加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是辦人民滿意教育的關(guān)鍵。在陜西省9月9日召開(kāi)的全省教師工作大會(huì)上，莊長(zhǎng)興副省長(zhǎng)就陜西省教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)和要求作了重要講話，省教育廳李興旺廳長(zhǎng)就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了明確要求。省教育廳會(huì)同省人社廳和省財(cái)政廳出臺(tái)了5個(gè)主題文件，統(tǒng)籌規(guī)劃了陜西省今后一段時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，反映了教育發(fā)展對(duì)教師資源的總體要求和發(fā)展方向。

當(dāng)前，陜西省教育事業(yè)正處在從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上講，都與教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平密切相關(guān)。一流的教育需要一流的教師。教師是教育事業(yè)的第一資源，教師是教育教學(xué)中最積極最活躍最重要的要素。今年是陜西省教師培訓(xùn)工作新一輪五年計(jì)劃的開(kāi)局之年，為貫徹好全國(guó)教師工作會(huì)議和文件精神，謀劃好新形勢(shì)下陜西省教師培訓(xùn)工作，該省開(kāi)展了廣泛調(diào)研和深入分析?？傮w上講，陜西省小學(xué)教師數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，初中教師稍顯不足，高中教師缺編嚴(yán)重，教師隊(duì)伍的數(shù)量結(jié)構(gòu)不能滿足教育發(fā)展的實(shí)際需要，“拔高使用”和“教非所學(xué)”現(xiàn)象在一些地方特別是農(nóng)村地區(qū)仍然存在。從實(shí)踐效果看，由于師資隊(duì)伍發(fā)展不均衡導(dǎo)致“擇校熱”依然嚴(yán)峻。與此相關(guān)，陜西省基礎(chǔ)教育科研課改成果和名師數(shù)量不足，在全國(guó)的知名度和影響力有限?；谶@些具體問(wèn)題，該省強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確定了全省教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力解決一些迫切的、重要的、具有全局性的問(wèn)題。
新出臺(tái)的五個(gè)文件，基于問(wèn)題，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；任務(wù)具體，責(zé)任明確； 整合多方力量，便于實(shí)施；注重創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。抓住師資隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)教育核心要素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，力求重點(diǎn)突破。
（一）堅(jiān)持“以德為先”，把師德首要位置落實(shí)
 《陜西省教育廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（陜教師〔2013〕30號(hào)）從責(zé)任主體、師德教育、典型引領(lǐng)、制度建設(shè)、紀(jì)律約束等五個(gè)方面，明確了陜西省加強(qiáng)師德建設(shè)工作的16條規(guī)定。強(qiáng)化了各級(jí)教育行政部門、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師是師德建設(shè)三位一體的責(zé)任主體，師德共建，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這樣的規(guī)定在陜西省師德建設(shè)上屬于第一次；把師德建設(shè)與教師培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，要求各級(jí)教育行政部門把師德教育作為教師培訓(xùn)第一課，是一種工作創(chuàng)新；要求學(xué)校和教師個(gè)人共建師德檔案，這不是簡(jiǎn)單地規(guī)范或制約教師的言行，而是促進(jìn)教師自律、自新和自我成長(zhǎng)的加速器，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度講，是教師自我研究、自主成長(zhǎng)的必然要求；要以深入宣傳學(xué)習(xí)當(dāng)代教師楷模、加大評(píng)優(yōu)樹模和表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度、深入推進(jìn)大家訪活動(dòng)為抓手，完善師德建設(shè)的良性激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，要從師德教育與管理、師德考核與評(píng)估、重大問(wèn)題報(bào)告與限時(shí)辦結(jié)等方面進(jìn)一步健全和完善制度建設(shè)；堅(jiān)持師德師風(fēng)從嚴(yán)要求、違者必究的原則，強(qiáng)化紀(jì)律約束，對(duì)師德失范現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”和“一票否決制”，決不遷就；通過(guò)貫徹陜西省“師德建設(shè)16條”，使修身成為一種生活習(xí)慣、一種職業(yè)本能，以德為先，育人為本，引導(dǎo)一批又一批學(xué)生健康成長(zhǎng)。
（二）堅(jiān)持“骨干帶動(dòng)”，切實(shí)發(fā)揮骨干教師引領(lǐng)作用

《陜西省教育廳 陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍骨干體系建設(shè)的意見(jiàn)》（陜教師〔2013〕28號(hào)）確立了陜西省骨干體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，初步構(gòu)建起涵蓋省、市、縣三級(jí)，包括教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師三類骨干在內(nèi)的，具有陜西特色的“三級(jí)三類”基礎(chǔ)教育骨干教師體系，形成遴選與培養(yǎng)、管理與使用一體化的骨干教師管理體制和運(yùn)行機(jī)制，造就一支能夠推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、在全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量中發(fā)揮帶頭作用的骨干教師隊(duì)伍，進(jìn)而帶動(dòng)全省基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。其中，建立省級(jí)骨干教師隊(duì)伍1萬(wàn)人，包括省級(jí)教學(xué)名師500名、省級(jí)學(xué)科帶頭人3000名、省級(jí)教學(xué)能手6500名；建立市級(jí)骨干教師隊(duì)伍2萬(wàn)人，縣級(jí)骨干教師隊(duì)伍4萬(wàn)人。
各級(jí)教育行政部門要按照分級(jí)分類管理、共同培養(yǎng)使用的原則，由本級(jí)教育行政會(huì)同同級(jí)人社部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市、縣級(jí)的實(shí)施工作在上級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)骨干教師的成長(zhǎng)與選拔要采取逐級(jí)遞進(jìn)原則，文件對(duì)不同層級(jí)的骨干教師成長(zhǎng)與選拔規(guī)定了遞進(jìn)規(guī)則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每五年重新考核認(rèn)定一次，不搞終身制。對(duì)省級(jí)教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手制定了具體的選拔與管理辦法，充分發(fā)揮其示范帶頭作用。
在“骨干帶動(dòng)”方面有三個(gè)關(guān)鍵詞：一是培養(yǎng)，骨干教師是培養(yǎng)出來(lái)的，不是評(píng)出來(lái)的。在特級(jí)教師評(píng)選中，實(shí)行為期一年的“后備特級(jí)教師培養(yǎng)考察”過(guò)程，這次出臺(tái)的教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師的培養(yǎng)和管理辦法，都體現(xiàn)了這樣一個(gè)思路；二是優(yōu)秀，就是要把真正優(yōu)秀的教師發(fā)掘出來(lái)，把優(yōu)秀教師培養(yǎng)為真正的名師，真正地發(fā)揮他們的骨干帶動(dòng)作用；三是遞進(jìn)，骨干體系分為三級(jí)三類，為教師的專業(yè)素養(yǎng)提升構(gòu)建了一個(gè)循序漸進(jìn)的路徑，隨著業(yè)務(wù)能力的增長(zhǎng)，展示自己的舞臺(tái)也會(huì)逐漸擴(kuò)大，骨干帶動(dòng)作用也就日漸明顯。
（三）堅(jiān)持“全員提升”，全面提升中小學(xué)教師隊(duì)伍整體水平
 教師培訓(xùn)，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。《陜西省教育廳 陜西省財(cái)政廳 陜西省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜教師〔2013〕31號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要有計(jì)劃、分步驟、分層次開(kāi)展中小學(xué)教師全員和骨干培訓(xùn)，確保全省40萬(wàn)名中小學(xué)和幼兒園教師每人每五年接受不少于360學(xué)時(shí)（120學(xué)分）的培訓(xùn)，做到面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村、關(guān)注薄弱。
教師培訓(xùn)必須以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，堅(jiān)持“以德為先、能力為重、按需施訓(xùn)”三條原則，強(qiáng)化校本研修在全員培訓(xùn)的主陣地地位。要根據(jù)教師專業(yè)化發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)和更新培訓(xùn)課程，在培訓(xùn)內(nèi)容上要貼近實(shí)踐，讓教育理論走進(jìn)實(shí)踐，提高培訓(xùn)質(zhì)量。明確省、市、縣三級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校長(zhǎng)在教師培訓(xùn)工作中的責(zé)任劃分，力求構(gòu)建一個(gè)職責(zé)明確、分工合理的教師培訓(xùn)責(zé)任體系。
文件要求加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)，充分發(fā)揮陜西省高等教育大省的優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)高師院校和綜合大學(xué)參與教師培訓(xùn)的積極性，強(qiáng)化高校服務(wù)地方教育發(fā)展的意識(shí)與功能，構(gòu)建高水平的、開(kāi)放靈活的教師培訓(xùn)體系。中小學(xué)教師培訓(xùn)實(shí)行學(xué)分制管理，有效區(qū)分不同層級(jí)、不同類型和方式的培訓(xùn)學(xué)時(shí)在教師培訓(xùn)總體學(xué)時(shí)要求中所占的權(quán)重，引導(dǎo)教師參加更有效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要求教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須列入各級(jí)政府預(yù)算，必須建立專項(xiàng)資金，并根據(jù)年度培訓(xùn)任務(wù)做明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要求。要進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)教師培訓(xùn)工作的評(píng)估和督導(dǎo)。
“全員提升”的關(guān)鍵問(wèn)題是如何對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，如何提高培訓(xùn)質(zhì)量。文件對(duì)此有完整、細(xì)致、系統(tǒng)的規(guī)劃。一是要以教師的專業(yè)水平提升為目標(biāo)，也就是說(shuō)，要提高培訓(xùn)的專業(yè)性，無(wú)論是培訓(xùn)能力、培訓(xùn)內(nèi)容，還是培訓(xùn)方式，都要從專業(yè)性角度著眼，要認(rèn)識(shí)到教師培訓(xùn)工作是專業(yè)很強(qiáng)的工作，而不僅僅是個(gè)項(xiàng)目。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)基地機(jī)構(gòu)建設(shè)，教師培訓(xùn)工作的重要性和專業(yè)性與當(dāng)前培訓(xùn)力量不足形成了極大反差，沒(méi)有健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和足夠的培訓(xùn)師資，就難以實(shí)現(xiàn)我們的培訓(xùn)目標(biāo)。
（四）按照職業(yè)化要求，加強(qiáng)校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)

《陜西省教育廳 陜西省財(cái)政廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（陜教師〔2013〕32號(hào)）根據(jù)新形勢(shì)、新目標(biāo)和新要求，提出造就職業(yè)化特征鮮明、專業(yè)化素質(zhì)突出的校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍，是陜西省教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。
各級(jí)教育行政部門要參照教育部布局結(jié)構(gòu)分工調(diào)整，迅速理順校（園）長(zhǎng)歸口管理，分級(jí)優(yōu)化層序，形成省、市、縣、校四級(jí)上下貫通，教育、人事、財(cái)政等相關(guān)職能部門各司其職、密切配合的校（園）長(zhǎng)終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，提高培訓(xùn)活力。
要強(qiáng)化職業(yè)化導(dǎo)向，提高校長(zhǎng)和園長(zhǎng)的職業(yè)化和專業(yè)化水平，促進(jìn)校（園）長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格校（園）長(zhǎng)持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。選擇有條件的市、縣進(jìn)行校（園）長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開(kāi)。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的多樣性、針對(duì)性和實(shí)效性。提高“培訓(xùn)自主餐”的結(jié)構(gòu)化水平，實(shí)施個(gè)性化培訓(xùn)。以培訓(xùn)的信息化帶動(dòng)培訓(xùn)的現(xiàn)代化。大力發(fā)展和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)研修和培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作更加開(kāi)放、及時(shí)、有效和常態(tài)化。這是方向、是目標(biāo)，也是校長(zhǎng)和園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵，務(wù)必抓緊、抓好、抓出成效，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。
校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)要重心下移，充分發(fā)揮各級(jí)教育行政部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及校（園）長(zhǎng)自身的積極性。要提高崗位自主研修的實(shí)效，注重學(xué)校和幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子自主研修長(zhǎng)效機(jī)制的建立，以及學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要堅(jiān)持以德為先，能力為重，骨干引領(lǐng)，全員提升戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)。實(shí)行每位校（園）長(zhǎng)不少于240學(xué)時(shí)的培訓(xùn)制度；實(shí)施校（園）長(zhǎng)全員提升計(jì)劃，開(kāi)展全員培訓(xùn)，包括任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和高級(jí)研修培訓(xùn)三個(gè)層次；實(shí)施骨干校（園）長(zhǎng)引領(lǐng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)骨干校（園）長(zhǎng)、名校（園）長(zhǎng)和教育家型校（園）長(zhǎng)的分層次培訓(xùn)；要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)工作，開(kāi)展定向幫扶活動(dòng)，形成幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)提高校（園）長(zhǎng)的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。提高全省校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的整體水平。要規(guī)范業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)學(xué)分制管理，多元督評(píng)，切實(shí)保障校（園）長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)培訓(xùn)管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展培訓(xùn)工作各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量體系研制，以評(píng)促建。這是辦學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵。
要集中力量、整合資源，加強(qiáng)基地建設(shè)和培訓(xùn)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建陜西省校（園）長(zhǎng)大培訓(xùn)格局。形成境內(nèi)外、省內(nèi)外和市、縣（區(qū)）、校（園）各級(jí)內(nèi)外合作培訓(xùn)的大體系。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的工作目標(biāo)。要加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)。一方面是培訓(xùn)管理隊(duì)伍，包括有關(guān)培訓(xùn)的教育行政管理隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)；另一方面是培訓(xùn)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職培訓(xùn)教師隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)外兼職培訓(xùn)教師隊(duì)伍的建設(shè)。要著力創(chuàng)建優(yōu)秀的培訓(xùn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。建立培訓(xùn)者優(yōu)先培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。增強(qiáng)培訓(xùn)持續(xù)發(fā)展的后勁。
（五）建設(shè)高校教師發(fā)展中心，促進(jìn)高校中青年教師專業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展

近年來(lái)，隨著高校的快速發(fā)展，青年教師已經(jīng)成為高校教師的主體力量。以提升中青年教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力為重點(diǎn)，全力打造高校教師成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)，已經(jīng)成為高校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
《陜西省教育廳關(guān)于加強(qiáng)省屬高等院校教師發(fā)展中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜教師〔2013〕29號(hào)）要求，到“十二五”末，各高等院?；窘ǔ煞蠈W(xué)校辦學(xué)定位、具有本校鮮明特色、能夠發(fā)揮支持服務(wù)和示范引領(lǐng)作用的教師發(fā)展中心；在此基礎(chǔ)上，遴選建設(shè)一批省級(jí)高等學(xué)校教師發(fā)展示范中心，并從中擇優(yōu)申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)教師發(fā)展中心，形成上下聯(lián)通、機(jī)制健全、全面覆蓋、特色鮮明的教師發(fā)展中心體系。
高校教師發(fā)展中心的五大建設(shè)內(nèi)容和主要任務(wù)是：指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展；組織開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)；提供教學(xué)咨詢服務(wù)；推動(dòng)教學(xué)改革研究；提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；加強(qiáng)教師教學(xué)交流。
入選省級(jí)高校教師發(fā)展示范中心的，還應(yīng)承擔(dān)教師發(fā)展中心建設(shè)實(shí)踐研究，組織開(kāi)展相關(guān)高校教師發(fā)展中心管理及教學(xué)工作培訓(xùn)，牽頭開(kāi)展教師發(fā)展中心校際和區(qū)域協(xié)作。
高師院校教師發(fā)展中心建設(shè)，要把服務(wù)基礎(chǔ)教育教師專業(yè)成長(zhǎng)作為重要任務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。各高校要統(tǒng)一建設(shè)、健全機(jī)構(gòu)、建立制度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重視并加強(qiáng)教師發(fā)展中心建設(shè)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)教師發(fā)展。省教育廳將成立全省高校教師發(fā)展中心指導(dǎo)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)并開(kāi)展評(píng)估、培訓(xùn)等相關(guān)工作。
在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，教育問(wèn)題越來(lái)越成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育成為每個(gè)家長(zhǎng)的最大期望。目前，社會(huì)和家庭把孩子成長(zhǎng)的責(zé)任一股腦全都拋給了教育，把孩子成才的希望全部寄予在學(xué)校。但現(xiàn)實(shí)是，陜西省優(yōu)質(zhì)教育資源還很不足，尤其是中小學(xué)幼兒園教師隊(duì)伍整體水平不高，已經(jīng)成為制約陜西省基礎(chǔ)教育發(fā)展的“短板”，要下大力氣解決這個(gè)“短板”，必須確立農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)重中之重的戰(zhàn)略地位，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)意義重大的系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)，功在千秋。