為《全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要》精神，統(tǒng)籌教育發(fā)展，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，全面提升整體辦學(xué)水平，從而實(shí)現(xiàn)教育公平，辦人民滿意的教育，西安市教育局在全市推行“大學(xué)區(qū)管理制”，從今年四月開始，大學(xué)區(qū)教育活動(dòng)已在全市范圍內(nèi)轟轟轟烈烈地展開。高新三中作為學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校，積極投身于“大學(xué)區(qū)教育”活動(dòng)之中，對(duì)“大學(xué)區(qū)管理”進(jìn)行了有益地探索，取得了一定的成績(jī)。但是，筆者認(rèn)為，如何使“大學(xué)區(qū)管理”發(fā)揮最大功能、取得最佳成績(jī)，這需要我們認(rèn)真思考，不斷探索。

“大學(xué)區(qū)管理”模式分為“緊湊型”、“松散式”兩種，下面就“松散式”的“大學(xué)區(qū)管理”以及我們進(jìn)行的嘗試和探索談?wù)勎业捏w會(huì)。

一、 “大學(xué)區(qū)管理”的四個(gè)特點(diǎn)

（一）“大學(xué)區(qū)管理”巧在因地制宜

“大學(xué)區(qū)管理”以優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校，指導(dǎo)和引導(dǎo)薄弱學(xué)校的教育教學(xué)工作健康發(fā)展。從另一角度來(lái)講，是薄弱學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，因地制宜地學(xué)習(xí)、汲取優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)薄弱學(xué)校管理上的不足，同時(shí)發(fā)揮薄弱學(xué)校自己的長(zhǎng)處，在學(xué)習(xí)中不斷提高。但是，絕對(duì)不是在所有的成員學(xué)校中，全面“翻版式”的推廣學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的管理模式、管理制度及方法，不是用一所學(xué)校的管理制度、方法同化另外幾所學(xué)校。因?yàn)闆](méi)有萬(wàn)能的管理方法。學(xué)校管理必須因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜。況且學(xué)校不同、生源狀況不同、師資力量不同、教育環(huán)境和設(shè)施設(shè)備條件不同，所以不能照搬另一學(xué)校的管理模式。正確的方法是先找出本校工作的主要差距、不足，然后大家一起從優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理中尋找有益的管理方法，研究具體的對(duì)策。同時(shí)發(fā)揮薄弱學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外校的管理經(jīng)驗(yàn)與本校的管理長(zhǎng)處結(jié)合，創(chuàng)造性地進(jìn)行學(xué)校管理的探索，以促進(jìn)成員學(xué)?？焖侔l(fā)展。

（二）“大學(xué)區(qū)管理”活動(dòng)難在“量”的“適度”

大學(xué)區(qū)教育活動(dòng)并非越多越好，特別是大型教育教學(xué)活動(dòng)。因?yàn)槌蓡T學(xué)校之間的有一定的距離，領(lǐng)導(dǎo)和老師們過(guò)分頻繁地參加各種活動(dòng)，必然打亂本校的正常教學(xué)秩序，老師們就不能安下心來(lái)扎扎實(shí)實(shí)地搞教學(xué)。學(xué)校的教育教學(xué)工作是一項(xiàng)扎實(shí)細(xì)致的工作，學(xué)校的正常教學(xué)秩序不宜經(jīng)常打破。如果大學(xué)區(qū)的大型活動(dòng)過(guò)多，且老師們?nèi)w或者大部分老師調(diào)課參加，必然影響本校的教育教學(xué)工作。所以，大學(xué)區(qū)的“活動(dòng)量”把握適度性原則非常重要。

筆者認(rèn)為，大學(xué)區(qū)的大型活動(dòng)一學(xué)期不應(yīng)該超過(guò)兩次，特別還要禁止全學(xué)區(qū)的老師全體停課參加活動(dòng)。若要開展全學(xué)區(qū)老師參加的大型活動(dòng)，應(yīng)該放在周末。在周內(nèi)的大型活動(dòng)，各學(xué)科只能派代表參加。如果需要全校各學(xué)科派出代表參加的活動(dòng)，一學(xué)期一般不能超過(guò)兩次。大多數(shù)活動(dòng)的開展應(yīng)該在網(wǎng)上交流，建立各學(xué)校處室主任、教研組長(zhǎng)和老師之間的內(nèi)部交流平臺(tái)，盡量避免領(lǐng)導(dǎo)和老師奔波于校際之間。否則，看起來(lái)活動(dòng)轟轟烈烈，其實(shí)效果并非扎扎實(shí)實(shí)，不但沒(méi)有促進(jìn)工作，反而影響各校的教育教學(xué)工作。

（三）“大學(xué)區(qū)管理”妙在主抓“重點(diǎn)工作”

學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校對(duì)成員學(xué)校的帶動(dòng)與引導(dǎo)應(yīng)該從重點(diǎn)工作開始，有計(jì)劃有步驟地開展，分清輕重緩急，而不是事無(wú)巨細(xì)，全面開花。也不是大學(xué)區(qū)管理工作越細(xì)越好，更不是各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，而應(yīng)該先抓重點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

影響一個(gè)學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)工作是什么呢？

對(duì)于一個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，影響其發(fā)展最主要的因素有：學(xué)校管理制度和評(píng)價(jià)體系；教學(xué)常規(guī)管理和課堂教學(xué)效率研究；德育工作管理和班主任工作探索；教師專業(yè)化發(fā)展和課題研究工作。大學(xué)區(qū)管理工作應(yīng)該先從上述重點(diǎn)工作開始，逐步推進(jìn)，由點(diǎn)到面，最終達(dá)到全面帶動(dòng)，全面發(fā)展的水平。

（四）“大學(xué)區(qū)管理”貴在校長(zhǎng)工作主動(dòng)

所謂貴在校長(zhǎng)工作主動(dòng)，就是學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校的校長(zhǎng)和成員學(xué)校的校長(zhǎng)都要積極主動(dòng)地參與大學(xué)區(qū)活動(dòng)，達(dá)到“雙主動(dòng)”的理想狀態(tài)。

在“大學(xué)區(qū)管理”實(shí)施的過(guò)程中，學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校和成員學(xué)校都要有積極性。對(duì)于學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校而言，應(yīng)該有寬廣的胸懷和無(wú)私的胸襟，樂(lè)意把自己學(xué)校所有的先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)全部拿出來(lái)與成員學(xué)校共享。同時(shí)全心全意地為成員學(xué)校提出有益建議和幫助，且善于發(fā)現(xiàn)各成員學(xué)校的長(zhǎng)處和閃光點(diǎn)。還要有一種平等、民主、學(xué)習(xí)的態(tài)度，而不能以名校自居或者以領(lǐng)導(dǎo)者自居，對(duì)成員學(xué)校橫加指責(zé)。學(xué)區(qū)長(zhǎng)校長(zhǎng)要充分調(diào)動(dòng)成員學(xué)校校長(zhǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要充分相信成員學(xué)校的校長(zhǎng)，依靠各個(gè)校長(zhǎng)做好各個(gè)學(xué)校自己的工作，履行好校長(zhǎng)的職責(zé)。

對(duì)成員學(xué)校而言，校長(zhǎng)的事業(yè)心、責(zé)任感和虛心好學(xué)的精神更為重要。如果成員學(xué)校的校長(zhǎng)事業(yè)心差，且不虛心好學(xué)，那么，該校的工作面貌就無(wú)法改變。為了調(diào)動(dòng)成員學(xué)校校長(zhǎng)的積極性，應(yīng)該確定每學(xué)期召開一次各學(xué)校工作改進(jìn)總結(jié)會(huì)，制訂出學(xué)校工作創(chuàng)新發(fā)展評(píng)價(jià)體系。此體系由大學(xué)區(qū)內(nèi)所有學(xué)校共同制訂，每學(xué)期進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。

二、我們“大學(xué)區(qū)管理”的具體實(shí)踐

從今年四月份開始，我們基于上述四點(diǎn)思考，開展了以下工作，成員學(xué)校的面貌變化比較大，老師收獲也比較多，效果比較顯著。

我們的主要做法是：

（一）主動(dòng)到各校了解情況，制訂大學(xué)區(qū)活動(dòng)計(jì)劃

今年四月份，西安市雁塔區(qū)管理制度文件下發(fā)后，我?guī)ьI(lǐng)我校教務(wù)處主任、辦公室主任，分別到各成員學(xué)校去了解成員學(xué)校的情況，征求成員學(xué)校校長(zhǎng)意見，制訂出大學(xué)區(qū)活動(dòng)計(jì)劃初稿，然后再召開第一次大學(xué)區(qū)管理的校長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)上討論了大學(xué)區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容和活動(dòng)方式、一學(xué)期活動(dòng)次數(shù)以及注意的問(wèn)題。

（二）“大學(xué)區(qū)管理”活動(dòng)的具體內(nèi)容。

1.學(xué)校管理制度及老師考核辦法交流。學(xué)校的管理制度和教師的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)一所學(xué)校的管理尤為重要。在這一活動(dòng)中，我們要求各學(xué)校將本校的管理制度、教師考核辦法進(jìn)行校際之間交流。各學(xué)校學(xué)習(xí)兄弟學(xué)校的管理制度及考核辦法，吸取其有益的內(nèi)容，完善本校的管理制度。這一工作從上學(xué)期期末開始到本學(xué)期期初結(jié)束。

2.教師培訓(xùn)工作。我們的教師培訓(xùn)工作以校本培訓(xùn)、網(wǎng)上交流培訓(xùn)為主，學(xué)校派代表參加大學(xué)區(qū)培訓(xùn)為輔。這樣，各校的培訓(xùn)大家都可以共享，而且不會(huì)影響各校的正常教學(xué)工作。上學(xué)期我們舉行的培訓(xùn)有：

（1）請(qǐng)市課改辦專家作課改工作報(bào)告，在高新三中舉行，成員學(xué)校派代表參加。

（2）請(qǐng)陜西省宜川中學(xué)原政教主任作“學(xué)生自主管理”的報(bào)告，我們?nèi)啼浵?，將其?nèi)容上傳至高新三中校園網(wǎng)的“大學(xué)區(qū)活動(dòng)專欄”，供成員學(xué)校下載觀看，以培訓(xùn)各校班主任。

（3）上學(xué)期高新三中還舉行了教師師德演講活動(dòng)，講述我們學(xué)校和教師身邊發(fā)生的故事，內(nèi)容非常感人，教育意義很大。我們?nèi)啼浵?，制成光碟，發(fā)給各成員學(xué)校，由各校選擇觀看。

（4）在暑假期間，各校對(duì)老師都進(jìn)行了培訓(xùn)，我們把專家所作的培訓(xùn)報(bào)告錄像制成光碟在校際之間進(jìn)行交流。

3.高效課堂教學(xué)研討活動(dòng)。高效課堂教學(xué)研討活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，這一活動(dòng)我們主要放在年級(jí)組和教研組這一層面進(jìn)行，注重學(xué)科對(duì)應(yīng)、年級(jí)對(duì)應(yīng)，注重實(shí)效。我們上學(xué)期開展了：

（1）初三年級(jí)復(fù)課研討會(huì)。各學(xué)校派出初三教師參加高新三中初三復(fù)習(xí)觀摩教學(xué)活動(dòng)，并請(qǐng)省教科所專家點(diǎn)評(píng)分析，最后大家一起研討，參加活動(dòng)的老師普遍評(píng)價(jià)很高，效果很好。

（2）由學(xué)區(qū)長(zhǎng)學(xué)校及成員學(xué)校派出優(yōu)秀教師，到各校上示范課，大家一起研究點(diǎn)評(píng)，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（3）各教研組自行安排，在不影響正常教學(xué)的情況下，到兄弟學(xué)校聽課，極大地調(diào)動(dòng)了教研組和學(xué)科組積極性。

4.教學(xué)常規(guī)檢查及交流。本學(xué)期，我們組織學(xué)校教務(wù)主任對(duì)每所學(xué)校的教務(wù)工作和教學(xué)常規(guī)進(jìn)行檢查，交流，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。最后形成總結(jié)材料，以促進(jìn)各校的教務(wù)工作。

5.政教工作計(jì)劃交流，組織各校政教主任完成。

6.班主任經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。各校自己先組織本校的班主任經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，選出優(yōu)秀班主任，在各校巡回作經(jīng)驗(yàn)介紹。

7.小課題研究交流活動(dòng)。

8.建立考試評(píng)價(jià)體系（以自我評(píng)價(jià)為主）。

（1）每學(xué)期期末用統(tǒng)一試題考試，然后統(tǒng)計(jì)成績(jī)下發(fā)，各校內(nèi)部分析，尋找差距，制訂下學(xué)期的奮斗目標(biāo)，大學(xué)區(qū)不予評(píng)價(jià)，也不排隊(duì)。

（2）每學(xué)期，各學(xué)校要進(jìn)行一次大學(xué)區(qū)工作總結(jié)，自己評(píng)價(jià)一學(xué)期來(lái)本校工作有何變化、創(chuàng)新，然后大家一起交流共享，以達(dá)到相互促進(jìn)的作用。

上述活動(dòng)的開展，既抓住了學(xué)校管理的主要內(nèi)容，又不會(huì)給老師帶來(lái)過(guò)重的工作和思想負(fù)擔(dān)，既能調(diào)動(dòng)大家的積極性，又能穩(wěn)步促進(jìn)各校快速發(fā)展。

三、對(duì)“大學(xué)區(qū)管理”進(jìn)一步發(fā)展的設(shè)想

筆者認(rèn)為，我們目前所進(jìn)行的工作，還只是“大學(xué)區(qū)管理”初始狀態(tài)的工作，是對(duì)我們現(xiàn)有學(xué)校管理機(jī)制的改良和改進(jìn)，要真正實(shí)行教育制度的改革，真正達(dá)到教育公平化，同時(shí)促進(jìn)各個(gè)學(xué)校整體優(yōu)化發(fā)展，就必須以大學(xué)區(qū)管理制為契機(jī)，最終促進(jìn)教育管理機(jī)制的徹底改革。改革的思路如下：

（一）真正落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

落實(shí)校長(zhǎng)的負(fù)責(zé)制，就是落實(shí)校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校人權(quán)和財(cái)權(quán)的管理制度。其方法是：在大學(xué)區(qū)管理的促進(jìn)下，各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平有一定的提高，在選好校長(zhǎng)的前提下，上級(jí)行政部門對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理，具體使用由校長(zhǎng)支配，每年至少審計(jì)一次。在人事管理上，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要抓人事計(jì)劃工作和老師招聘條件的把關(guān)工作。學(xué)校人事管理由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，同時(shí)制訂出校長(zhǎng)考評(píng)辦法，對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行年度考核和任期制的管理。

（二）對(duì)教師進(jìn)行流動(dòng)性管理

即每個(gè)教師在一所學(xué)校工作時(shí)間為6~10年，工作滿6年后就可以流動(dòng)，工作10年后必須離開這一學(xué)校，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也是如此。離開學(xué)校的教師在區(qū)內(nèi)進(jìn)行競(jìng)聘上崗，各校校長(zhǎng)組織專家團(tuán)隊(duì)按一定程序招聘考核教師，上級(jí)行政部門監(jiān)督。這一方法對(duì)每位教師都有壓力，同時(shí)也能激勵(lì)教師平時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)進(jìn)修和師德修養(yǎng)。

（三）從政策上對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校進(jìn)行傾斜

上級(jí)行政部門應(yīng)制訂政策，在經(jīng)費(fèi)上、辦學(xué)條件上對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，從待遇上對(duì)薄弱學(xué)校的教師進(jìn)行傾斜，給地域偏遠(yuǎn)學(xué)校教師發(fā)一定的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校和偏遠(yuǎn)學(xué)校工作，這比目前臨時(shí)支教的方式效果好得多，這樣才能有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)各個(gè)學(xué)校整體教育教學(xué)水平提升。

教育管理機(jī)制改革若能逐步深入到這一程度，就能最終達(dá)到教育公平化、辦人民普遍滿意的學(xué)校的目的。