《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把促進公平作為國家基本教育政策，首次明確提出“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務”。基礎教育均衡發(fā)展，成為教育改革的“熱點”和“難點”，而城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展是基礎教育均衡發(fā)展的重中之重，它代表著一種理想的發(fā)展境界，一種新型的教育發(fā)展觀，一種科學合理的政策導向，是實現(xiàn)教育公平的必然要求。楊凌是國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是全省率先實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化教育發(fā)展改革試點”工作的四個試點縣區(qū)之一。最近，楊凌又被國家教育部列為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革實驗區(qū)”。結合初步探索實踐，筆者提出對城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的幾點粗淺認識。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的重要性

近年來，黨中央、國務院十分重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，教育部組織實施了西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、東部對中西部教育的對口支援計劃、“兩免一補”等政策，對促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了積極作用，但目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展仍存在不少問題：農(nóng)村義務教育可持續(xù)發(fā)展能力不強。農(nóng)村義務教育受財力、物力、人力不足的制約，教育硬件條件長期得不到改善，教師隊伍不穩(wěn)定，高水平教師緊缺，農(nóng)村基層教育供給能力嚴重不足，農(nóng)村義務教育必要經(jīng)費保障不足。城鄉(xiāng)義務教育結構性變化引發(fā)的失衡問題日益明顯。城市里，擇?！邦B疾”、“占坑班”、“天價”幼兒園、“大班額”現(xiàn)象屢禁不止，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展是根本之道。

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，是教育適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的必然選擇。百年大計，教育為本；經(jīng)濟發(fā)展，教育為先。全面實現(xiàn)小康目標，必須實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，而教育是實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的主要載體，是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的主要陣地。教育可以培養(yǎng)大批有知識、有文化、懂技術的各類專門人才，通過提高勞動力文化教育水平推進農(nóng)村勞動力轉移，通過發(fā)揮智力資源優(yōu)勢促進農(nóng)村科技進步，促進就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構等從低級到高級不斷優(yōu)化，使之更趨合理，以此促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村發(fā)展的重要措施。城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，是構成城鄉(xiāng)差別的基礎性原因之一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路在教育領域的具體化。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學校，是維護農(nóng)民群眾的根本利益，滿足廣大農(nóng)村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關鍵環(huán)節(jié)，是提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。教育具有改變命運的價值，影響個體潛在利益的獲得，涉及千家萬戶、子孫后代，不是少數(shù)人的專利。讓城市和農(nóng)村兒童有平等的教育機會、大致相同的教育質量，才能在同一起跑線上競爭。所以教育公平是社會公平的重要組成部分，是社會公平的基礎，體現(xiàn)著當下社會公平正義普遍實現(xiàn)的程度。

3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，是教育均衡發(fā)展的內在要求?？茖W發(fā)展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)教育之間的差距，如果不推進城鄉(xiāng)教育的一體化，就難以實現(xiàn)教育整體水平的提高，就難以為老百姓提供公平的教育服務。

二、科學理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的內涵

推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，從本質上講，是堅持和落實科學發(fā)展觀，促進教育資源的均衡，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。從內涵上講，就是“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設標準一致、設施配置相當、師資配備均衡、服務質量均等”，達到辦好每一所學校、為人民提供優(yōu)質的教育資源的目的。

“城鄉(xiāng)一體規(guī)劃” 指的是中小學布局調整要根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設進程，做好人口增長、教育容量需求調研，按照“小學就近入學、初中相對集中”和“先建后撤”的原則，結合人口變動狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。凡涉及學校布點規(guī)劃的調整、教育用地性質的改變、開發(fā)配套建校方案的制定，均需征求教育主管部門的意見，確保教育規(guī)劃的法定效力。

“建設標準一致”指的是中小學幼兒園項目的審批、設計和建設過程中，要嚴格遵守國家關于嚴格控制建設標準的有關要求，認真執(zhí)行建設標準。建設規(guī)模與項目構成、學校布局、選址與校園規(guī)劃、校舍建筑面積指標、校園規(guī)劃建設用地指標、學校建筑標準等不能有城鄉(xiāng)差別。

“設施配置相當”是指教育裝備均衡配置。按照“配置科學、設施完善、裝備合理、功能齊全”的要求，根據(jù)有關規(guī)范標準，對城鄉(xiāng)學校配齊配足實驗儀器、信息技術裝備、圖書和體衛(wèi)藝器材等設施，完善部室、操場建設，建成校園安全監(jiān)控及報警指揮系統(tǒng)。著力點應該放在優(yōu)化配置農(nóng)村地區(qū)的教育資源上，減少甚至消滅薄弱學校，使每一所中小學校 都能按照法定的標準，擁有大致均等的物質條件，實現(xiàn)基礎教育規(guī)范化辦學，從而形成一個公平競爭的教育環(huán)境。

“師資配備均衡”指的是師資隊伍調配實現(xiàn)均衡。師資隊伍素質的整體差異影響著教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)師資均衡的解決途徑主要有：一是加強農(nóng)村學校師資隊伍建設。按照師生比標準配足配齊各科教師，特別是英語、信息技術、音樂、美術、體育等短缺學科，對小班額和教學點可適當提高師生比，確保開足開齊課程。二是加強農(nóng)村教師培訓提高。按教師年工資總額一定比例將教師培訓經(jīng)費列入財政預算，并逐年增加，為教師培訓提供經(jīng)費保障；依托“國培”、 “省培”計劃，以農(nóng)村教師為重點，加大教師培訓力度，提高中小學教師隊伍整體素質；逐年在農(nóng)村學校選拔培養(yǎng)一批教學能手和教學骨干，建立一支適應現(xiàn)代教育發(fā)展需要的教師隊伍。三是建立城鄉(xiāng)“校對?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫龋M織開展“城區(qū)支援農(nóng)村、強校支援弱?！彼徒滔锣l(xiāng)服務工作，定期選派優(yōu)秀中青年教師到薄弱農(nóng)村學校支教、掛職；薄弱學校教師到優(yōu)質學校跟班進修。通過師資輪換調整，保證學校之間的師資力量和教育水平的相對均衡。四是實施農(nóng)村教師特殊津貼制度。在全面落實教師績效工資政策的基礎上，對長期在農(nóng)村基層和邊遠村鎮(zhèn)工作的教師，除在評優(yōu)樹模、職稱晉升等方面予以傾斜外，還要建立并落實農(nóng)村教師崗位津貼，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

“服務質量均等”指的是城鄉(xiāng)學校要在教育管理水平和教育教學質量上實現(xiàn)均衡。城鄉(xiāng)學校存在明顯的教育質量差異，其中學校環(huán)境、師資配置、生源結構、辦學理念、管理方式、校風教風、家庭環(huán)境等都是影響因素。因此，除消除人為的教育資源分布不均外，還要著力促進農(nóng)村學校內涵發(fā)展。一是轉變辦學理念，提高管理水平。牢固樹立“育人為本、德育為先”的育人理念，開足開齊課程，實施素質教育，積極開發(fā)校本課程，堅持以社會主義核心價值觀引領校園文化建設，強化精細化管理，使學生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展；二是加強教育科研，提高農(nóng)村學校教育教學水平，聚焦課堂，進行高效課堂改革，實現(xiàn)“減負高效”，使課堂真正成為學生發(fā)展、教師發(fā)展和學校發(fā)展的源頭。三是強化城鄉(xiāng)教學質量監(jiān)控。定期開展教學質量抽樣檢測，及時了解教學質量狀況。重點加強農(nóng)村薄弱校教育教學質量常態(tài)化監(jiān)控，以3年鞏固率和中考報考率、綜合成績?yōu)榭荚u依據(jù)，實行優(yōu)質校、農(nóng)村校、一般校分類表彰，注重比較教育質量的縱向進步程度，充分調動農(nóng)村薄弱校和一般校抓質量的積極性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育服務質量均等。

三、推進教育強區(qū)戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，楊陵區(qū)委、區(qū)政府出臺了《加快楊凌教育改革發(fā)展創(chuàng)建教育強區(qū)實施方案》，適時提出了創(chuàng)建教育強區(qū)的目標，以實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展八大工程”為載體，重新規(guī)劃和調整學校布局，均衡配置教育資源，優(yōu)化學校設施和師資配備，全面改善城鄉(xiāng)學校辦學條件，提高辦學質量，力爭率先建立起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的教育體系。

1．調整布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體發(fā)展。根據(jù)楊凌經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設進程，按照“學校選址與重點鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設相協(xié)調，資源配置與教育需求相統(tǒng)籌”原則，統(tǒng)籌制訂城鄉(xiāng)中小學布局規(guī)劃。以學校布局調整為契機，按照“幼兒園小學就近、初中進鎮(zhèn)、高中進城”要求，整合教育資源，合理調整，科學布局城鄉(xiāng)中小學校點，激發(fā)內在活力，確保規(guī)劃、設計和建設的先進性、科學性。

2．統(tǒng)一標準，均衡配置教育資源。按照教育部規(guī)定的義務教育學校辦學標準，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)籌改善學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)學校在硬件方面的差距，實現(xiàn)硬件資源均衡配置。完成薄弱學校校舍改造和技術裝備配備，以軟件提升為重點，促進學校特色發(fā)展，建設“校園文化建設特色學?！保鸩綄崿F(xiàn)城鄉(xiāng)學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業(yè)、同步考試。加快農(nóng)村學校信息化建設，使偏遠農(nóng)村的教師能及時掌握教育教學前沿信息，接觸到新的教學理念、思路和方法，提高教師們對教材的分析和駕馭能力，滿足農(nóng)村學生享受優(yōu)質教育資源的愿望。

3．抓住關鍵，城鄉(xiāng)師資均衡配備。城鄉(xiāng)教師資源配置不均是農(nóng)村學校質量不斷滑坡、學生大量流失的關鍵原因。為此我們制訂出臺了《楊陵區(qū)教師隊伍建設管理辦法》，在加強校本研修的基礎上，通過教師的統(tǒng)籌配置、交流互動和培養(yǎng)培訓，提升農(nóng)村教育管理水平和教育教學水平。首先要配齊數(shù)量；其次要提高素質；第三是要傾斜待遇；第四是要實現(xiàn)資源共享；第五是加強培訓。要制定培訓計劃，分期分批對教師進行不間斷的培訓，使他們師德和師能素質都有所提高，使他們都有認認真真上好每一堂課的自覺性、都能夠盡心盡力地履行教書育人職責。在不剝奪教師既得利益的前提下，區(qū)域內教師應同工同酬，并對在鄉(xiāng)村及邊遠學校教師經(jīng)濟上給予補償。讓他們不想走，靜下心來教書育人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定區(qū)域內，教師資源要共享，要打破校際壁壘，每年要安排城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)定期支教。

4．強化管理，確保服務質量均等。

第一是選好用好校長。校長有很多種類型，溫家寶總理提出要“教育家辦學”，其核心理念是對教育的管理要遵循教育規(guī)律、遵守辦學規(guī)范、堅持以人為本，校長不僅應該從優(yōu)秀教師中按規(guī)范程序選拔出來，還要經(jīng)過嚴格地專業(yè)化培訓，讓他們懂教育、懂管理、懂教師、懂學生，要求校長要提高管理檔次，在學校管理中要借鑒科學管理的合理內涵，實施文化管理，這樣才有可能做到以人為本。

第二堅持規(guī)范辦學。制訂出臺《楊陵區(qū)中小學校管理辦法》，嚴格教育教學常規(guī)管理，強化教學常規(guī)落實，嚴格按照學校管理規(guī)范和課堂教學常規(guī)組織實施學校管理與教學。認真借鑒延安宜川中學、山東杜郎口中學及江蘇洋思中學落實教學常規(guī)的經(jīng)驗，切實加強教育教學工作的針對性和實效性，及時解決“教”和“學”之間存在的各種問題，努力做到教學任務“堂堂清、日日清、周周清、月月清”。

第三是推進課堂教學改革。根據(jù)“點上成熟、逐步推進”的原則，積極探索“有效教學”的實施途徑和方法，探索出符合生情、師情、校情和區(qū)情的教學實際并與新課程相適應的有效課堂教學模式，深化教學管理與改革，切實提高課堂教學質量，推進我區(qū)基礎教育健康發(fā)展。

第四是加強校園文化建設。努力營造濃郁的學校氛圍，提升師生的精神境界，形成良好的校風、教風和學風，提升學校的管理品質和教育境界。注重社會公德建設，引導和幫助學生知行統(tǒng)一，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；加強教育載體建設，對學校的上課、活動、教室、寢室等各方面情況開展評比；創(chuàng)建優(yōu)良校風，讓師生的心靈得到凈化，意識得到洗禮，思想得到豐富，個性得到張揚，境界得到升華；強化示范效應，營造積極向上、爭先創(chuàng)優(yōu)的輿論氛圍。

第五是完善教學評價機制。完善現(xiàn)行的教學常規(guī)管理等一系列制度和方法，構建科學的課堂評價和質量評價體系。推行教學質量責任追究制，加大義務教育階段素質教育質量監(jiān)測，切實規(guī)范教師行為，全面提升教育教學質量。

作為一種全新的教育發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的實質是尊重每一個學生接受優(yōu)質教育的權利，合理配置教育資源，全面提升教師群體素質，辦好每一所學校，教好每一個學生，實現(xiàn)這樣的目標，不可能一蹴而就，需要我們持之以恒的不懈努力。