從2013年9月1日起，我國將建立全國統(tǒng)一的學籍信息管理制度，實行全國學生“一人一號”，全國統(tǒng)一編碼，終身使用。該系統(tǒng)將于年內(nèi)全部建成，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行。
新世紀以來，隨著流動人口的增多，學生轉(zhuǎn)學、子女隨父母流動升學以及留守學生可能會輟學、失學等情況也在增加，教育部從2010年起著手建立全國中小學生學籍聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以實行動態(tài)追蹤管理，目前系統(tǒng)已基本建成。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉強調(diào)：學生學籍號是學籍信息的核心要素，以學生居民身份證號為基礎，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，一人一個號，學籍隨人走，終身都不變。作為目前世界上規(guī)模最大的系統(tǒng)，今后將實行省級統(tǒng)籌、屬地管理；動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的原則。

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“一人一號”不應止于“管理便利”

統(tǒng)一編碼后的學籍號，類似于身份證號碼，一人一號，并錄入全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，由紙質(zhì)檔案式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化的信息管理。學籍號制度的信息化，并不是說以前的學籍可一人多號，或者多人一號，而是傳統(tǒng)紙質(zhì)管理不易存儲和查詢，造成管理上的混亂，使得學籍號與學生并非嚴格的一一對應。學籍信息管理制度，是在技術(shù)上為統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理提供了支撐。
在社保、身份證等信息早已聯(lián)網(wǎng)的背景下，學籍號的聯(lián)網(wǎng)管理，應該說是姍姍來遲。信息化后的學籍號相當于一份電子學籍檔案，以網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的形式，將學籍注冊、學籍異動、升級、畢業(yè)、成長等記錄下來。從對學生的升學管理來講，信息化無疑簡化了程序，尤其是異地入學所需的手續(xù)，小、初、高學年的銜接也能更加緊密。同時，學籍信息管理制度對于冒名頂替上學以及招生腐敗，都會形成遏制作用。
學籍信息管理制度的上述作用，建立在網(wǎng)絡信息技術(shù)的優(yōu)勢之上。但要看到，管理便利之于學籍制度改革而言，只是一種技術(shù)必要，在技術(shù)必要之外，學籍信息管理制度還得回應人口流動帶來的異地就學難問題。學籍號信息化，進一步掃清了升學、異地就學的技術(shù)障礙，但假如信息化管理的目的局限于此，改革的意義未免會打折扣。
正如社保的聯(lián)網(wǎng)一樣，信息化管理的便利，最終要兌換成人口流動的便利。這些年在社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題上，一體化管理的呼聲不小。就是說，信息化已不存在障礙，但信息化的便利僅僅意味著政府管理的便利，流動人口在享用社保時，障礙依舊很多。在教育資源分配不均的前提下，學籍信息管理同樣得面臨這個問題。以異地高考為例，在北、上、廣等人口輸入的大城市，如果異地高考沒有徹底放開，學籍信息管理制度就只是在技術(shù)層面讓學籍號的轉(zhuǎn)移銜接成為可能?，F(xiàn)實層面，要參加流入地高考，還得有繳稅、居住等證明，既然實際操作上異地高考無法自由展開，學籍號的信息化，意義就十分有限。
學籍信息管理制度采用全國編碼，做到“一人一號”并不難，問題是“一人一號”應該有什么作為。信息化所代表的數(shù)據(jù)式管理，其初衷是讓社會的管理模式與人口流動的市場趨勢相對接，對接給政府管理帶來的便利只是好處之一，更重要的是讓福利能跟著人的流動而流動。人們對醫(yī)保、養(yǎng)老保險等異地接續(xù)的呼聲較大，正是因為信息化管理沒有了技術(shù)障礙，但很多時候，人們依舊只能跟著福利的流動而流動。同理，“一人一號”的改革方向，應該是讓學籍號能跟隨學生的自由流動而流動，而不是相反，學籍號的屬地在哪里，學生就只能在哪里就學。
當然，學籍信息管理制度作為一種技術(shù)管理模式，它承載不起異地高考所代表的入學難問題。異地入學，涉及各地教育的投入、生源的競爭等，很大程度上它是個利益配置的難題。我們寄望于“一人一號”的學籍信息管理制度能走得更遠，無非是期待地域割據(jù)下的利益改革，能夠跟上技術(shù)的改革，同人口流動的背景相契合。只有清除了利益障礙，信息化的管理才能為“一人一號”的學籍號制度帶來最大增量。（熊志）

超越技術(shù)層面看學籍“一人一號”

全國中小學生學籍信息管理信息系統(tǒng)是世界最大規(guī)模學籍系統(tǒng)，將覆蓋2億多中小學生。與戶籍管理一樣，學籍管理同樣具有十分重要的意義。從2010年教育部開始在全國部署，要求全國的中小學校建立一個統(tǒng)一的學籍信息管理系統(tǒng)，到今年新學期開始全國初步建成，這是我國中小學生學籍管理制度的一次重大進步和突破。
統(tǒng)一學籍管理制度的核心，在于確立了“一人一籍，籍隨人走，終身不變”的原則。即每一個中小學生都具有身份上的唯一性，其靜態(tài)和動態(tài)的信息都將納入以身份證為基礎形成的學籍號上，在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)學籍信息的資源共享。毫無疑問，這是信息化時代的必然產(chǎn)物。
這一制度的價值體現(xiàn)在兩個方面，其一，推動和完善學籍管理?，F(xiàn)行學籍管理的主要問題體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分散、各省銜接不暢等方面，此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方對學籍的取得、變動、喪失等方面的規(guī)定和管理不嚴謹，出現(xiàn)一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。由于學籍管理不完善所造成的數(shù)據(jù)混亂和信息不對稱等問題，埋下許多教育隱患。典型的例子莫過于近年來頻繁發(fā)生的“冒名頂替上大學”事件。統(tǒng)一學籍管理無疑能夠從制度層面避免此類事件的發(fā)生。其二，簡化行政審批程序，提高辦事效率，方便學校和家長。例如，辦理傳統(tǒng)學籍轉(zhuǎn)接時，家長需在兩地奔波，而在電子學籍系統(tǒng)環(huán)境下，家長只需向轉(zhuǎn)入學校提出申請，其他流程均可通過網(wǎng)絡。
當然，公眾對統(tǒng)一學籍管理制度的期待遠不止于此。換言之，該系統(tǒng)無論是軟件還是硬件的投入均十分巨大，如果僅限于技術(shù)層面的更新和完善，無疑是極大的資源浪費。在筆者看來，統(tǒng)一學籍管理更應該是審視教育現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫，進而成為推動教育改革和實現(xiàn)教育公平的基礎性工作。
教育部官員表示，建立統(tǒng)一學籍管理制度，外出打工人員子女的升學和留守兒童的失學、輟學，以及校車管理和營養(yǎng)餐等問題，都將迎刃而解。這一觀點過于樂觀了。事實上，這些問題的根本原因在于教育資源的不平衡，而這種不平衡的根源除了地域發(fā)展差異之外，關(guān)鍵在于決策者對教育現(xiàn)實缺乏深刻的認識，與學籍管理關(guān)系并不大。譬如，我們都知道教育資源分配不公，但究竟不公到何種程度，似乎沒人可以給出準確的數(shù)據(jù)和有力的證明。再譬如，放開異地中考、高考，近年來民意呼聲極為強烈，然而在本地居民看來，這卻是一種“資源掠奪”。孰是孰非，混亂不清。這樣的現(xiàn)實，不僅使得一些初衷良好的教育政策失之膚淺，也使得一些迫在眉睫的教育改革停滯不前。
實現(xiàn)教育公平，統(tǒng)一學籍管理制度當然并不是萬能，但在這方面卻大有可為，它不僅將是折射教育現(xiàn)實的強大數(shù)據(jù)庫，也將成為衡量教育良心的一張試紙。如果我們的教育主管部門足夠有心，對所有納入學籍管理的信息進行一番科學的梳理和分析，對比一下發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村的同齡中小學生的發(fā)展現(xiàn)狀，哪怕僅僅是比較一下他們的身高和體重，想必都一定會有重大收獲，一定會真正意識到教育改革和教育公平是多么沉重的議題。

“終身學籍號制度”的核心是“保障學生權(quán)益”

在信息化時代，“一人一號”的“終身學籍號制度”，能夠防止許多弊病，能夠讓一些常見性問題，比如防止高考移民等問題，甚至可以解決學校利用“虛假學生”騙取公用經(jīng)費等問題。然而，“終身學籍號制度”最為關(guān)鍵的不是“一人一號”，而是要保障學生的“權(quán)益”。
其實，從“終身學籍號制度”的設計來看，多是立足于管理者的利益視角。在“一人一號”中，要全面記錄學生的成長，除了學籍基礎信息外，綜合素質(zhì)發(fā)展報告、體質(zhì)健康測試、預防接種信息、在校期間獎勵、享受資助信息等也是學籍檔案主要內(nèi)容。同時，針對轉(zhuǎn)學、休學等變動均有處理辦法。這些與學生相關(guān)的最重要的信息，幾乎都給予記載，應該說，如果拿到學生的學籍號，能夠在一定程度上對該學生有了一定的了解。但問題是，里面記載的內(nèi)容如何保證不歪曲事實？在筆者看來，這需要有幾項配套措施：
其一，需要讓學生能夠看到自己信息的制度保障。究竟學校教師對自己如何評價，載入學籍中是否客觀？既然成為“檔案”，學生沒有理由不清楚自己學籍中的材料。其二，需要給學生一個申訴的保障制度。如果學生發(fā)現(xiàn)學籍中記載的內(nèi)容不符合事實，學生可以維權(quán)，以便能夠得到修改。其三，要防止學籍號信息被泄露。現(xiàn)在公民信息被泄露的現(xiàn)象很多，許多人為此受到無端的騷擾，如何保障學生的信息不被泄露，這不僅需要技術(shù)的保障，更需要責任的保障。其四，對于虛假載入信息的教師和學校，如果被查實，理應受到法律的懲罰。其五，要防止有學生擁有兩個以上的學籍號的措施。其六，學生有了學籍號，如果跟隨父母到外地就讀，其讀書的權(quán)益能否得到保障？如果這個“終身學籍號”不是入學的通行證，像外來民工子弟隨父母到城市就讀，仍然要和其他條件掛鉤，那這個“終身學籍號”還有多少功效？

有人建議，統(tǒng)一終身學籍號，應該直接用身份證號。這個建議不錯，但退一步說，即便是用了身份證，也不能保障學生的權(quán)益。在我看來，“終身學籍號制度”的核心詞是“保障學生權(quán)益”，能夠保障學生權(quán)益的制度才值得期待。（王軍榮）

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陜西省10月啟用中小學生“一人一號”

8月24日，陜西省教育廳表示，我省這一系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入工作將于9月基本結(jié)束，10月有望與教育部系統(tǒng)實現(xiàn)對接。網(wǎng)上學籍系統(tǒng)的應用，將有效杜絕學校亂招生、亂擇校、亂借讀等違規(guī)行為。陜西省教育廳基礎教育二處處長張榮祖介紹，我省早在2011年8月就啟動了學生學籍管理系統(tǒng)的建設，2013年3月基本建成，并在楊凌等地試用。近期又根據(jù)教育部規(guī)定，在原系統(tǒng)的基礎上，進行了升級，每個學生信息點從原來的39個增加到70多個。這一系統(tǒng)信息，將覆蓋我省小學至高中所有在讀學生，學生學籍號將實現(xiàn)“一人一號”。這一系統(tǒng)對管理學生有序流動，規(guī)范學生就學、轉(zhuǎn)學、資助行為，控制學生輟學十分重要。陜西省教育廳電教館館長朱選文說，新的網(wǎng)絡學生學籍管理系統(tǒng)，主要有學生基本信息、學生家庭基本信息、學生所在學?；拘畔ⅲê掌瑢W生學籍管理運轉(zhuǎn)信息，以及學生在校享受貧困生獎勵資助、校車使用等情況，點擊電子學籍檔案可對學生情況進行了解，系統(tǒng)中直接與學籍有關(guān)的信息點達到30多個。
朱館長介紹說，學生學籍號實行“一人一號”與身份證號綁定，是教育部依照學生所在的行政區(qū)域劃分，依照省、市、區(qū)（縣）、校、人的編碼編排的。對個別因特殊原因未取得身份證號的學生，教育部門仍將臨時給予其一個“虛擬身份證”號（待在公安部門完善后補錄），保證孩子順利入學。