9月1日,湖北麻城市順河鎮(zhèn)3000余名學(xué)生被要求自帶課桌報(bào)到。有的學(xué)生因?yàn)檎也坏秸n桌,只能把茶幾拿來(lái)當(dāng)課桌,而留守兒童只能由年邁的奶奶扛著桌子為其報(bào)到。

每到開學(xué)初,總能看到類似新聞。2009年9月1日開學(xué),陜西澄城縣數(shù)萬(wàn)名中小學(xué)生要自帶課桌椅去學(xué)校；2010年9月1日,河南省孟津縣的一些中小學(xué)校規(guī)定部分學(xué)生要自帶課桌椅。據(jù)記者調(diào)查,當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)生自帶桌椅上學(xué)已有十幾年歷史。這些新聞都發(fā)生在農(nóng)村學(xué)校,讀來(lái)讓人五味雜陳。

當(dāng)很多城市學(xué)校在自豪地推行“課桌革命”——為義務(wù)教育階段的孩子提供嶄新舒適,可調(diào)節(jié)的課桌椅時(shí),中西部廣大農(nóng)村地區(qū)的一些中小學(xué)校,學(xué)生們不得不自帶課桌椅上學(xué),同是義務(wù)教育,城鄉(xiāng)差別何以如此之大?將此新聞與8月30日《中國(guó)青年報(bào)》刊發(fā)的有關(guān)首屆中國(guó)貧困地區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)論壇的報(bào)道參照著閱讀——其中幾位來(lái)自貴州山區(qū)小學(xué)的校長(zhǎng)的感慨:“我們村離縣城至少差20年,縣城離北京又差了50年?！碑?dāng)能更加深刻地體會(huì)此種差距之大。

顯然,讓學(xué)生自帶課桌上學(xué)不能說是真正的義務(wù)教育。按照義務(wù)教育法規(guī)定,學(xué)校不但要減免學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等費(fèi)用,還應(yīng)為他們提供必需的教育教學(xué)設(shè)施。為學(xué)生配備一張書桌和一把椅子,是實(shí)施義務(wù)教育最起碼的條件,否則那還叫義務(wù)教育嗎?此種打了折扣的義務(wù)教育,令人啼笑皆非。

沒有別的原因,此種狀況只能用一個(gè)“窮”字來(lái)解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮,縣里窮,地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)開支?；剡^頭去看,2001年政府確立的“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé),分級(jí)管理,以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,雖然落實(shí)了辦義務(wù)教育的責(zé)任,財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)幾年間也有了快速增長(zhǎng),但由于財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投入總量不足,加上政府間的分擔(dān)比例不是很合理,事實(shí)證明,“以縣為主”的體制安排已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)了。

2004年,我國(guó)義務(wù)教育在經(jīng)費(fèi)分擔(dān)上,鄉(xiāng)財(cái)政投入占到78%,與此同時(shí),農(nóng)村義務(wù)教育支出約占到鄉(xiāng)財(cái)政支出的75%左右,占縣級(jí)財(cái)政的50%左右。中西部地區(qū)諸多貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)還是“吃飯財(cái)政”,能保證教師工資足額按時(shí)發(fā)放就了不起了,再讓他們承擔(dān)中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施的添置改善,確實(shí)勉為其難。因此,我們不能單純指責(zé)當(dāng)?shù)卣疀]有盡到推進(jìn)義務(wù)教育的責(zé)任,而是要從改革 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制上想辦法。

說簡(jiǎn)單點(diǎn),就是要調(diào)整“以縣為主”的體制安排,改由中央和省級(jí)政府擔(dān)當(dāng)主要的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任,由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)主要的管理責(zé)任。同時(shí),應(yīng)建立針對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,中央財(cái)政應(yīng)以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式,加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的義務(wù)教育投入,減輕縣鄉(xiāng)壓力,以此彌合城鄉(xiāng)教育的巨大差距。