【摘 要】 職業(yè)教育在我國承載著滿足社會(huì)需求的重任，在國家西部大開發(fā)的背景下，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域之一陜北地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后盾。本文通過對(duì)陜西省陜北職業(yè)技術(shù)教育的SWOT-PEST分析，梳理了陜北職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部條件及各種與陜北職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)的環(huán)境要素，從內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)平衡出發(fā)，為陜北職業(yè)教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策依據(jù)，促進(jìn)陜北職業(yè)教育進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 職業(yè)教育 SWOT-PEST分析 建設(shè)發(fā)展

基金項(xiàng)目：本文屬于陜西省科學(xué)技術(shù)廳，陜西省科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“陜北職業(yè)技能教育建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究”課題部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：KR75.

職業(yè)教育在我國承載著滿足社會(huì)需求的重任，在國家西部大開發(fā)的背景下，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域之一陜北地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后盾。

陜北地區(qū)職業(yè)技能教育建設(shè)發(fā)展背景

根據(jù)陜西省政府提出的實(shí)現(xiàn)“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)要求，陜北地區(qū)是陜西省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的重要基地之一，加快對(duì)陜北農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開發(fā)和利用，切實(shí)將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，是陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速、持續(xù)、健康增長的重要基礎(chǔ)。

因此，站在戰(zhàn)略的高度，著眼于陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的趨勢，綜合運(yùn)用多維度方法分析區(qū)域教育發(fā)展?fàn)顩r，研究其未來職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的對(duì)策，使陜北職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

陜北職業(yè)技能教育發(fā)展的SWOT－PEST分析

一、陜北職業(yè)技能教育建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢分析(Strengths)

1.政治優(yōu)勢(SP)。國務(wù)院繼2005年出臺(tái)大力發(fā)展職業(yè)教育的決定后，不斷下發(fā)多項(xiàng)文件頒布支持政策來推進(jìn)地方職業(yè)教育。陜西省就大力發(fā)展職業(yè)教育做出《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，制定了三十條具體細(xì)則推動(dòng)職業(yè)教育的落實(shí)和發(fā)展，將“一個(gè)工程”和“六個(gè)項(xiàng)目”作為發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)項(xiàng)目來抓。“一個(gè)工程”是人人技能工程, 使全省未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。“六個(gè)工程”分別是建設(shè)縣級(jí)職教中心、示范性院校等,這些政策和項(xiàng)目的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)陜西省職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

2.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢（SE）。教育的一項(xiàng)功能是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，而陜北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在陜西省是名列前茅。陜北榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)七年保持全省第一，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)增長總值中除過省會(huì)城市西安，榆林始終位列第一。

圖1 2011年陜西各地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率圖例（單位：億元 %）

資料來源：陜西省信息中心（www.xsi.cn

圖2 2011年陜西省地方財(cái)政收入及增長率圖例（單位：億元%）

圖2中從絕對(duì)值來看，名列前三位的分別是西安（236.47億元）、榆林（126.76億元）和延安（90.02億元）。

3.社會(huì)優(yōu)勢（SS）。在年末評(píng)選的陜西“十強(qiáng)縣”中，陜北占了7個(gè)；在財(cái)政總收入超過10億元的8個(gè)縣（市）中，陜北占了6個(gè)。 陜西全省總?cè)丝诮刂?006年達(dá)3720萬人，其中，延安地區(qū)人口為215.08萬，榆林地區(qū)人口為330萬。另外，陜北延安、榆林地區(qū)的農(nóng)村人口分別占全省農(nóng)村人口比例為5.6％和10.4％。

4.技術(shù)優(yōu)勢（ST）。陜北在經(jīng)過近10年的技術(shù)改革發(fā)展，可以說是科技實(shí)力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長，其中陜北能源化工基地建設(shè)成效顯著，包括已經(jīng)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的煤炭產(chǎn)業(yè)建設(shè)、石油天然氣工業(yè)、電力裝機(jī)行業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)等，而且在農(nóng)業(yè)也形成以深加工產(chǎn)品為主導(dǎo)的長產(chǎn)業(yè)鏈，這些高附加值、清潔環(huán)保型現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)體系初步形成，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、陜北職業(yè)技能教育建設(shè)發(fā)展的劣勢分析(Weaknesses)

1.政治劣勢（WP）。從陜西省來說提出職業(yè)技能教育發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)間還不算長，在過去的10年中，對(duì)這方面的重視程度和建設(shè)速度相比發(fā)達(dá)省份明顯滯后，所以財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于各類職業(yè)教育的比例并不高，特別在改善院校辦學(xué)條件方面的經(jīng)費(fèi)低于發(fā)展職業(yè)院校規(guī)模的要求。另外，目前的多數(shù)職業(yè)院校的確是在過去基礎(chǔ)上改革的產(chǎn)物，歷史短、積累少，普遍存在“先天發(fā)育不良”和后天共給不足的問題。

2.經(jīng)濟(jì)劣勢（WE）。盡管陜北經(jīng)濟(jì)發(fā)展有目共睹，也有較好的政策支持和配套，但是陜西作為西部地區(qū)，受資源、條件約束，底子薄，其發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國內(nèi)還是相對(duì)落后。經(jīng)過調(diào)研分析，目前的職業(yè)教育還沒有真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在陜北地區(qū)沒有形成專業(yè)建設(shè)與企業(yè)、行業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)社會(huì)人才資源的需求與院校的對(duì)接尚未形成良性循環(huán)，這就很難保證地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這種狀況已成為制約陜北職業(yè)教育持續(xù)、健康、快速發(fā)展的主要障礙之一。

3.社會(huì)劣勢（WS）。陜北發(fā)展的近10年時(shí)間里,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了空前、持續(xù)的效率和速度。但在社會(huì)財(cái)富積累的同時(shí),貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距也在不斷擴(kuò)大。同時(shí)接受職業(yè)技術(shù)教育的人員比例還較低。以榆林為例，全市專任教師1961人，在校學(xué)生51688人，占榆林總?cè)丝诘?.5％，占適齡接受教育人口（按1/4推算）比例僅6.3％。

4.技術(shù)劣勢（WT）。目前從職業(yè)教育的服務(wù)功能角度分析，在陜北地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)目的沒有充分拓展。一方面在教育程度上仍然局限于原有的學(xué)歷教育或職前教育，沒有形成終身教育的教育服務(wù)機(jī)制或模式；另一方面院校針對(duì)新形勢下社會(huì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等需求，能給予人才、科研成果方面的提供較少，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)配套上還不夠。

三、陜北職業(yè)技能教育建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇分析(Opportunities)

1.政治機(jī)遇（OP）。教育部工作要點(diǎn)指出，加快修訂《職業(yè)教育法》進(jìn)程，堅(jiān)持農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。特別是這兩年以服務(wù)“三農(nóng)”為方向，要求增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，并且實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育逐步免費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模等，這些為地方職業(yè)教育指明了方向。

2.經(jīng)濟(jì)機(jī)遇（OE）。2009年，“陜北經(jīng)濟(jì)一體化”的概念第一次在正式文件里提出，2010年“西部大開發(fā)”、“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃”等項(xiàng)目的提出，這既是陜北的機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。陜西省委省政府已經(jīng)決定要把陜北建設(shè)成為國際、國內(nèi)一流的能源化工基地，陜北地區(qū)在資源上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，石油、煤炭、天然氣、鹽等資源儲(chǔ)量豐富，經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型呼喚職業(yè)教育大發(fā)展，為以后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.社會(huì)機(jī)遇（OS）。近年陜西省為陜北發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境，陜北在2010全年共安排扶持陜北南部項(xiàng)目包括資源勘探類、特色產(chǎn)業(yè)加工類等6大類64個(gè)項(xiàng)目，總投資4.8億元，落實(shí)市財(cái)政扶持資金9170萬元，支持南部縣發(fā)展煤、鹽化工、油氣、石材、紅棗、畜牧、生態(tài)、文化旅游、勞務(wù)和物流十大產(chǎn)業(yè)。陜北神木縣得益于國家能源重化工基地的建設(shè)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)超常發(fā)展，為神木地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，也迎來了學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇。

4.技術(shù)機(jī)遇（OT）。陜北地區(qū)從資源技術(shù)角度，，榆林以煤為主，延安以石油為主，在能源化工基地的不斷深化建設(shè)，需要對(duì)資源的進(jìn)一步低碳利用、產(chǎn)業(yè)加工等，同時(shí)避免資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且延安、榆林發(fā)揮各自的優(yōu)勢，互相取長補(bǔ)短，進(jìn)行交流融合，共同在技術(shù)、科技方面帶動(dòng)陜北整體地區(qū)的實(shí)力提升。

四、陜北職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)發(fā)展的威脅分析(Threats)

1.經(jīng)濟(jì)威脅(TE)。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策是謹(jǐn)慎而有差別的，對(duì)于局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣在今后要與整體經(jīng)濟(jì)動(dòng)向息息相關(guān)。同時(shí)專項(xiàng)投入不足的存在對(duì)職業(yè)教育尤其是對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能教育，直接體現(xiàn)在政策上就是職業(yè)教育投入占整個(gè)教育投入的比例極低，平均不及普通中學(xué)的10%，這方面陜北榆林南六縣尤為突出，以致其職教曾經(jīng)呈現(xiàn)“冷清”的局面。

2.社會(huì)威脅（TS）。陜西省還有460多萬貧困人口，主要分布在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴中高山區(qū)、秦嶺北麓和渭北旱腰帶這五個(gè)地區(qū)。陜北的白于山區(qū)涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山三縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四縣，白于山區(qū)的農(nóng)民人均純收入只有1687元，占全省平均水平的75%，貧困人口18.9萬多人。一方面無法普及開設(shè)職業(yè)教育，另一方面很多人觀念上認(rèn)為不如外出打工。這些縣的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校名存實(shí)亡，實(shí)際上是一所所普通中學(xué)，沒有一點(diǎn)職教的影子。

3.技術(shù)威脅（TT）。目前陜西正進(jìn)行著重大的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和升級(jí)，如關(guān)中地區(qū)的高科技園區(qū)、陜北地區(qū)的能源基地、陜南地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)以及渭河流域的污染治理和新經(jīng)濟(jì)帶的建立等，這需要大量的專業(yè)人才。目前陜西職校的專業(yè)設(shè)置與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求還有一定差距。同時(shí)職教整體師資素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，特別是“雙師型”教師數(shù)量不足，達(dá)不到50%的目標(biāo)水平，差距較大。另外在現(xiàn)有的師資隊(duì)伍中，學(xué)歷偏低，真正具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚶碚搶?shí)踐結(jié)合的教師依然缺乏。

陜北職業(yè)技能教育建設(shè)發(fā)展的SWOT－PEST矩陣分析

根據(jù)上述分析，以下列出陜北職業(yè)技能教育建設(shè)發(fā)展的SWOT－PEST分析矩陣，詳見表1所示。

表1：陜北職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)發(fā)展的SWOT－PEST分析矩陣

以上通過對(duì)陜西省陜北職業(yè)技術(shù)教育的SWOT-PEST分析，對(duì)省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域之一陜北地區(qū)做以全面的剖析，梳理了陜北職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外部條件，對(duì)各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，確定陜北職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)會(huì)和威脅，根據(jù)SWOT/PEST分析，從內(nèi)外環(huán)境協(xié)調(diào)平衡出發(fā)，為陜北職業(yè)教育的發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策，促進(jìn)陜北職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展并更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，成為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)需要和戰(zhàn)略要求。

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