[摘 要]文章采用比較研究的方法，分析中國不同階段食品安全監(jiān)管體制的特征及現(xiàn)階段世界主流監(jiān)管體制之間存在的差異，認(rèn)為中國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從各主管部門管理為主到衛(wèi)生行政部門管理為主和分段管理的監(jiān)管體制三個(gè)階段的演變，正在逐步完善，但與當(dāng)今世界食品安全監(jiān)管體制較為發(fā)達(dá)的國家相比，中國食品安全監(jiān)管體制還存在一定缺陷。因此應(yīng)借鑒世界主流監(jiān)管體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新定位國務(wù)院食品安全委員會(huì)，分級(jí)分階段轉(zhuǎn)變監(jiān)管體制，提高完善我國技術(shù)化監(jiān)管能力，推動(dòng)制度改革形成全民監(jiān)管，以保障保證公眾身體健康和生命安全。

[關(guān)鍵詞] 監(jiān)管體制 統(tǒng)一機(jī)構(gòu) 技術(shù)監(jiān)管

陜西省社會(huì)科學(xué)界基金項(xiàng)目（2012Z064）。

我國食品安全監(jiān)管體制的發(fā)展歷史

我國食品安全監(jiān)管體制從無到有再到不斷修改完善最終形成現(xiàn)階段的食品安全分段監(jiān)管體制總共經(jīng)歷了63年，依照我國食品安全監(jiān)管面對(duì)的主要問題、特點(diǎn)和管理機(jī)構(gòu)的變化可將其劃分為三個(gè)階段：

1.第一階段：1949~1979年，我國形成了以各主管部門管理為主，衛(wèi)生行政部門管理為輔的監(jiān)管體制。建國初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和食品供應(yīng)都非常有限，當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力根本不足以解決全社會(huì)的溫飽問題。再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有企業(yè)并非以營利為唯一目的，在政府的直接指揮和監(jiān)督下，食品假冒仿冒問題十分少見，政府部門也只是對(duì)源于食品衛(wèi)生問題引發(fā)的疾病進(jìn)行管理[1]。因此這時(shí)我國并沒形成對(duì)食品安全的監(jiān)管體制，對(duì)食品安全的監(jiān)督管理也主要集中在食品衛(wèi)生管理工作上，防疫部門是這一階段主要的管理主體。到1956年隨著社會(huì)主義改造的結(jié)束，當(dāng)時(shí)全國形成了食品工商業(yè)十分零散的局面，各個(gè)部門都有自己的食品生產(chǎn)、經(jīng)營部門，由于食品工商業(yè)在當(dāng)時(shí)并不算是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，所以各部門也都成為了食品衛(wèi)生的主管部門[2]。1956年底中央機(jī)關(guān)完成了第二次精簡機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)整合后，各部門實(shí)行按分工管理食品衛(wèi)生，中央除衛(wèi)生部按職責(zé)分管外還涉及分管食品衛(wèi)生的單位有：輕工業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國家建委、第二商業(yè)部、外貿(mào)和國家科委等。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的完成，我國初步勾勒出了以各主管部門管理為主，衛(wèi)生行政部門管理為輔的監(jiān)管雛形。1964年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《食品衛(wèi)生管理試行條例》，正式確定了這種管理體制。1979年，國務(wù)院正式頒布《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，依舊延續(xù)使用了1964年確定的管理體制。

2.第二階段：1981~1992年，我國形成了以衛(wèi)生行政部門為主導(dǎo)的監(jiān)管體制。1982年通過的《食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)全國食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)管，地方縣級(jí)以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。同時(shí)鐵道、交通衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)①。在《食品衛(wèi)生法（試行）》中確立了由衛(wèi)生部一家監(jiān)管，地方縣以上由衛(wèi)生部下屬的防疫站或檢驗(yàn)所進(jìn)行衛(wèi)生執(zhí)法的食品衛(wèi)生監(jiān)管體制。到1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》更明確了我國的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，確立了由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作，分清國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與國務(wù)院其他有關(guān)職能部門的職責(zé)。同時(shí)將縣級(jí)以上食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)確定為衛(wèi)生行政部門。并維持了鐵道、交通衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的基本原則[3]?！妒称沸l(wèi)生法》的頒布逐步理順了當(dāng)時(shí)的食品衛(wèi)生監(jiān)管體系，形成了以衛(wèi)生部主管、其他相關(guān)部門在各自的范圍內(nèi)協(xié)管的，地方由衛(wèi)生行政部門進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法的新食品安全監(jiān)管制。

3.第三階段：2004年至今，我國進(jìn)入了食品安全時(shí)代，形成了分段監(jiān)管體制。2004年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決心》將《食品衛(wèi)生法》規(guī)定的監(jiān)管體制變?yōu)榉侄伪O(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。到2009 年《食品安全法》的頒布進(jìn)一步明確規(guī)定了食品安全分段監(jiān)管體制?！妒称钒踩ā穼⒃械牡胤叫l(wèi)生行政部門監(jiān)管變更為由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府依照該法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，從而確立了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)食品安全問題監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立起了食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制[4]。至此我國正式確立了由幾個(gè)部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管的食品安全分段監(jiān)管體制。

對(duì)各種食品安全監(jiān)管體制的比較分析

1.多部門監(jiān)管體制，即建立在由多部門共同負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上的食品安全監(jiān)管體制。在食品安全領(lǐng)域因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)的初始分工不同，因此各個(gè)部門對(duì)食品相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管也不盡相同，并逐漸形成了由多個(gè)部門對(duì)食品安全負(fù)責(zé)的多部門監(jiān)管體系[5]。在這種監(jiān)管體制下，食品安全的監(jiān)管由若干部門共同負(fù)責(zé)，在不同的國家監(jiān)管的組成部門也各有不同。在這種多部門食品安全監(jiān)管體制下，雖然每一個(gè)部門的作用和責(zé)任都明確規(guī)定，監(jiān)管思路也非常清晰，但由于食品工業(yè)的飛速發(fā)展，這種監(jiān)管體制在運(yùn)行中時(shí)常表現(xiàn)出嚴(yán)重的缺陷：（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)過于龐雜，機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）法規(guī)制訂常出現(xiàn)重復(fù)或空白。

2.單一部門監(jiān)管體制，即一元化的單一部門負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管體制。這種監(jiān)管體制又可分為兩種具體的表現(xiàn)形式：一種是由中央政府的某一職能部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他部門對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管，這種模式的代表國家是加拿大。另一種是由中央政府成立專門的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)國家的食品安全監(jiān)管工作，這種模式的代表國家是英國。其主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：（1）形成了高效統(tǒng)一的監(jiān)管措施，能夠快速對(duì)食品安全事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（2）形成了統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)管政策不存在沖突和交叉空白的現(xiàn)象。（3）減少了機(jī)構(gòu)的重疊和重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，提高了服務(wù)效率，加強(qiáng)了責(zé)任感。但這種監(jiān)管體制對(duì)各國行政體制要求非常嚴(yán)格，歐盟、丹麥、澳大利亞等是該種監(jiān)管體制的主要代表。

3.統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，即在國家層面建立了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而各個(gè)部門則按照不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種食品環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。這種監(jiān)管體制可以說是對(duì)多部門監(jiān)管體制和單一部門監(jiān)管體制的結(jié)合。這種模式的主要代表國家是美國和日本，美國政府于1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個(gè)委員會(huì)總協(xié)調(diào)，六個(gè)部門來進(jìn)行分管，即總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢查局(FSIS)、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)局(EPA)、商業(yè)部的國家漁業(yè)局(NMFS)、衛(wèi)生部的疾病控制和預(yù)防中心(CDC)對(duì)各自領(lǐng)域的食品安全問題經(jīng)行分管的綜合監(jiān)管體制[6]。日本于2003年成立“國家食品安全委員會(huì)”作為最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)[7]。這種監(jiān)管體制的優(yōu)勢(shì)主要在于：（1）各部門分工明確，各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下且部門之間有著良好的合作關(guān)系，既分工，又合作。（2）在整個(gè)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，都形成了有效監(jiān)管，真正做到了從農(nóng)田到餐桌的有效保護(hù)。（3）設(shè)立了獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)信息的交流和傳播，啟動(dòng)了危險(xiǎn)性預(yù)警系統(tǒng)，從而使決策更加透明，并使執(zhí)行過程更加負(fù)責(zé)。

縱觀這三種監(jiān)管模式在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行情況，第一種多部門監(jiān)管模式在各個(gè)國家的實(shí)際使用過程中早年以美、日為代表，但后來隨著20世紀(jì)食品工業(yè)的高速發(fā)展，美日都更加傾向于第三種綜合統(tǒng)一監(jiān)管模式。進(jìn)入21世紀(jì)特別是近十年以來，現(xiàn)代食品生產(chǎn)已不限于一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門或一個(gè)國家，而是具有跨部門、跨地區(qū)、跨國界的商品經(jīng)濟(jì)屬性。其中任何一個(gè)食品源發(fā)生污染都可能隨著大范圍流通而擴(kuò)散到全國甚至全球。為了應(yīng)對(duì)這一變化，統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管模式的代表國家開始調(diào)整或改變自己的監(jiān)管模式。2011年1月4日美國總統(tǒng)奧巴馬總統(tǒng)簽署了《FDA食品全現(xiàn)代化法》。該法對(duì)1938年通過的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，這可以說是過去對(duì)70多年來美國在食品安全監(jiān)管體系領(lǐng)域改革力度最大的一次[8]。從新法推出的改革來看，美國正在改革自己的食品安全監(jiān)管體系以適應(yīng)新時(shí)代的要求，新法將過去的多部門協(xié)調(diào)管理逐步變更為由一個(gè)部門主要負(fù)責(zé)加多部門協(xié)同配合的監(jiān)管體系。從這些年的變化來看，未來對(duì)于一個(gè)國家，針對(duì)整個(gè)食物鏈的監(jiān)管越來越趨向于第二種監(jiān)管模式即由唯一個(gè)全國性的食品安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這也成為未來各國改變監(jiān)管模式的一種趨勢(shì)[9]。2010年2月國務(wù)院決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國最終形成了由中央設(shè)立一個(gè)總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并通過各個(gè)部門按照職責(zé)分工共同監(jiān)管的分段監(jiān)管模式[10]。這種監(jiān)管模式和統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管模式非常相像，都是沒有一個(gè)負(fù)責(zé)食品安全的專門部門，而是在中央層面設(shè)立總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，再由多個(gè)部門協(xié)同負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管。但是由于各國國體和政體以及文化背景的不同，一樣的模式卻表現(xiàn)出了極大的差異性，近年來在我國食品安全監(jiān)管過程中集中反映出了以下問題：國務(wù)院食品安全委員會(huì)定位不清；分段監(jiān)管部門交叉權(quán)責(zé)不清；技術(shù)化監(jiān)管能力低；社會(huì)監(jiān)管的積極性不高等問題。

完善我國食品安全監(jiān)管體制的法律制度建議

1.重新定位國務(wù)院食品安全委員會(huì)

2012年2月國務(wù)院決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，自成立以來該委員會(huì)一直面對(duì)著定位不清的問題。國務(wù)院成立食品安全委員會(huì)的初衷是為統(tǒng)籌食品安全工作，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管單位的監(jiān)管矛盾，解決分段監(jiān)管制度存在的權(quán)責(zé)不清、職能重疊的問題。但由于該綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，在省級(jí)和市級(jí)行政序列中沒有固定的編制，其協(xié)調(diào)職能往往成為政策上的一句空話。因此要重新定位國務(wù)院食品安全委員會(huì)：（1）確立食品安全委員會(huì)在行政序列中的地位。作為國務(wù)院食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)其行政級(jí)別應(yīng)高于其他監(jiān)管單位，這樣才能保證協(xié)調(diào)機(jī)制的順利實(shí)施，才能形成有效的協(xié)調(diào)。同時(shí)應(yīng)健全委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，才能理順協(xié)調(diào)程序。（2）賦予其行政職權(quán)。該委員會(huì)作為食品安全最高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備：第一對(duì)各監(jiān)管部門食品安全工作考核的權(quán)利，這樣可以保障和理順協(xié)調(diào)機(jī)制的順利進(jìn)行。第二統(tǒng)一食品安全領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，該委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)組織制訂、發(fā)布和修改，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以打破由各部門自己制訂標(biāo)準(zhǔn)，而產(chǎn)生的相互重疊的現(xiàn)象。第三負(fù)責(zé)食品安全信息發(fā)布。食品安全信息發(fā)布平臺(tái)是廣大消費(fèi)者從官方得到食品安全信息的主要途徑，它是在發(fā)生食品安全事件后，避免恐慌和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要途徑。因此食品安全委員會(huì)作為食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的最高機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)整合各監(jiān)管部門食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，成立及時(shí)、高效、準(zhǔn)確的信息發(fā)布體系，以避免部門間的互相推諉和信息延遲發(fā)布。

2.分級(jí)分階段轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

我國現(xiàn)階段的分段監(jiān)管體制植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代各部委單獨(dú)管理食品企業(yè)的歷史現(xiàn)狀。我國食品安全監(jiān)管體制經(jīng)過三個(gè)階段的發(fā)展后，依然存在部門交叉、權(quán)責(zé)不清的問題?，F(xiàn)階段我國實(shí)行的是分段監(jiān)管模式，但其并沒有體現(xiàn)出各部門在各自領(lǐng)域的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又由于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生這些食品安全執(zhí)法部門各自獨(dú)立，都有著各自的執(zhí)法體系。在這種情況下就形成了多頭管理、分散管理，監(jiān)管職能經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)或空白的現(xiàn)象，在一定程度上造成了行政資源的浪費(fèi)。監(jiān)管體制的改革是伴隨著立法改革、行政改革和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而變化的，同時(shí)它還受到法律文化的影響。因此這就決定了現(xiàn)階段我們對(duì)食品安全監(jiān)管體制的改革不能一蹴而就，而應(yīng)該分兩部走。第一步，將現(xiàn)有監(jiān)管模式變?yōu)椋贩N監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔。這種改變凸顯了兩大優(yōu)勢(shì)，一是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)一種或幾種食品，做到從生產(chǎn)到運(yùn)輸再到銷售的全程監(jiān)管模式。二是這種改變避免了在沒有進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革前，將涉及食品安全監(jiān)管的15部門職權(quán)收歸統(tǒng)一，而造成的行政權(quán)限的混論和大面積機(jī)構(gòu)合并整和帶來的人員、編制和崗位的不穩(wěn)定。第二步，將品種監(jiān)管為主，分段監(jiān)管為輔的模式變更為單一監(jiān)管模式。無論是品種監(jiān)管為主，還是分段監(jiān)管為主，都需要有一個(gè)基礎(chǔ)就是有大量的機(jī)構(gòu)和人員參與到監(jiān)管當(dāng)中，這樣必然造成行政資源的過度浪費(fèi)。形成統(tǒng)一監(jiān)管模式后，由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品領(lǐng)域的安全監(jiān)管，必將提高監(jiān)管效率，使監(jiān)管責(zé)任明確清晰、使食品應(yīng)急處理快速準(zhǔn)確，使食品安全信息發(fā)布專業(yè)權(quán)威。

3.提高完善我國技術(shù)化監(jiān)管能力

食品安全技術(shù)性監(jiān)管主要包括對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系的監(jiān)管[11]。目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系還存在漏洞，個(gè)別與人民群眾身體健康息息相關(guān)的食品，其生產(chǎn)和監(jiān)督無標(biāo)可依，無法可循。這就要求我們相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)我國目前現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、水平不高的實(shí)際情況，組織制訂和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，還要建立國家標(biāo)準(zhǔn)信息資源交流平臺(tái)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者通過該平臺(tái)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實(shí)施、監(jiān)管提供建議，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中社會(huì)成員的參與度。食品質(zhì)量安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系最終形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，達(dá)到覆蓋面廣，不留死角[12]。食品安全檢驗(yàn)檢測技術(shù)是食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，是保證食品安全最為基礎(chǔ)的手段。我國要加強(qiáng)食品安全檢測隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全工作人員的檢驗(yàn)檢測能力和檢測水平。同時(shí)要健全我國的食品安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，逐步提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)信息化水平，盡快建成一個(gè)布局合理、層次分明，既符合我國國情，又與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測體系。對(duì)于這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系我們應(yīng)該改變以前由各個(gè)專管部門制訂，解決標(biāo)準(zhǔn)繁多，雜亂無章，重復(fù)且尺度不一的現(xiàn)象[13]。

4.推動(dòng)制度改革形成全民監(jiān)管

我們可以按照監(jiān)管主體的不同，將我國食品安全監(jiān)管方式分為國家監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管兩種。國家監(jiān)管是國家行政機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，有法律的強(qiáng)行規(guī)定，而社會(huì)監(jiān)管是一種自發(fā)性的、自愿的，帶有一定公益性的由社會(huì)大眾和各種社會(huì)團(tuán)體廣泛參與的監(jiān)管方式?，F(xiàn)階段我國的社會(huì)監(jiān)管形式主要表現(xiàn)為廣大媒體監(jiān)管和個(gè)人訴求兩種形式，其中廣大媒體的監(jiān)管表現(xiàn)為主要形式，各種食品安全事件最先都是由媒體發(fā)布，由媒體揭露。但食品安全監(jiān)督管理是一個(gè)綜合性的監(jiān)管，需要各方力量共同參與，單靠一方或一種形式是無法解決現(xiàn)階段食品安全事件頻發(fā)的現(xiàn)狀的。因此我們需要加強(qiáng)個(gè)人訴求的渠道，并在制度上保障廣大人民群眾參與監(jiān)管的熱情。（1）建立統(tǒng)一的基層食品安全投訴機(jī)制。要建立統(tǒng)一的投訴平臺(tái)，對(duì)不同食品領(lǐng)域的投訴由專業(yè)平臺(tái)區(qū)分，同時(shí)建立投訴反饋機(jī)制，要在規(guī)定的時(shí)間處理投訴，并將處理結(jié)果告知消費(fèi)者，形成良性的投訴機(jī)制。（2）在制度上鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴。由于食品銷售單個(gè)價(jià)值一般不高，而《食品安全法》規(guī)定的十倍賠償，比起消費(fèi)者因獲得賠償而承擔(dān)的社會(huì)成本要小得多。因此絕大多數(shù)消費(fèi)者選擇放棄訴求，這反而使違法者逃脫了法律的制裁。因此應(yīng)建立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)金額可按行政處罰罰金比例計(jì)算，這樣可以更好地鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行投訴和表達(dá)訴求。

注釋：

①1982年《食品衛(wèi)生法（試行）》第三十一條、三十二條、三十三條.

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