從2013年9月1日起，我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國(guó)學(xué)生“一人一號(hào)”，全國(guó)統(tǒng)一編碼，終身使用。該系統(tǒng)將于年內(nèi)全部建成，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著流動(dòng)人口的增多，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、子女隨父母流動(dòng)升學(xué)以及留守學(xué)生可能會(huì)輟學(xué)、失學(xué)等情況也在增加，教育部從2010年起著手建立全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以實(shí)行動(dòng)態(tài)追蹤管理，目前系統(tǒng)已基本建成。教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉強(qiáng)調(diào)：學(xué)生學(xué)籍號(hào)是學(xué)籍信息的核心要素，以學(xué)生居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學(xué)入學(xué)初次采集學(xué)籍信息后開(kāi)始使用，一人一個(gè)號(hào)，學(xué)籍隨人走，終身都不變。作為目前世界上規(guī)模最大的系統(tǒng)，今后將實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理；動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的原則。

統(tǒng)一編碼后的學(xué)籍號(hào)，類似于身份證號(hào)碼，一人一號(hào)，并錄入全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，由紙質(zhì)檔案式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化的信息管理。學(xué)籍號(hào)制度的信息化，并不是說(shuō)以前的學(xué)籍可一人多號(hào)，或者多人一號(hào)，而是傳統(tǒng)紙質(zhì)管理不易存儲(chǔ)和查詢，造成管理上的混亂，使得學(xué)籍號(hào)與學(xué)生并非嚴(yán)格的一一對(duì)應(yīng)。學(xué)籍信息管理制度，是在技術(shù)上為統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理提供了支撐。

在社保、身份證等信息早已聯(lián)網(wǎng)的背景下，學(xué)籍號(hào)的聯(lián)網(wǎng)管理，應(yīng)該說(shuō)是姍姍來(lái)遲。信息化后的學(xué)籍號(hào)相當(dāng)于一份電子學(xué)籍檔案，以網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的形式，將學(xué)籍注冊(cè)、學(xué)籍異動(dòng)、升級(jí)、畢業(yè)、成長(zhǎng)等記錄下來(lái)。從對(duì)學(xué)生的升學(xué)管理來(lái)講，信息化無(wú)疑簡(jiǎn)化了程序，尤其是異地入學(xué)所需的手續(xù)，小、初、高學(xué)年的銜接也能更加緊密。同時(shí)，學(xué)籍信息管理制度對(duì)于冒名頂替上學(xué)以及招生腐敗，都會(huì)形成遏制作用。

學(xué)籍信息管理制度的上述作用，建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)之上。但要看到，管理便利之于學(xué)籍制度改革而言，只是一種技術(shù)必要，在技術(shù)必要之外，學(xué)籍信息管理制度還得回應(yīng)人口流動(dòng)帶來(lái)的異地就學(xué)難問(wèn)題。學(xué)籍號(hào)信息化，進(jìn)一步掃清了升學(xué)、異地就學(xué)的技術(shù)障礙，但假如信息化管理的目的局限于此，改革的意義未免會(huì)打折扣。

正如社保的聯(lián)網(wǎng)一樣，信息化管理的便利，最終要兌換成人口流動(dòng)的便利。這些年在社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題上，一體化管理的呼聲不小。就是說(shuō)，信息化已不存在障礙，但信息化的便利僅僅意味著政府管理的便利，流動(dòng)人口在享用社保時(shí)，障礙依舊很多。在教育資源分配不均的前提下，學(xué)籍信息管理同樣得面臨這個(gè)問(wèn)題。以異地高考為例，在北、上、廣等人口輸入的大城市，如果異地高考沒(méi)有徹底放開(kāi)，學(xué)籍信息管理制度就只是在技術(shù)層面讓學(xué)籍號(hào)的轉(zhuǎn)移銜接成為可能。現(xiàn)實(shí)層面，要參加流入地高考，還得有繳稅、居住等證明，既然實(shí)際操作上異地高考無(wú)法自由展開(kāi)，學(xué)籍號(hào)的信息化，意義就十分有限。

學(xué)籍信息管理制度采用全國(guó)編碼，做到“一人一號(hào)”并不難，問(wèn)題是“一人一號(hào)”應(yīng)該有什么作為。信息化所代表的數(shù)據(jù)式管理，其初衷是讓社會(huì)的管理模式與人口流動(dòng)的市場(chǎng)趨勢(shì)相對(duì)接，對(duì)接給政府管理帶來(lái)的便利只是好處之一，更重要的是讓福利能跟著人的流動(dòng)而流動(dòng)。人們對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等異地接續(xù)的呼聲較大，正是因?yàn)樾畔⒒芾頉](méi)有了技術(shù)障礙，但很多時(shí)候，人們依舊只能跟著福利的流動(dòng)而流動(dòng)。同理，“一人一號(hào)”的改革方向，應(yīng)該是讓學(xué)籍號(hào)能跟隨學(xué)生的自由流動(dòng)而流動(dòng)，而不是相反，學(xué)籍號(hào)的屬地在哪里，學(xué)生就只能在哪里就學(xué)。

當(dāng)然，學(xué)籍信息管理制度作為一種技術(shù)管理模式，它承載不起異地高考所代表的入學(xué)難問(wèn)題。異地入學(xué)，涉及各地教育的投入、生源的競(jìng)爭(zhēng)等，很大程度上它是個(gè)利益配置的難題。我們寄望于“一人一號(hào)”的學(xué)籍信息管理制度能走得更遠(yuǎn)，無(wú)非是期待地域割據(jù)下的利益改革，能夠跟上技術(shù)的改革，同人口流動(dòng)的背景相契合。只有清除了利益障礙，信息化的管理才能為“一人一號(hào)”的學(xué)籍號(hào)制度帶來(lái)最大增量。（熊志）