夠有效處置，以不致小事釀成大事。通過(guò)培訓(xùn)演練，也能檢驗(yàn)學(xué)校的應(yīng)急預(yù)案是否合乎學(xué)校實(shí)際，從而不斷完善預(yù)案，使所制訂的預(yù)案在處置群體性事件中充分發(fā)揮作用。

建立信息的快速處理和維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)的研制機(jī)制。對(duì)信息要多渠道獲取，通過(guò)信息員、網(wǎng)絡(luò)、短信詢查等多種方式最早最快掌握，經(jīng)過(guò)分析調(diào)查后該上報(bào)必須在第一時(shí)間上報(bào)，自己能夠解決的問(wèn)題立即解決，對(duì)自己無(wú)法解決的重大問(wèn)題上報(bào)上級(jí)部門共同處置。信息不能遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。在獲取掌握處理信息的同時(shí)，應(yīng)定期對(duì)形勢(shì)進(jìn)行研判。通過(guò)維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)的研判，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行歸類，進(jìn)行逐一分析，并制訂出有效的辦法解決現(xiàn)有的實(shí)際問(wèn)題。

建立與校園周邊村級(jí)組織及建設(shè)單位協(xié)商機(jī)制。高校應(yīng)處理好與周邊村級(jí)組織、單位、建筑單位的關(guān)系，經(jīng)常溝通協(xié)商，謀求和諧相處、互利互惠、共同發(fā)展。特別是對(duì)涉及高校穩(wěn)定的問(wèn)題，與村級(jí)組織、單位、建筑單位達(dá)成共識(shí)，簽訂責(zé)任書，以保證各自單位事業(yè)的正常發(fā)展。發(fā)生影響高校穩(wěn)定的問(wèn)題，不推諉扯皮，各自的主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)協(xié)商，有理有利有節(jié)地處理矛盾糾紛，防止聚集滋事及事態(tài)擴(kuò)大。為了維護(hù)高校自身的穩(wěn)定，高校應(yīng)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)部門、相關(guān)單位予以幫助。

建立維護(hù)高校穩(wěn)定的責(zé)任制與責(zé)任追究制。應(yīng)明確高校領(lǐng)導(dǎo)、工作部門、各院系的維穩(wěn)職能職責(zé)，把穩(wěn)定安全的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)、每個(gè)工作部門和院系、每個(gè)工作人員，建立起橫向引導(dǎo)、縱向到底的責(zé)任體系。做到領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、人員到位、責(zé)任落實(shí)。只有認(rèn)識(shí)到位，高度重視，責(zé)任落實(shí)，這一工作就能做好，就能夠防止群體性事件的發(fā)生，即使出現(xiàn)了突發(fā)性事件也能很快得到處置。相對(duì)于職能職責(zé)能否落實(shí)，必須實(shí)行責(zé)任追究。因職能職責(zé)沒(méi)有落實(shí)而發(fā)生事端，就應(yīng)追究其行政責(zé)任及法律責(zé)任。