【摘 要】馬克思廉價(jià)政府理論是馬克思主義理論的重要組成部分之一，也是指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)廉價(jià)政府構(gòu)建的重要理論依據(jù)。時(shí)至今日，重新回顧和審視近些年來學(xué)術(shù)界對(duì)于馬克思廉價(jià)政府理論的研究狀況，具有重大的價(jià)值和意義。

【關(guān)鍵詞】馬克思主義 廉價(jià)政府 研究綜述

基金項(xiàng)目：本文是陜西省社科基金項(xiàng)目（12A014）“馬克思廉價(jià)政府理論及其時(shí)代價(jià)值研究”的階段性成果。

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，治理腐敗，應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的新變化等都對(duì)政府的執(zhí)政能力和管理水平提出了更高的新要求。然而，行政成本高、工作低效、浪費(fèi)、腐敗等問題卻長(zhǎng)期困擾著政府，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求明顯不相適應(yīng)。據(jù)此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”，“全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。如何有效地推進(jìn)政府改革，優(yōu)化政府職能，已成為當(dāng)前急需回應(yīng)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。其實(shí)，早在100多年前，偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思就給出了答案。馬克思通過長(zhǎng)期的研究積累，結(jié)合巴黎公社的實(shí)踐，形成了獨(dú)具特色的廉價(jià)政府思想理論，被用于指導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家政府建設(shè)。時(shí)至今日，重新回顧和審視近些年來學(xué)術(shù)界對(duì)于馬克思廉價(jià)政府理論的研究狀況，具有重大的價(jià)值和意義。

馬克思廉價(jià)政府理論研究現(xiàn)狀

1.關(guān)于廉價(jià)政府的概念研究

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于廉價(jià)政府的概念界定不盡相同，學(xué)者們分別從不同視角出發(fā)進(jìn)行了闡述。王克群（2007）認(rèn)為，廉價(jià)政府是指能夠?qū)崿F(xiàn)人民大眾以較少的稅負(fù)，廉價(jià)得到高質(zhì)量的服務(wù)的政府。[1]夏書章（2007）指出，“廉價(jià)政府”，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講誠(chéng)信的術(shù)語來說，可真是“貨真價(jià)實(shí)、童叟無欺”的。也就是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀福利，把取之于民的稅費(fèi)，精打細(xì)算地用之于民，用之于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。[2]袁飛，戴忠義（2008）認(rèn)為，能以最小的政府成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的政府管理，以最低的成本實(shí)現(xiàn)效用的最大化的政府就是廉價(jià)政府。[3]還有一些學(xué)者認(rèn)為，廉價(jià)政府這一概念除了應(yīng)當(dāng)包括成本、服務(wù)、效用等因素以外，還應(yīng)當(dāng)包括透明公正、廉潔奉公、精簡(jiǎn)協(xié)調(diào)、合法等因素。如劉玉（2009）認(rèn)為，所謂“廉價(jià)政府”是指政府在社會(huì)管理活動(dòng)中，花費(fèi)的成本相對(duì)最少，且同時(shí)具備精兵簡(jiǎn)政、公正透明、廉潔高效以及全心全意為人民服務(wù)等特征的勤儉政府。[4]黃劍宇（2010）認(rèn)為，廉價(jià)政府就是投入較小的成本來獲取較大的公共物品和服務(wù)產(chǎn)出的政府，精兵簡(jiǎn)政、廉潔節(jié)儉、高效行政等是它的主要內(nèi)涵。[5]

2.關(guān)于廉價(jià)政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)研究

究竟如何衡量一個(gè)政府是否廉價(jià)，應(yīng)選擇什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，也是國(guó)內(nèi)學(xué)者們?cè)?jīng)探討的重點(diǎn)問題。有學(xué)者認(rèn)為，衡量一個(gè)政府是否廉價(jià)，不能單純以政府的支出成本為標(biāo)準(zhǔn)，還要結(jié)合政府的產(chǎn)出，即依據(jù)政府為社會(huì)所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)來衡量。另有學(xué)者認(rèn)為，衡量一個(gè)政府廉價(jià)與否，不僅要從政府外在的表象，如規(guī)模、開支等來看，更重要的是要從政府內(nèi)在屬性如規(guī)范、透明、公正、廉潔、高效等方面來衡量。較為典型的觀點(diǎn)如趙興（2007）認(rèn)為，“廉價(jià)政府”有三條主要標(biāo)準(zhǔn)即：必須是精干的政府、必須是廉潔的政府、必須是高效的政府。[6]熊衛(wèi)平（2009）認(rèn)為，衡量廉價(jià)政府的基本標(biāo)準(zhǔn)即政府是否“物美價(jià)廉”。[7]龔益則認(rèn)為，利益、制度、效率、冗員，是決定政府“廉價(jià)”與否的四大因素。[8]

3.關(guān)于廉價(jià)政府構(gòu)建的路徑研究

王克群（2007）提出，增強(qiáng)節(jié)儉意識(shí)，打造廉價(jià)政府應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：強(qiáng)化行政成本意識(shí)；強(qiáng)化向納稅人報(bào)告的意識(shí)；建立和完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)決策監(jiān)督，完善決策機(jī)制。袁飛，戴忠義（2008）認(rèn)為，抑制行政成本，建設(shè)廉價(jià)政府必須：強(qiáng)化公務(wù)人員的成本意識(shí)和效益觀念；新管理手段，推行電子政務(wù)；增強(qiáng)政府透明度，完善公共財(cái)政體制和行政決策責(zé)任追究機(jī)制；明確政府職能，并且使其法制化；發(fā)揮NGO的作用，減輕政府負(fù)擔(dān)；建立有限政府，約束政府行為。[9]胡帆，陳宇宙（2008）指出，建設(shè)廉價(jià)政府應(yīng)當(dāng)從建設(shè)精干政府、廉潔政府、高效政府、透明政府幾個(gè)方面展開。[10]郁建興等學(xué)者（2011）提出，實(shí)行民主、規(guī)制政府和提高行政效率，是我國(guó)廉價(jià)政府構(gòu)建的基本路徑。[11]尹蘋蘋（2011）提出了當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建廉價(jià)政府的主要對(duì)策包括：政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員配置明確；轉(zhuǎn)變并理順政府職能；有效遏制腐敗等。[12]

4.關(guān)于廉價(jià)政府構(gòu)建的理論依據(jù)研究

構(gòu)建廉價(jià)政府應(yīng)該以何種理論為指導(dǎo)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者們的觀點(diǎn)并不完全一致。盡管多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以馬克思廉價(jià)政府理論作為我國(guó)構(gòu)建廉價(jià)政府的理論基礎(chǔ)和依據(jù)，但是仍然有一部分學(xué)者推崇和主張西方的政府理論。如熊衛(wèi)平（2009）指出，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展歷史為廉價(jià)政府建設(shè)提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[13]馮莉（2009）認(rèn)為，以政府（國(guó)家）—市場(chǎng)（社會(huì)）為基本圖式的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展為廉價(jià)政府建設(shè)提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。[14]黃劍宇（2010）提出在廉價(jià)政府建設(shè)中，應(yīng)以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)。徐峰，李志江（2010）主張建設(shè)具有中國(guó)特色的廉價(jià)政府需要將馬克思廉價(jià)政府理論、西方前沿理論以及政府現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合。[15]

研究述評(píng)

近些年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于馬克思廉價(jià)政府理論的相關(guān)研究取得了一定的成果，不僅加深了人們對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論的認(rèn)識(shí)，也為后人繼續(xù)研究該理論奠定了一定的研究基礎(chǔ)。然而，目前關(guān)于馬克思廉價(jià)政府理論的研究在以下幾個(gè)方面還有待于進(jìn)一步的深化與完善：

一是忽視了對(duì)馬克思本意的解讀，未能科學(xué)地構(gòu)建馬克思廉價(jià)政府理論的內(nèi)容體系。從馬克思的相關(guān)論述可知，馬克思廉價(jià)政府理論是一個(gè)包含多學(xué)科知識(shí)的理論體系。目前多數(shù)學(xué)者是從公共管理的角度出發(fā)，對(duì)廉價(jià)政府的概念、衡量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建路徑等問題進(jìn)行研究，而缺乏從多學(xué)科視角出發(fā)對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論的內(nèi)容體系進(jìn)行整體性地構(gòu)建和把握。如多數(shù)學(xué)者認(rèn)為廉價(jià)政府就是花費(fèi)行政成本最少，卻能實(shí)行最優(yōu)化的行政管理的政府；關(guān)于廉價(jià)政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)問題的研究多是從政府的支出、產(chǎn)出、外在表象和內(nèi)在屬性等方面入手；關(guān)于廉價(jià)政府的構(gòu)建路徑的探討多是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府管理體制等方面展開。

二是較少有研究對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論在前蘇聯(lián)以及我國(guó)的歷史實(shí)踐過程進(jìn)行深入、全面、系統(tǒng)的歷史考察，并歸納總結(jié)其中寶貴的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)。多數(shù)研究未對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論的歷史實(shí)踐過程進(jìn)行考察，難以有效地結(jié)合相應(yīng)的歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)全面、深入、客觀地探討該理論對(duì)我國(guó)政府管理的啟示。

三是較少有研究將馬克思廉價(jià)政府理論置于當(dāng)前中國(guó)政府體制改革所處的特定時(shí)代背景下，緊密結(jié)合新時(shí)期我國(guó)政府管理的現(xiàn)實(shí)需要，深入地分析和探討該理論的重大時(shí)代價(jià)值。多數(shù)研究結(jié)合長(zhǎng)期以來我國(guó)形成的行政成本過高、機(jī)構(gòu)臃腫、行政效率低下等問題對(duì)我國(guó)構(gòu)建廉價(jià)政府的路徑進(jìn)行了初步探討，而能夠深入探討馬克思廉價(jià)政府理論對(duì)新時(shí)期政府管理重大指導(dǎo)意義的研究較少。

下一步需要開展的研究工作

1.從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角出發(fā)對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論進(jìn)行全方位地分析和整體性地把握，并從理論依據(jù)、實(shí)踐依據(jù)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)三個(gè)層面，科學(xué)地構(gòu)筑馬克思廉價(jià)政府理論的內(nèi)容體系。結(jié)合馬克思當(dāng)年關(guān)于廉價(jià)政府的相關(guān)論述，交叉運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)，以政府的規(guī)模、行政成本、公職人員、權(quán)力來源、權(quán)力運(yùn)行、職能責(zé)任、運(yùn)作方式等為切入點(diǎn)，對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的分析和研究。并在此基礎(chǔ)上，從理論依據(jù)——馬克思國(guó)家理論以及早期西方政府理論，實(shí)踐依據(jù)——巴黎公社的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，現(xiàn)實(shí)條件——資產(chǎn)階級(jí)政府腐敗等三個(gè)層面出發(fā)，科學(xué)地構(gòu)筑馬克思廉價(jià)政府理論的內(nèi)容體系。

2.對(duì)前蘇聯(lián)以及中國(guó)在不同歷史時(shí)期下對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論的歷史實(shí)踐過程進(jìn)行系統(tǒng)地梳理和考察。通過歷史考察：系統(tǒng)、全面地把握馬克思廉價(jià)政府理論的實(shí)踐發(fā)展脈絡(luò)；提煉并概括前蘇聯(lián)以及中國(guó)在各個(gè)不同歷史時(shí)期下建設(shè)廉價(jià)政府的基本目標(biāo)、方針及政策；歸納并總結(jié)前蘇聯(lián)以及中國(guó)在對(duì)該理論進(jìn)行實(shí)踐的過程中所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)；從實(shí)踐層面進(jìn)一步地驗(yàn)證該理論的科學(xué)性和先進(jìn)性，為我們今后建設(shè)廉價(jià)政府提供寶貴的歷史借鑒。

3.將馬克思廉價(jià)政府理論置于當(dāng)前中國(guó)政府體制改革所處的特定時(shí)代背景下，概括總結(jié)當(dāng)前中國(guó)政府管理所取得的成效，分析歸納中國(guó)政府體制改革面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。并結(jié)合新時(shí)期我國(guó)政府管理的現(xiàn)實(shí)需要，從優(yōu)化整合政府職能，遏制政府鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，提高政府公共服務(wù)，保障權(quán)力運(yùn)行透明公開，完善政府問責(zé)制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治等方面分析和探討該理論所具有的重大時(shí)代價(jià)值。

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