[摘 要] 技術(shù)工人是企業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的基礎, 其素質(zhì)的高低, 關(guān)系到企業(yè)的創(chuàng)新能力,也影響著企業(yè)的市場競爭力。農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,當前農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型有一些有利條件，但也存在一些突出問題。文章闡述了農(nóng)民工轉(zhuǎn)型時期的幾個對策，同時農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型對高等職業(yè)教育也提出了新的要求。高職院校如何積極應對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型培訓的難題，充分發(fā)揮高職教育的辦學功能和服務定位，拓展可持續(xù)發(fā)展的辦學新路子。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工轉(zhuǎn)型 城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型對策 高職院校

基金項目：安康市科學技術(shù)研究發(fā)展計劃項目， 編號：11AK09-07；陜西省高等職業(yè)教育教學改革研究項目，編號：11Z55。

技術(shù)工人是企業(yè)生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的基礎, 其素質(zhì)的高低,關(guān)系到企業(yè)的創(chuàng)新能力,也影響著企業(yè)的市場競爭力。企業(yè)要發(fā)展，光靠一定數(shù)量的農(nóng)民工參與企業(yè)生產(chǎn)活動是不行的，更需要技術(shù)性工人，因此，農(nóng)民工要想?yún)⑴c企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，就必須完成向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

《農(nóng)民工在中國經(jīng)濟中的十大歷史性貢獻》中稱，總數(shù)1.5億在城市打工的農(nóng)民工，占全中國加工制造業(yè)工人數(shù)量的68%，占建筑業(yè)的80%，占第三產(chǎn)業(yè)的52%，為中國經(jīng)濟起飛提供了充裕的廉價勞動力；壯大了中國產(chǎn)業(yè)大軍；成為農(nóng)村社會脫貧的主力，改變了中國消費結(jié)構(gòu)和模式；推動了中國城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；促進了中國的市場化；形成了新一代的中國農(nóng)民等等。農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，學歷層次不高，沒有或很少經(jīng)過培訓，沒有或極少有專業(yè)技術(shù)職務或技術(shù)等級。這與“我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各行各業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，由對熟練勞動者向?qū)夹g(shù)工需求轉(zhuǎn)化”的要求很不相稱，因此，作為勞動密集型企業(yè)主體的農(nóng)民工向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，是更好發(fā)揮作用，為我國經(jīng)濟作出更大貢獻的有力保障，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對人才的需求會更大，要求也會更高，作為企業(yè)的主要用工，農(nóng)民工的素質(zhì)不一定能夠滿足企業(yè)的需求，應該相應有一定提高。隨著我國經(jīng)濟的深入發(fā)展，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級背景下，掌握新技術(shù)、會操作現(xiàn)代化設備的技術(shù)工人的需求越來越多，但符合要求的技術(shù)工人卻難以招到。特別是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級壓力較大，“人才短缺”問題逐漸凸現(xiàn)，從而制約了企業(yè)發(fā)展。

缺乏高技能人才就等于缺乏國際市場競爭力。比如，深圳一家制表企業(yè)采用瑞士的先進生產(chǎn)設備，在手表的設計和數(shù)控方面與世界先進水平相近，帶著自認為是最好的表殼表帶產(chǎn)品去與瑞士同行交流，人家拿放大鏡一看，卻認為是“半成品”。關(guān)鍵的原因在于后續(xù)的精密處理水平存在很大差距，也就是技術(shù)工人的技術(shù)水平差距很大。

二、影響農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型的一些突出問題

1.整體文化素質(zhì)較低，職業(yè)發(fā)展空間狹隘

青年農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比文化素質(zhì)較高，但整體上看仍然處于較低水平。調(diào)查顯示：63.7％的青年農(nóng)民工的學歷水平在初中以下，而具有高中學歷的僅31.5％，大專學歷的僅4.8％，這也是其多從事低技能、高替代性的體力勞動的一大原因。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端，主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從事技術(shù)要求低、工作環(huán)境差、勞動強度高以及其他城市居民不愿從事的工作，分布在工業(yè)制造業(yè)、建筑行業(yè)、餐飲業(yè)、商店服務業(yè)、娛樂行業(yè)等，不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民工提出的要求，也制約了農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展空間的拓展。

2.社會參與不足，素質(zhì)提升困難

農(nóng)民工經(jīng)常選擇的都是看電視、會朋友，聊天、睡覺等，很少參加城市里的各種社會活動，在生活上缺乏照顧，精神上缺少交流，社會業(yè)余活動參加的非常有限，進城后心理發(fā)展狀況差，感到自卑和孤獨，心情比較壓抑，情緒比較低落，處于亞健康狀態(tài)。他們渴望發(fā)展、渴望實現(xiàn)自我，但又因種種原因難以實現(xiàn)，只能選擇繁重的體力勞動，學不到職業(yè)知識和技能。加之所從事的工作時間長、強度大、待遇低，很難有時間、精力去充電提高，素質(zhì)提升較為困難。

3.技術(shù)崗位缺口大，農(nóng)民工適應性差

伴隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐加快，傳統(tǒng)的靠體力生存的“苦力”市場逐漸萎縮，一大批需要專業(yè)技能的企業(yè)誕生。這就造成了部分行業(yè)出現(xiàn)了 “民工荒”。因此，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時，不要忘記讓“農(nóng)民工”也跟著轉(zhuǎn)型，否則，轉(zhuǎn)型后的企業(yè)就會缺少血液，無法生存。農(nóng)民工適應性差也是造成“民工荒”的原因。農(nóng)民工對自身提高技術(shù)缺乏信心，處于被動地位，也沒有資金支持自身提高環(huán)境的適應能力。

在安康市技術(shù)工人總量中, 高級工占1.5 %, 技師和高級技師僅占0.2%。按照經(jīng)濟發(fā)展模式需要的人力結(jié)構(gòu)配備比例等推算, 安康市技術(shù)應用型人才的缺口已達2千人。究其原因: 一是原有的職業(yè)崗位產(chǎn)生了既分化又復合的現(xiàn)象, 使原有中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才難以適應; 二是新興的高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的素質(zhì)、文化和能力要求也大大提高。三是在國家教育領(lǐng)域中, 長期存在重科學輕技術(shù)、在人才培訓上重學科而輕技能的現(xiàn)象。

4.農(nóng)民工用工市場匹配不佳

企業(yè)招工如饑似渴，而農(nóng)民工求職卻有困難，農(nóng)民工用工市場匹配不佳。我國經(jīng)濟已進入高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，大部分企業(yè)需要一定技術(shù)，這使得低技能人員在快速變化的勞動市場背景下非常脆弱，而農(nóng)民工升級自己的知識和技術(shù)的意識滯后，資金有限，行動遲緩，就業(yè)難度可想而知，更不要說獲得優(yōu)厚工資待遇，同時，與市場相適應的農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育受制因素多，農(nóng)民工技能升級的投入資金有限，受政策、制度的影響較深，社會沒有為他們的職業(yè)教育和培訓創(chuàng)造條件和良好環(huán)境，缺乏動力和保障。

5.政策扶持不夠，社會保障不到位

針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓與指導不夠深入。職業(yè)教育和成人培訓機構(gòu)，無論從培訓方式還是內(nèi)容上都遠不能滿足農(nóng)民工的可持續(xù)發(fā)展的需要；農(nóng)民工社會保障不到位。農(nóng)民工大都承擔收入低、工作環(huán)境差的工作，并且隨時都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性，又無法享有城市居民所擁有的社會福利，沒有失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，子女入學困難重重，而且用人單位一般不接受其黨團關(guān)系，無法參加黨團組織生活，也沒有自己的工會組織。嚴格的戶籍管理使農(nóng)民工不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學困難，為此所付出的費用對收入菲薄的他們根本無力支付，城市社會保障制度不能覆蓋農(nóng)民工群體，使他們無法抵御城市工作和生活中的風險。工資拖欠等現(xiàn)象嚴重，法律訴訟舉步艱難，他們在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等方面的權(quán)益不能有效保障。

三、 實現(xiàn)農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型的對策

1.發(fā)揮政府職能，完善農(nóng)民工的基礎教育與職業(yè)培訓機制

完善農(nóng)民工基礎教育和職業(yè)培訓機制，政府要先行。一要堅持把農(nóng)村教育擺在國家教育發(fā)展重中之重的地位，積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓展“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進教育體制改革， 把職業(yè)教育作為“三農(nóng)”服務的重要形式。二要加大對各級職業(yè)教育和培訓機構(gòu)的支持力度，充分發(fā)揮他們在培養(yǎng)擁有一技之長的技術(shù)人才上的基地作用，增強職業(yè)培訓的效果和實效性。 三要積極整合培訓資源，充分發(fā)揮勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門所屬培訓機構(gòu)的職能作用，統(tǒng)一規(guī)劃、合理設置培訓專業(yè)和工種，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供人力資源保障。四要指導企業(yè)加強對農(nóng)民工的職業(yè)教育，督促、檢查企業(yè)職工教育培訓費的落實情況。五要采取“農(nóng)民工培訓政府埋單”、勞務輸出地政府部門免費培訓、用工單位的義務培訓等辦法，為農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

2.發(fā)揮企業(yè)作用，全方位加強農(nóng)民工培訓，為企業(yè)發(fā)展注入長久動力

企業(yè)是農(nóng)民工工作、學習和生息地，對自己需要什么樣的技術(shù)勞動者最為熟知，一要更新理念，明確定位，高度重視培訓工作。企業(yè)的競爭實質(zhì)上是人才的競爭；而人才的競爭，最終體現(xiàn)在企業(yè)培訓和企業(yè)文化的競爭上。從許多知名企業(yè)的成功經(jīng)驗中可以看出，對企業(yè)而言，員工培訓是一種間接投資，要通過對員工的改變來產(chǎn)生綜合效果，取得的效益是潛移默化的和可持續(xù)的。二要完善機制，創(chuàng)新方式，扎實開展全方位培訓工作。通過健全制度，整合培訓資源，采取工學結(jié)合等有效方式，理實結(jié)合，使農(nóng)民工在生產(chǎn)線上提高技術(shù)。三要加強對農(nóng)民工的企業(yè)文化教育，使其經(jīng)企業(yè)當作自己賴以生存的家，同時，企業(yè)也要從各方面為農(nóng)民工創(chuàng)造“家”的感覺。

3.發(fā)揮職業(yè)教育與培訓機構(gòu)作用，持續(xù)開展農(nóng)民工培訓工作

一要調(diào)動各類職成學校和各種教育培訓資源積極性，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育培訓資源的作用，面向農(nóng)村以及已進城務工人員開展培訓，為農(nóng)民工在城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供幫助。二要堅持不斷地為一線農(nóng)民工培訓搭建平臺，創(chuàng)造機會。適應崗位需要，實施初級技能培訓；適應城市生活，提升文明素質(zhì)；適應企業(yè)發(fā)展，強化專業(yè)技術(shù)培訓；適應社會進步，開展學歷教育。三要開展擇業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)知識教育, 加快觀念的轉(zhuǎn)變, 促進農(nóng)民工改變傳統(tǒng)落后的生活方式和行為習慣, 開拓視野,樹立致富思進, 敢闖敢干的拼搏精神。

四、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型培訓給高職院校帶來機遇和挑戰(zhàn)

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，昔日以體力勞動為主的農(nóng)民工必須實現(xiàn)向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)型，而解決這一問題在很大程度上有賴于職業(yè)教育和技術(shù)培訓的大力發(fā)展，這給職業(yè)院校帶來了良好的機遇和挑戰(zhàn)。職業(yè)院校要抓住這個機遇，迎接挑戰(zhàn)，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，扎實做好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型培育工作。

1.加大宣傳力度，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變對職業(yè)教育的認識

長期以來，受傳統(tǒng)觀念和思維定勢的影響，加之現(xiàn)行招生制度的導向作用，職業(yè)教育常常被視為“次等教育”， 在農(nóng)村存在“重普通教育，輕職業(yè)教育”的思想，對職業(yè)教育心存偏見，片面認為職業(yè)教育是非正規(guī)教育，職業(yè)院校也成了成績差、表現(xiàn)壞、升學無望者的收容所。特別是在農(nóng)村，很多人以為上學就要上高中、考大學，接受職業(yè)教育沒有出路的，還不如直接出去打工。因此，很多考大學無望的農(nóng)村青少年初高中畢業(yè)后就直接流向了勞動力市場，成為既無知識又無一技所長的農(nóng)民工，混跡于建筑等低端行業(yè)。因此，必須加大宣傳力度，廣泛宣傳職業(yè)教育的優(yōu)勢，學習專業(yè)技能的前途，力爭使農(nóng)民工都了解、認同職業(yè)教育。大力宣傳國家和省、市關(guān)于促進職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)厚政策、措施，宣傳職業(yè)教育的現(xiàn)實意義。同時，宣傳當前我國農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀以及有一技之長的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的典型事例，讓農(nóng)民工看到、感覺到、認識到職業(yè)教育帶來的好處，從而轉(zhuǎn)變思想，改變對職業(yè)教育的認識。廣泛宣傳市場用工需求情況，跟蹤報道典型的就業(yè)案例，提高農(nóng)民工對職業(yè)教育良好發(fā)展氛圍的認識，增強吸引力。通過媒體向廣大農(nóng)村初、高中畢業(yè)生廣泛宣傳職業(yè)教育院校貧困家庭學生資助政策及辦法，使資助政策家喻戶曉、深入人心，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2.切合實際，與農(nóng)民工需要相結(jié)合

高職院校要在做好現(xiàn)有學生培養(yǎng)的基礎上，瞄準農(nóng)民工教育市場，在辦學模式、課程設置、教學內(nèi)容、教學方法等方面針對農(nóng)民工的需求進行拓展，把對農(nóng)民工的技能培訓和當前用工實際結(jié)合起來，以市場為導向，根據(jù)市場對農(nóng)民工技能的需求變化，依靠院校的硬件設施及師資優(yōu)勢，積極開發(fā)與社會經(jīng)濟發(fā)展需要緊密銜接的培訓項目，力爭使農(nóng)民工發(fā)展有基礎，拓展有后勁。鑒于青年農(nóng)民工網(wǎng)絡的普及率，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及率越來越高，職業(yè)院?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡教學，讓農(nóng)民工根據(jù)個人興趣和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在業(yè)余時間，靈活選擇課程進行學習，對農(nóng)民工進行遠程培訓。

3.立足區(qū)域社會，為區(qū)域農(nóng)民工的培訓提供強有力的保障

安康是一個欠發(fā)達的山區(qū)市，70萬農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，技術(shù)工培訓有強大的市場需求，這為安康職業(yè)教育注入了活力，也提出了挑戰(zhàn)，必須加強培訓力度和擴大培訓規(guī)模，提高培訓水平和服務質(zhì)量。

安康職業(yè)技術(shù)學院作為區(qū)域高職院校，在此轉(zhuǎn)型培訓中要發(fā)揮重要作用，抓住機遇，主動承擔社會職責，立足企業(yè)和農(nóng)民工之所急，主動、積極、創(chuàng)造性地開展農(nóng)民工向技術(shù)工的轉(zhuǎn)型培訓，并要確保質(zhì)量。一要立足區(qū)域社會，在專業(yè)設置上，以技術(shù)人才市場為導向，按照“市場需要什么人才，就培養(yǎng)什么人才”的原則進行培訓；在教學內(nèi)容上，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型和勞動力市場的需求，制訂既符合企業(yè)用工需求、又能為農(nóng)民工樂于接受的教學方案和課程設計，將理論知識、實用技能有機結(jié)合；在教育培訓方法上，將生產(chǎn)技術(shù)作為教學的主要內(nèi)容，注重理論與實踐結(jié)合，重點在實踐教學環(huán)節(jié)，積極培養(yǎng)農(nóng)民工的動手操作能力，加強與企業(yè)的合作，實行工學結(jié)合；在師資選配上，以熟悉企業(yè)情況的“雙師型”教師為主，采取農(nóng)民工喜聞樂見甚至是手把手的技能傳授方式；在考核評價上，應根據(jù)實際以技能考核為主，考核合格頒發(fā)高職院校規(guī)范的學歷證明，提高接受培訓農(nóng)民工的就業(yè)競爭力。二要走“學歷教育”與“非學歷教育”相結(jié)合的路子，實現(xiàn)職業(yè)教育與成人教育相輔相成，給農(nóng)民工多渠道、多選擇的教育平臺。2010年, 安康市對農(nóng)民進行“ 引導性+ 職業(yè)技能”的“ 兩段式” 培訓,取得了很好的效果。三要以本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源市場的需求為導向，校企結(jié)合，積極采取“借船出?！钡姆绞?，主動與省內(nèi)外職業(yè)培訓院校和用工企業(yè)聯(lián)姻，大力開展“訂單培訓、定向培訓或委托培訓”， 利用網(wǎng)絡資源進行網(wǎng)上培養(yǎng)，打造培訓—就業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，多渠道、多層次、多形式地開展勞務培訓。四要成立專門的管理機構(gòu)，做好與政府相關(guān)部門、企業(yè)等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通管理工作，逐步建立政府—院校—企業(yè)相互配合的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型培訓和就業(yè)機制，多方配合，共同制訂農(nóng)民工轉(zhuǎn)型培訓的規(guī)劃，并注重發(fā)揮企業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵企業(yè)參與實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓的實習基地，共同推動農(nóng)民工靠技術(shù)就業(yè)。五要注重建立和逐步完善勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)的服務體系，形成包括信息發(fā)布、企業(yè)實訓、政策咨詢等在內(nèi)的社會化就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，提供綜合的就業(yè)信息、培訓機會、就業(yè)崗位，提高農(nóng)民工培訓就業(yè)的技術(shù)性、有效性、穩(wěn)定性，真正把農(nóng)民工向技術(shù)工轉(zhuǎn)型的工作落到實處。

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