《陜西日報》2013年11月22日（記者 王帥 王國星）題：教育改革解讀：一年多考，打破一考定終身

三中全會民生讀本之三 十八屆三中全會一系列改革中，群眾期盼的高考制度改革被提上了日程?！稕Q定》指出，推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。

新華社 圖

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊入學(xué)。逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

中國教育科學(xué)研究院儲朝暉說，“《決定》內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運’現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要。”“改革將高考從‘指揮棒’變成‘服務(wù)器’，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會擴大?！?/p>

舉國大考，改革將有大動作

作為一場牽動千百萬人神經(jīng)的舉國大考，關(guān)于高考的信息，總是能一石激起千層浪。

近日，江蘇、上海、北京陸續(xù)推出本地高考改革技術(shù)性方案并征求意見，各地不約而同降低英語比重引起熱議。公眾將目光再一次投向了教育部，希望國家層面的高考改革方案能夠有大動作。

2010年7月，中國進(jìn)入21世紀(jì)之后的第一個教育規(guī)劃《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中明確提出，高考改革要按照“分類考試、綜合評價、多元錄取”的目標(biāo)要求，逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試，打破“一考定終身”，探索有的科目一年多次考試的辦法?！疤剿髡猩c考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度?！边@是2010年《綱要》確定的高考改革思路。

據(jù)媒體報道，2011年初，教育部部長袁貴仁在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表了一篇名為《全面推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》的文章，被外界看作是方案即將出臺的信號。這樣的猜測也屬合情合理：《綱要》頒布半年多之后，教育部長再次提及高考改革，自然是落實《綱要》的進(jìn)一步行動。然而，教育部新聞發(fā)言人很快出面否認(rèn)，稱并未公布方案。

2012年“兩會”，袁貴仁再提高考改革方案，稱正在“最后沖刺”，直到今年年初，《關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》中，提出高考改革的總體目標(biāo)和基本框架被提上日程。

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了未來高考改革方向：探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。由此而來，“一考定終身”制終將被打破。

招考分離，高校自主權(quán)擴大

教育專家認(rèn)為，如果說“分類考試、綜合評價、多元錄取”是從技術(shù)操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對分離”，則是體制上的設(shè)計，調(diào)整的是各個主體的權(quán)力和責(zé)任。

回顧30年的高考制度變遷，從“文革”結(jié)束后，初步確立了“全國統(tǒng)考、地方審核、學(xué)校錄取”的高考模式，到上世紀(jì)80年代“國家計劃招生、用人單位委托招生和招收少數(shù)自費生”三種辦法的執(zhí)行再到之后的分省命題，雖然招考形式不斷改革，但以省、自治區(qū)、直轄市為單位組織招生的結(jié)構(gòu)一直存在。隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，專家認(rèn)為，在現(xiàn)有的框架下，自主招生、向大學(xué)放權(quán)有可能會是最大的突破口。

自主招生于2003年正式啟動，是我國進(jìn)一步深化高等學(xué)校招生錄取制度改革，擴大高等學(xué)校招生自主權(quán)，培養(yǎng)教育創(chuàng)新人才，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。經(jīng)過十年的發(fā)展，自主招生已成為高校考試招生制度的有機組成部分，是我國高校招生多元錄取的重要方式之一。

專家指出，長期以來我國大學(xué)的招生計劃、標(biāo)準(zhǔn)、辦法等都由政府統(tǒng)一規(guī)定，命題、評卷等由政府統(tǒng)一組織，大學(xué)不能按照自身的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式選拔錄取學(xué)生，嚴(yán)重地削弱了大學(xué)的辦學(xué)特色和競爭力。自主招生被認(rèn)為是改變這一局面的破冰之舉。

專家認(rèn)為，高校招生自主權(quán)的擴大，要求建立保證招生公平的新機制，首先是對高校的約束和監(jiān)督、問責(zé)機制。學(xué)校主導(dǎo)的多元評價標(biāo)準(zhǔn)的建立，意味著高校招生工作中綜合評價重心的轉(zhuǎn)移，即由以考代招體制下的考試機構(gòu)和政府招生辦公室為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝橹鳌?/p>

異地高考，將實現(xiàn)教育公平

2011年3月，教育部部長袁貴仁透露，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。消息一出，立即引起廣泛關(guān)注。

在北京，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2008-2009學(xué)年度，30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中，最多只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中；12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中，最多只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后，不得不忍痛離開北京、離開家人，回原籍讀書。造成這種結(jié)果的原因，就是非本地學(xué)生在北京難以升學(xué)，尤其是難以參加高考。

而在上海，義務(wù)教育階段已有40多萬外來務(wù)工人員子弟，他們很快就面臨中考問題，如果中高考問題不解決，這些孩子將有很大部分回原籍所在地求學(xué)，產(chǎn)生新的留守兒童問題。

應(yīng)該說，異地高考是改革開放以來大范圍觸動城鄉(xiāng)不同利益人群的一個兩難命題。支持者認(rèn)為，突破戶籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，將實現(xiàn)更公平、更合理的教育資源分配，是“有教無類”的理想寫照。反對者擔(dān)憂，異地高考的政策松動，會帶來一系列新問題，譬如大城市人口進(jìn)一步膨脹、本地與外來生源利益失衡等。

有專家表示，異地高考不是一場戶籍人口和非戶籍人口的對決，他們各自都有利益訴求，都要追求教育公平，這無所謂對錯，而教育公平要通過制度改革來推進(jìn)。

【專訪】

改革要穩(wěn)步推進(jìn)且不可急于求成

——專訪陜西省社會科學(xué)院青少年問題研究中心主任方海韻

《陜西日報》2013年11月22日（記者 劉錦）

十八屆三中全會關(guān)于教育改革中提出“實行校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班”、“探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考”等一系列新提法引發(fā)全民熱議關(guān)注，這些政策將解決哪些教育頑疾？對未來的教育方向有哪些影響？對此記者專訪了教育專家方海韻進(jìn)行解讀。

記者：方教授您好，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）特別強調(diào)要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，并提出一系列具體舉措，給您的最直觀感受是什么？

方海韻：多年來，教育問題一直備受人們關(guān)注，我國的教育體制改革進(jìn)程也從未中斷過，這次《決定》作為一種頂層設(shè)計，很系統(tǒng)明確地提出了教育改革的目標(biāo)任務(wù)，對實施改革有了更多更具體的思路，對教育管理者提出了更高的要求，我們對于解決教育頑疾也更有信心了。其實，《決定》中的一些措施各地過去也都在探索試點，比如學(xué)區(qū)制，西安已經(jīng)試點兩年了，取得了一些效果，但還不夠深入，在這次改革精神指導(dǎo)下將會進(jìn)一步細(xì)化做實。

記者：近年來，由于優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，擇校熱愈演愈烈，決定中提出要破解擇校難題，要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班?！蹦J(rèn)為如何能夠更好地實現(xiàn)教育公平？

方海韻：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行校長教師交流輪崗都是為了讓教育資源均衡發(fā)展，使每個人都盡可能地享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，這些還需要在程序細(xì)化上做大量工作，比如現(xiàn)行的體制下校長老師如何輪崗、待多久、目標(biāo)任務(wù)是什么，都需進(jìn)一步明確。我國目前教育的一個普遍問題就是優(yōu)質(zhì)教育資源的缺失和不足，這與國民經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，短期內(nèi)不可能做到所有的學(xué)校都條件良好，但應(yīng)注意資源的均衡發(fā)展，從投入上、師資輸送上向教育資源薄弱地方傾斜。從長遠(yuǎn)來看，大幅提升教育資源供應(yīng)，努力提高教師隊伍整體素質(zhì)，爭取讓所有學(xué)校都成為優(yōu)質(zhì)教育資源，這才能從本質(zhì)上解決教育不公問題。

記者：大家都很關(guān)注此次提出的高考改革，提出探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科，對此大家爭議很多，您是什么樣的觀點呢？

方海韻：制定這個改革是為了讓學(xué)生更好地全面發(fā)展，但如果不對現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，只是單純的不分文理科，必然會加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。我們應(yīng)該考慮怎樣更完善的設(shè)計學(xué)科，比如文科孩子在理科里選擇一門科目來學(xué)習(xí)，或者文科孩子學(xué)習(xí)較為簡單的理科知識。我認(rèn)為，在教學(xué)內(nèi)容改革的基礎(chǔ)上再逐步實施不分文理科，這樣會更穩(wěn)妥一些。

記者：雖然現(xiàn)行的高考制度有很多弊端，但仍被大多數(shù)人認(rèn)為是最公平的選拔人才方式，《決定》中提出要逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。有人擔(dān)心這會帶來新的不公，您覺得呢？

方海韻：不管未來采取怎樣的錄取機制都要在陽光下進(jìn)行，要做到公開透明。我國目前對老師和學(xué)生的評價體系是單一的唯分?jǐn)?shù)論，這不利于學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，但是分?jǐn)?shù)作為一種硬性指標(biāo)有其存在的合理性，如何設(shè)計分?jǐn)?shù)評價體系還需要進(jìn)一步考慮完善，需要科學(xué)評估得出結(jié)論。

記者：有專家表示，《決定》中政策的落實有一定的難度，從目前來看在具體執(zhí)行改革措施時應(yīng)注意哪些問題？

方海韻：我主張教育體制改革要穩(wěn)步推進(jìn)，不可急于求成。現(xiàn)在中央給了原則思路，接下來就是教育工作者要做些具體工作了，我想還是要大膽地提出改革方案，對國外和我國歷史上好的經(jīng)驗要大膽借鑒，不要顧慮太多、畏首畏尾。但同時一定要小心求證，在論證可行性和以后實施時要穩(wěn)步推進(jìn)，不可一蹴而就。方案經(jīng)過論證覺得可行了，先在小范圍內(nèi)試點，然后逐步推進(jìn)。教育改革關(guān)系到下一代人的培養(yǎng)問題，是國家民族的大事，一定要謹(jǐn)慎。希望不久的將來，每個孩子都能把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種享受，擁有快樂美好的生活。

【直擊者言】

考生因選擇而拼搏

《陜西日報》2013年11月22日（作者：張江舟）

中國每年的高考考生數(shù)百萬計，莘莘學(xué)子奮戰(zhàn)無數(shù)個日夜只望借此為自己、為家人搏一個更好的未來。鑒于現(xiàn)有高考制度相比于其他制度而言的公平性，讓我們痛心又無奈地忍受著中小學(xué)嚴(yán)重的應(yīng)試教育，人才選拔中唯分?jǐn)?shù)論，“一考定終身”。
作為一場牽動著數(shù)千萬人神經(jīng)的舉國大考，每年，高考以千軍萬馬過獨木橋之勢，日益成為中國社會“不可承受之重”。但就在十八屆三中全會上，我們看到了改革前行的曙光，這意味著無數(shù)考生將擁有對自己未來更多的選擇。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于教改的部分中指出：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端；推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價；逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制；探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。這些牽涉到千家萬戶的改革，如果實施起來，哪怕只是一小步，對社會以及家長和學(xué)生的震撼，都是“大動作”。
目前學(xué)生的主要負(fù)擔(dān)在于“一考定終身”，如果能夠一年多考，讓學(xué)生通過選擇最好的成績申請相應(yīng)的高校和專業(yè)，則可以最大程度上減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，提高學(xué)習(xí)的興趣和學(xué)習(xí)質(zhì)量。擁有更多的選擇，還可以培養(yǎng)學(xué)生積極的人生態(tài)度，緩解“一考定終身”帶來的焦慮、壓力和負(fù)擔(dān)。
增加對學(xué)業(yè)水平考試和綜合評價的關(guān)注度，使之真正發(fā)揮作用，引導(dǎo)學(xué)生們德、智、體、美全面發(fā)展，也引導(dǎo)他們發(fā)揮個性。所謂個性，就是學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、潛力，來做一些學(xué)習(xí)，讓他多發(fā)揮長處，而不是總和自己的短板較勁。我們可以大膽展望，將來的學(xué)生，學(xué)業(yè)水平考試必須都參加，但高考的計分科目考哪些，可以自己選擇。
外語等科目社會化考試，可以在很大程度上對目前的外語教學(xué)進(jìn)行糾偏，既能夠?qū)W(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行一定的考核，也能夠發(fā)現(xiàn)外語學(xué)習(xí)的苗子，為他們今后的專業(yè)學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，同時，將其他人從現(xiàn)在的“英語熱”中解放出來，學(xué)習(xí)他們該學(xué)習(xí)的，培育他們真正感興趣的。
曾經(jīng)一度被制度緊緊束縛的翅膀即將解放，不難想象，此次教育改革即將帶給學(xué)生們的變化是翻天覆地的。不僅有更多的選擇和自由，讓他們可以為自己今后的人生道路做主，更會帶給他們發(fā)揮個性，追逐興趣，奮力拼搏的勇氣和信心。

（信息采集：孫永濤）