保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任。然而，審計(jì)署發(fā)布的1185個(gè)縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，部分地區(qū)片面將辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，苦了眾多農(nóng)村學(xué)生。一石激起千層浪，調(diào)查引發(fā)了社會(huì)各界對撤點(diǎn)并校的口誅筆伐。實(shí)際上，國家“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”的政策并無不妥。隨著學(xué)齡人口的減少，撤點(diǎn)并校也是大勢所趨。但保證每個(gè)孩子有學(xué)可上，顯然是“農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整”的應(yīng)有之義。而一些地方在中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整中實(shí)行“一刀切”，使得十里八村沒有一所小學(xué)，顯然違背了“因地制宜”和“就近入學(xué)”的要求，缺少了教育應(yīng)有的溫情與關(guān)懷，不是以人為本，不是著眼于一個(gè)個(gè)孩子鮮活的存在，而只注重“辦學(xué)規(guī)模”和“學(xué)校數(shù)量”的表面光鮮。

在調(diào)查報(bào)告中我們發(fā)現(xiàn)：2006年至2011年，有833個(gè)（占70%）縣的學(xué)校平均服務(wù)半徑有所增大，初中、小學(xué)服務(wù)半徑增幅分別為26%、43%，平均達(dá)到8.34公里、4.23公里。在重點(diǎn)抽查的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學(xué)單程要徒步3公里以上，其中10.03萬名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學(xué)路途消耗體力大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在校活動(dòng)時(shí)間相應(yīng)減少。雖然部分學(xué)校配置了校車，一定程度緩解了上學(xué)路程遠(yuǎn)的困難。但是，這些學(xué)校配置的全部9639輛校車中，有747輛（占8%）年檢不合格，449輛（占5%）駕證不相符，3377輛（占35%）未配備專職管理人員，2149輛（占22%）未配備逃生錘等安全設(shè)備。布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，交通、寄宿等教育支出相對增加。重點(diǎn)核實(shí)的1155所學(xué)校，輟學(xué)人數(shù)由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。

驚人的調(diào)查數(shù)據(jù)背后，是眾多孩子求學(xué)途中的艱辛甚至危險(xiǎn)，是輟學(xué)孩子失學(xué)的痛苦和重返學(xué)校的急切渴盼，令人心痛。是眾多家長的焦慮和煩惱，令人心酸。毋庸諱言，許多“農(nóng)村娃”因“撤點(diǎn)并?！笔艿降R延誤甚至輟學(xué)，這對于他們的人生來說，可能是難以彌補(bǔ)的損失。2012年9月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，這一意見有效遏制了一些地區(qū)盲目撤并學(xué)校，比如河南、新疆、安徽、江西、寧夏等地，對于減少學(xué)生失學(xué)起到了一定的積極效果。

我們也看到，審計(jì)調(diào)查也為農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整成效給出了肯定的答案：地方各級政府及教育主管部門能夠認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)部署和要求，加強(qiáng)中小學(xué)布局規(guī)劃和組織管理，積極推進(jìn)布局調(diào)整工作，取得了積極成效。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過中小學(xué)布局調(diào)整，提高了辦學(xué)規(guī)模和效益；二是通過中小學(xué)布局調(diào)整，促進(jìn)了師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化；三是通過中小學(xué)布局調(diào)整，提升了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化水平和教學(xué)質(zhì)量。

那么如何遏制由撤點(diǎn)并校引發(fā)的輟學(xué)，讓所有的學(xué)生快樂的學(xué)習(xí)生活，是我們所有人都應(yīng)當(dāng)深思的問題。這些問題不僅是在農(nóng)村，城市學(xué)校的部分學(xué)生也同樣面臨和農(nóng)村學(xué)生一樣的“求學(xué)難”困境。一些學(xué)校布點(diǎn)不合理，學(xué)生東奔西走疲憊不堪，“托管班”應(yīng)運(yùn)而生，對于托管班安全、衛(wèi)生等的憂慮無不增加了社會(huì)的教育負(fù)擔(dān)。對于地方各級政府來講，除認(rèn)真執(zhí)行國家及教育部的有關(guān)文件精神外，更多的應(yīng)當(dāng)在撤點(diǎn)并校、新建學(xué)校的校址確定上下功夫，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌，將課桌擺在教育的最佳位置，將學(xué)校存在的校車、寄宿、輟學(xué)等問題降低到最小程度，這才是教育的希望所在，也才能緊追辦人民滿意教育這一旨?xì)w。

城市學(xué)校的多與少

每年的開學(xué)季，西安市的許多家長都忙著為孩子找托管班。這些托管班一般主要面向低齡兒童，如幼兒園孩子、小學(xué)生等，與小朋友們一起寫作業(yè)、做游戲，通過老師的監(jiān)管和學(xué)生的互動(dòng)以期形成良好的生活學(xué)習(xí)習(xí)慣。除了看管孩子安全的責(zé)任外，托管班還承擔(dān)有接孩子放學(xué)、安排孩子晚飯或午飯等，部分托管班還可以住宿，充分解決父母沒時(shí)間管孩子的難題?，F(xiàn)在“托管班”模式已經(jīng)蔓延到西安周邊的一些二三線城市甚至小縣城。這些托管班的學(xué)生都有兩個(gè)共同的特點(diǎn)，一是學(xué)校離家遠(yuǎn)，另一個(gè)是中午沒有家人照顧。一位家長告訴記者，將孩子放在托管班是沒有辦法的辦法：“大人要上班，中午根本沒有時(shí)間回來給孩子做飯，只能是早上送到學(xué)校，中午由托管班負(fù)責(zé)孩子的吃飯、休息、輔導(dǎo)作業(yè)，下午再送到學(xué)校，放學(xué)后接到托管班，我們?nèi)ネ泄馨嘟雍⒆印?。在西安市，像這樣的家長不在少數(shù)，他們除了要為孩子找一所放心的托管班進(jìn)行考察外，還要付出一筆費(fèi)用。

另一位家長也向記者大倒苦衷，家門口就有一所小學(xué)，但是給孩子報(bào)名時(shí)學(xué)校答復(fù)已經(jīng)招滿了。當(dāng)時(shí)他找校長，校長讓他去區(qū)教育局備案，等待調(diào)配。而調(diào)配的學(xué)校又離家太遠(yuǎn)了。他返回來再找校長，這個(gè)校長告訴他：你就去告吧，你就是告到教育部我也給你解決不了，一個(gè)班級多少學(xué)生我這里也有上級的規(guī)定，看誰敢給你開這個(gè)口子！沒有辦法這位家長又托關(guān)系聯(lián)系了一所離家相對較近的學(xué)校?！爸形绾⒆涌隙ㄒ贤泄馨啵駝t沒有辦法。”從家長的訴求中不難看出，城市學(xué)生對于學(xué)校的選擇也有著難以訴說的痛楚。

記者手頭有一份西安市蓮湖區(qū)學(xué)校設(shè)置的調(diào)研材料。材料顯示，蓮湖區(qū)內(nèi)41所公辦學(xué)校，其中有12所學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)有新增樓盤，有新增樓盤的學(xué)校占總數(shù)的29.2%。12所學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)新增樓盤中，增長超過1000戶的學(xué)校有4所。增長住戶數(shù)最高的學(xué)校為郝家巷小學(xué)，共增長4397戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2012年5月，蓮湖轄區(qū)內(nèi)共新增住戶13969戶；同2010年轄區(qū)內(nèi)共新增住戶25850戶相比，下降11881戶。

根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況及周邊新增樓盤統(tǒng)計(jì)，新生入學(xué)工作在以下幾個(gè)方面問題突出，一是學(xué)校整體規(guī)劃布局不均衡。由于城市擴(kuò)容建設(shè)以及生源逐年增加，出現(xiàn)了學(xué)?？臻g布局不合理、學(xué)校建設(shè)用地規(guī)模偏小等問題。區(qū)內(nèi)一些外來務(wù)工人員居住密集片區(qū)內(nèi)的學(xué)校生源嚴(yán)重爆滿，學(xué)校接收能力有限，無法全面實(shí)現(xiàn)學(xué)生特別是外來工子女就近入學(xué)的目標(biāo)，現(xiàn)有的教育資源與教育需求之間矛盾十分突出。二是區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)學(xué)校附近新增樓盤開發(fā)力度大增，新建、拆建居民小區(qū)集中建設(shè)，造成熱點(diǎn)學(xué)校處于飽和狀態(tài)。三是區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校學(xué)生入學(xué)壓力增大。隨著蓮湖區(qū)城中村改造工作的進(jìn)行，學(xué)校合校并點(diǎn)工作的推進(jìn)，以及城市布局的調(diào)整，形成商貿(mào)新區(qū)，外來經(jīng)商、務(wù)工人員數(shù)量不斷增長，新建小區(qū)密集，區(qū)域人口激增。紅光路小學(xué)、鄧家村小學(xué)、二府莊小學(xué)等城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校學(xué)生入學(xué)壓力激增。例如：鄧家村小學(xué)目前有10個(gè)教學(xué)班編制，按照45人的班額要求，僅能提供450個(gè)學(xué)位，目前學(xué)校已有學(xué)生525人，平均班額達(dá)到53人。此地區(qū)目前沒有增加新的教育資源，致使該地區(qū)大部分適齡兒童難以就近入學(xué)。四是區(qū)內(nèi)北部學(xué)校數(shù)量較少，普遍存在大班額現(xiàn)象，教育資源處于飽和狀態(tài)。蓮湖區(qū)北部開發(fā)力度較大，郝家巷小學(xué)、龍首村小學(xué)、工農(nóng)路小學(xué)、星火路小學(xué)、希望小學(xué)等5所學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)在建和已開盤的新增樓盤住戶已達(dá)9847戶，超過三分之一。例如：北部的郝家巷小學(xué)目前有37個(gè)班級，按照標(biāo)準(zhǔn)班額能提供1665個(gè)學(xué)位，而目前學(xué)校在冊學(xué)生1941人，平均班額已達(dá)到每班52人，加之學(xué)區(qū)內(nèi)又將新增4397戶，今后學(xué)生入學(xué)壓力將進(jìn)一步加大；工農(nóng)路小學(xué)占地面積1860平方米，在校學(xué)生608人，生均校園占地面積僅為3.05平方米，與相關(guān)部門規(guī)定的城市小學(xué)生均校園占地面積12平方米相差甚遠(yuǎn)。依工農(nóng)路小學(xué)目前的占地面積、校舍面積和提供的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位數(shù)（現(xiàn)有12個(gè)教學(xué)班，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)位數(shù)540人）遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入住業(yè)主子女入學(xué)的需求。

根據(jù)調(diào)查了解，外來務(wù)工人員子女、城中村改造拆遷戶子女和新建、插建居民小區(qū)的新增戶籍人員子女，這三類人群子女入學(xué)造成了蓮湖區(qū)現(xiàn)有學(xué)校學(xué)生激增，學(xué)校無法接納的情況。另外，蓮湖區(qū)部分小學(xué)現(xiàn)有教師編制、教室、部室及辦學(xué)設(shè)備等辦學(xué)條件，與學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)量激增、學(xué)位欠缺的矛盾逐漸突出，而且有愈演愈烈之勢。生源的迅速增多與原有的教育設(shè)施不配套，導(dǎo)致一些學(xué)校人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過45人的規(guī)定班額，形成超大規(guī)模學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和校園安全難以保障。同樣，一些處于城市邊緣的學(xué)校，卻面臨著生源不能保證的尷尬，陜西省咸陽市某中學(xué)，由于處于市區(qū)的東郊，原本可容納700學(xué)生的學(xué)校，目前在校人數(shù)只有不足500人，與城市熱點(diǎn)位置的學(xué)校生源激增形成了鮮明的對比。

以上所顯示的學(xué)校狀況，在陜西省各個(gè)地市都有不同的反映。“作為政府來講，他首要考慮的是帶動(dòng)人氣，激活房地產(chǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)!”一位不愿意透露姓名的人士這樣評價(jià)學(xué)校選址。他認(rèn)為，現(xiàn)在一些打著“學(xué)區(qū)房”噱頭的房地產(chǎn)商，其所謂的學(xué)區(qū)房比其他商品房貴出許多就是明證。

消失的村小和鄉(xiāng)村學(xué)校的“城鎮(zhèn)化”

“鄉(xiāng)村小學(xué)凝聚的是一個(gè)地方居民的文化空間，凝聚的是豐富的文化信息，他不像宮殿、寺廟或者帝王陵那么宏偉，但在城市化的今天，它是許多人尋求記憶的本源文化，而且許多村小本身就具有文化歷史價(jià)值，如果我們不加以珍惜，不進(jìn)行科學(xué)地論證，簡單地撤點(diǎn)并校，消失的不但是地方的文化記憶，文化記憶消失了，文脈就斷了，可持續(xù)發(fā)展的鏈條也就斷了，這種實(shí)踐行為就是‘醫(yī)得眼前瘡，剜卻心頭肉’?！边@些文字是一位作家對撤點(diǎn)并校從文化層面表達(dá)的不安和憂慮。

“晚上把門關(guān)好，吃飯要按時(shí)吃，不要睡得晚……”每個(gè)周末的下午，在陜西省銅川市耀州區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村子里，都能看到一對父女這樣的對話?！拔覀兇遄拥膶W(xué)校撤了。孩子只能到鎮(zhèn)政府的所在地來上中學(xué)”。學(xué)生家長劉先生告訴記者，現(xiàn)在的學(xué)校離家13公里。他在學(xué)校附近的村子為孩子租的房子，房子是一棟民房，租金雖然不貴，但是條件不好。“房子大，而且是瓦房，不衛(wèi)生”每個(gè)周末的下午，劉先生將孩子送過來，安排好自己就回去了，家里的農(nóng)活還等著他，到周三的時(shí)候，劉先生或者孩子的母親給娃送一回饃菜，冬天還好說，夏天就送不成了。對于撤點(diǎn)并校帶來的影響，劉先生并不想多說，只是覺得這是國家的政策，誰也擋不住的。

教育好了，上學(xué)路卻越來越遠(yuǎn)了，跟父母談知心話的時(shí)間越來越少了，血濃于水的親情慢慢淡了。對那些上學(xué)的孩子來說，一方面，上學(xué)路越來越遠(yuǎn)，遠(yuǎn)到不得不在校住宿。另一方面，由于長時(shí)間住校，很多學(xué)生已經(jīng)逐漸脫離了父母的掌控?！懊總€(gè)月回來兩次，時(shí)間也不長，每次回來就是要錢。對于學(xué)校的情況和學(xué)習(xí)的情況，我們一點(diǎn)都不了解。”銅川市一位初中學(xué)生家長對自己孩子的“失控”充滿了憂慮。

然而生源集中到一所學(xué)校后，給學(xué)校管理也帶來極大的挑戰(zhàn)。一位小學(xué)校長深有感觸地說：“小學(xué)生本身就難以管理，布局調(diào)整后，學(xué)生擁擠在一所學(xué)校，管理難，管好學(xué)生難上加難。”

先是住宿條件難以解決。學(xué)校硬件建設(shè)不配套，沒有師生公寓樓，師生集中在一所學(xué)校，連寢室都不能保障，教師只能幾個(gè)人擠在一間狹小的房間里。學(xué)生睡的是木板制成的“通鋪”，挨個(gè)擠在一起睡覺。有的學(xué)校雖然有學(xué)生寢室，但也是七八個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)寢室里。擁擠而狹小的空間，讓師生苦不堪言，給生活、學(xué)習(xí)、工作帶來了極大的不便，給學(xué)校管理帶來了不少的麻煩和困難。

學(xué)生管理難。就目前的情況看，不少農(nóng)村中小學(xué)校沒有配備學(xué)生寢室管理員，而是由授課教師來兼任。這些教師白天授課，晚上成了學(xué)生寢室管理員。學(xué)校也很無奈，只能安排教師值日或值周，讓教師輪流管理學(xué)生寢室。這些教師又當(dāng)教師又當(dāng)?shù)鶍?，學(xué)生哭了要哄，發(fā)生矛盾了要教育，尤其是那些小學(xué)生，教師還要給他們喂飯、洗碗、洗衣服。夜間兩三次的喊學(xué)生起來“方便”。 查夜，給學(xué)生掖被子。學(xué)生病了，要請醫(yī)生、送醫(yī)院等，搞得教師身心疲憊。而小學(xué)低年級的學(xué)生，小小年齡就脫離了父母的管教，缺少親情的呵護(hù)，缺少長輩的關(guān)愛，不利于身心的健康發(fā)展。

另一方面，農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)無專門校車接送，他們只能乘坐社會(huì)車輛、黑車、三無車、農(nóng)用車、三輪車等“危險(xiǎn)車輛”上下學(xué)。車況差，路況差，開車者技術(shù)差，交通事故時(shí)有發(fā)生，學(xué)生安全難以保障。另外，農(nóng)村寄宿制學(xué)生回家，大多是結(jié)伴而行，順路的學(xué)生相互幫助，高年級學(xué)生幫助低年級學(xué)生，這也是無奈之舉，但根本解決不了安全問題。雨雪冰冷天氣，泥石流、洪水、墜崖等時(shí)有發(fā)生，學(xué)生上下學(xué)存在重大安全隱患。

“這么少的人還能堅(jiān)守一個(gè)村莊到多久？這么幾個(gè)孩子還能撐起一個(gè)學(xué)校嗎？村莊都消失了，村小學(xué)還有什么存在的意義？城市化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，不管是村莊的消失，還是村小學(xué)的消失都是歷史的必然?！绷硪晃粚⒑⒆铀偷匠抢锷蠈W(xué)的家長這樣告訴記者，他支持撤點(diǎn)并校。華東師范大學(xué)教授周洪宇認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量進(jìn)城務(wù)工人員將子女帶入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，加劇了農(nóng)村學(xué)校的“空殼”化，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。有些地方的學(xué)校撤并缺乏統(tǒng)籌考慮，引發(fā)了一系列問題，所以，政府及教育主管部門在撤點(diǎn)并校中選址一定要科學(xué)！

獻(xiàn)策助力城鄉(xiāng) “教育夢”

我國《義務(wù)教育法》第五十二條規(guī)定之第二款指出學(xué)校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的由上級人民政府責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。2012年8月29日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，審議通過《教育督導(dǎo)條例（草案）》。這次會(huì)議指出，保障適齡兒童少年就近入學(xué)是政府的法定責(zé)任，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)，努力滿足適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育的要求。

“就近”、“良好教育”，這兩個(gè)詞語可以概括國人對下一代的“教育夢”。多少年來，能在家門口享受到優(yōu)質(zhì)的教育，一直是國人的夢想。在這次會(huì)議上，還出臺(tái)了對規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整具體的指導(dǎo)意見。一要科學(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。二要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并程序。三要辦好村小和教學(xué)點(diǎn)。四要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理。

“確因生源減少需要撤并學(xué)校的，必須嚴(yán)格履行論證、公示、報(bào)批等程序，廣泛聽取學(xué)生家長、學(xué)校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，確有必要的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)?！敝笇?dǎo)意見說。

對于很多人擔(dān)心的交通安全問題，指導(dǎo)意見里第四條也有具體的描述：“按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)為寄宿制學(xué)校配備教學(xué)、生活設(shè)施和必要的管理、服務(wù)、保安人員。加強(qiáng)安全管理和教育。落實(shí)校車安全管理?xiàng)l例，切實(shí)保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。”在新一輪的規(guī)范和規(guī)劃中，老百姓原本已經(jīng)沉底的希望又被重新提起，他們希望看到更加滿意的結(jié)果，希望“為了孩子的教育”這個(gè)最樸素的想法距離自己的理想再近一些。

基于以上重托，把義務(wù)教育建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)應(yīng)當(dāng)予以保障。制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)列入議事日程，與能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并列納入整體發(fā)展規(guī)劃，確保公辦學(xué)校在義務(wù)教育中的主體地位。

規(guī)劃部門在審批成片開發(fā)住宅小區(qū)規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)分列教育設(shè)施配套的具體項(xiàng)目、用地面積；并在批出開發(fā)建設(shè)單位的單位報(bào)建方案前，先征求市教育局或開發(fā)地段所在區(qū)教育行政部門對教育設(shè)施配套建設(shè)方案的意見，由市、區(qū)教育部門根據(jù)附近學(xué)校布局情況為新居民劃定學(xué)區(qū)，或作好接收新建配套學(xué)校的準(zhǔn)備；在辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)開發(fā)建設(shè)單位與市教育行政部門或開發(fā)地段所在區(qū)教育行政部門簽訂的《教育配套設(shè)施建設(shè)協(xié)議》，未簽合同一律不應(yīng)辦理。舊城區(qū)現(xiàn)有的義務(wù)段學(xué)校教學(xué)用地面積低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在舊城市改造或規(guī)劃中考慮解決學(xué)校的擴(kuò)建和整合問題，合理設(shè)置中小學(xué)校。由區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、教育等部門聯(lián)合對已建成及在建小區(qū)的教育設(shè)施配套情況進(jìn)行檢查，對未落實(shí)教育配套設(shè)施建設(shè)的小區(qū)開發(fā)商或相關(guān)單位提出意見，采取補(bǔ)建或?qū)①Y金、土地轉(zhuǎn)移到教育行政部門統(tǒng)一籌建。

目前，擺在基礎(chǔ)教育面前的重要工作一是教育公平，二是學(xué)生安全，因此，保障適齡兒童、少年就近入學(xué)是基礎(chǔ)教育的當(dāng)務(wù)之急。針對農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！睅淼摹昂筮z癥”，當(dāng)務(wù)之急是要恢復(fù)村級小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，把以生為本的理念落實(shí)在教育工作的具體行動(dòng)中。首先恢復(fù)村級小學(xué)。尤其針對那些“撤點(diǎn)并?！焙蟮摹熬逕o霸”小學(xué)，要合理布局，進(jìn)行分流，恢復(fù)村級小學(xué)。讓那些閑置至今的村級校舍利用起來，這樣既可以減輕中心小學(xué)的壓力，便于管理，也更方便學(xué)生就近入學(xué)。其次恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)。針對學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，“區(qū)域內(nèi)”學(xué)生人數(shù)較少的村級，可以恢復(fù)教學(xué)點(diǎn)。也可以讓就近的兩個(gè)村級辦一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，這樣就能解決學(xué)生上學(xué)難問題。再次解決師資問題。村級小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的師資，可讓就近的農(nóng)村教師回村任教，讓這些教師扎根山區(qū)，為山區(qū)教育作貢獻(xiàn)?？梢宰屴r(nóng)村已經(jīng)退休且身體健康的教師，繼續(xù)發(fā)揮余熱。也可以讓“支教生”到村小或教學(xué)點(diǎn)任教，達(dá)到規(guī)定的年限后，愿意留下來繼續(xù)任教者，當(dāng)?shù)卣鉀Q他們的編制問題，真正讓他們情灑教壇，心系學(xué)生，撐起山區(qū)教育的一片藍(lán)天。

村小撤并政策回放

2001年 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，該文件第十三條要求地方政府“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！?/strong>

2002年 教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》中指出，“城市地區(qū)要結(jié)合城區(qū)改造和學(xué)校布局調(diào)整，努力擴(kuò)大義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)學(xué)校的規(guī)模，滿足人民群眾對高質(zhì)量教育的需求?！?/strong>

2005年 《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中指出，“要適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校?！?/strong>

2006年 《教育部關(guān)于實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的通知》，要求全國各地將農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃。

2012年9月5日 《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

2012年9月6日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，要求縣級人民政府合理確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局。