我國中小學生學籍一人一號 實行“籍隨人走、終身不變”
發(fā)布時間:2013-12-02 10:58:31 來源:陜西教育綜合版
從2013年9月1日起,我國將建立全國統(tǒng)一的學籍信息管理制度,實行全國學生“一人一號”,全國統(tǒng)一編碼,終身使用。該系統(tǒng)將于年內(nèi)全部建成,并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運行。
新世紀以來,隨著流動人口的增多,學生轉(zhuǎn)學、子女隨父母流動升學以及留守學生可能會輟學、失學等情況也在增加,教育部從2010年起著手建立全國中小學生學籍聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以實行動態(tài)追蹤管理,目前系統(tǒng)已基本建成。教育部基礎教育一司副司長杜柯偉強調(diào):學生學籍號是學籍信息的核心要素,以學生居民身份證號為基礎,從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用,一人一個號,學籍隨人走,終身都不變。作為目前世界上規(guī)模最大的系統(tǒng),今后將實行省級統(tǒng)籌、屬地管理;動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的原則。
相關(guān)評論
“一人一號”不應止于“管理便利”
統(tǒng)一編碼后的學籍號,類似于身份證號碼,一人一號,并錄入全國聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫,由紙質(zhì)檔案式的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化的信息管理。學籍號制度的信息化,并不是說以前的學籍可一人多號,或者多人一號,而是傳統(tǒng)紙質(zhì)管理不易存儲和查詢,造成管理上的混亂,使得學籍號與學生并非嚴格的一一對應。學籍信息管理制度,是在技術(shù)上為統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理提供了支撐。
在社保、身份證等信息早已聯(lián)網(wǎng)的背景下,學籍號的聯(lián)網(wǎng)管理,應該說是姍姍來遲。信息化后的學籍號相當于一份電子學籍檔案,以網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的形式,將學籍注冊、學籍異動、升級、畢業(yè)、成長等記錄下來。從對學生的升學管理來講,信息化無疑簡化了程序,尤其是異地入學所需的手續(xù),小、初、高學年的銜接也能更加緊密。同時,學籍信息管理制度對于冒名頂替上學以及招生腐敗,都會形成遏制作用。
學籍信息管理制度的上述作用,建立在網(wǎng)絡信息技術(shù)的優(yōu)勢之上。但要看到,管理便利之于學籍制度改革而言,只是一種技術(shù)必要,在技術(shù)必要之外,學籍信息管理制度還得回應人口流動帶來的異地就學難問題。學籍號信息化,進一步掃清了升學、異地就學的技術(shù)障礙,但假如信息化管理的目的局限于此,改革的意義未免會打折扣。
正如社保的聯(lián)網(wǎng)一樣,信息化管理的便利,最終要兌換成人口流動的便利。這些年在社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題上,一體化管理的呼聲不小。就是說,信息化已不存在障礙,但信息化的便利僅僅意味著政府管理的便利,流動人口在享用社保時,障礙依舊很多。在教育資源分配不均的前提下,學籍信息管理同樣得面臨這個問題。以異地高考為例,在北、上、廣等人口輸入的大城市,如果異地高考沒有徹底放開,學籍信息管理制度就只是在技術(shù)層面讓學籍號的轉(zhuǎn)移銜接成為可能?,F(xiàn)實層面,要參加流入地高考,還得有繳稅、居住等證明,既然實際操作上異地高考無法自由展開,學籍號的信息化,意義就十分有限。
學籍信息管理制度采用全國編碼,做到“一人一號”并不難,問題是“一人一號”應該有什么作為。信息化所代表的數(shù)據(jù)式管理,其初衷是讓社會的管理模式與人口流動的市場趨勢相對接,對接給政府管理帶來的便利只是好處之一,更重要的是讓福利能跟著人的流動而流動。人們對醫(yī)保、養(yǎng)老保險等異地接續(xù)的呼聲較大,正是因為信息化管理沒有了技術(shù)障礙,但很多時候,人們依舊只能跟著福利的流動而流動。同理,“一人一號”的改革方向,應該是讓學籍號能跟隨學生的自由流動而流動,而不是相反,學籍號的屬地在哪里,學生就只能在哪里就學。
當然,學籍信息管理制度作為一種技術(shù)管理模式,它承載不起異地高考所代表的入學難問題。異地入學,涉及各地教育的投入、生源的競爭等,很大程度上它是個利益配置的難題。我們寄望于“一人一號”的學籍信息管理制度能走得更遠,無非是期待地域割據(jù)下的利益改革,能夠跟上技術(shù)的改革,同人口流動的背景相契合。只有清除了利益障礙,信息化的管理才能為“一人一號”的學籍號制度帶來最大增量。(熊志)
超越技術(shù)層面看學籍“一人一號”
全國中小學生學籍信息管理信息系統(tǒng)是世界最大規(guī)模學籍系統(tǒng),將覆蓋2億多中小學生。與戶籍管理一樣,學籍管理同樣具有十分重要的意義。從2010年教育部開始在全國部署,要求全國的中小學校建立一個統(tǒng)一的學籍信息管理系統(tǒng),到今年新學期開始全國初步建成,這是我國中小學生學籍管理制度的一次重大進步和突破。
統(tǒng)一學籍管理制度的核心,在于確立了“一人一籍,籍隨人走,終身不變”的原則。即每一個中小學生都具有身份上的唯一性,其靜態(tài)和動態(tài)的信息都將納入以身份證為基礎形成的學籍號上,在統(tǒng)一平臺上實現(xiàn)學籍信息的資源共享。毫無疑問,這是信息化時代的必然產(chǎn)物。
這一制度的價值體現(xiàn)在兩個方面,其一,推動和完善學籍管理?,F(xiàn)行學籍管理的主要問題體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分散、各省銜接不暢等方面,此前調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方對學籍的取得、變動、喪失等方面的規(guī)定和管理不嚴謹,出現(xiàn)一人多籍、人籍分離、有人無籍等問題。由于學籍管理不完善所造成的數(shù)據(jù)混亂和信息不對稱等問題,埋下許多教育隱患。典型的例子莫過于近年來頻繁發(fā)生的“冒名頂替上大學”事件。統(tǒng)一學籍管理無疑能夠從制度層面避免此類事件的發(fā)生。其二,簡化行政審批程序,提高辦事效率,方便學校和家長。例如,辦理傳統(tǒng)學籍轉(zhuǎn)接時,家長需在兩地奔波,而在電子學籍系統(tǒng)環(huán)境下,家長只需向轉(zhuǎn)入學校提出申請,其他流程均可通過網(wǎng)絡。
當然,公眾對統(tǒng)一學籍管理制度的期待遠不止于此。換言之,該系統(tǒng)無論是軟件還是硬件的投入均十分巨大,如果僅限于技術(shù)層面的更新和完善,無疑是極大的資源浪費。在筆者看來,統(tǒng)一學籍管理更應該是審視教育現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫,進而成為推動教育改革和實現(xiàn)教育公平的基礎性工作。
教育部官員表示,建立統(tǒng)一學籍管理制度,外出打工人員子女的升學和留守兒童的失學、輟學,以及校車管理和營養(yǎng)餐等問題,都將迎刃而解。這一觀點過于樂觀了。事實上,這些問題的根本原因在于教育資源的不平衡,而這種不平衡的根源除了地域發(fā)展差異之外,關(guān)鍵在于決策者對教育現(xiàn)實缺乏深刻的認識,與學籍管理關(guān)系并不大。譬如,我們都知道教育資源分配不公,但究竟不公到何種程度,似乎沒人可以給出準確的數(shù)據(jù)和有力的證明。再譬如,放開異地中考、高考,近年來民意呼聲極為強烈,然而在本地居民看來,這卻是一種“資源掠奪”。孰是孰非,混亂不清。這樣的現(xiàn)實,不僅使得一些初衷良好的教育政策失之膚淺,也使得一些迫在眉睫的教育改革停滯不前。
實現(xiàn)教育公平,統(tǒng)一學籍管理制度當然并不是萬能,但在這方面卻大有可為,它不僅將是折射教育現(xiàn)實的強大數(shù)據(jù)庫,也將成為衡量教育良心的一張試紙。如果我們的教育主管部門足夠有心,對所有納入學籍管理的信息進行一番科學的梳理和分析,對比一下發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村的同齡中小學生的發(fā)展現(xiàn)狀,哪怕僅僅是比較一下他們的身高和體重,想必都一定會有重大收獲,一定會真正意識到教育改革和教育公平是多么沉重的議題。
“終身學籍號制度”的核心是“保障學生權(quán)益”
在信息化時代,“一人一號”的“終身學籍號制度”,能夠防止許多弊病,能夠讓一些常見性問題,比如防止高考移民等問題,甚至可以解決學校利用“虛假學生”騙取公用經(jīng)費等問題。然而,“終身學籍號制度”最為關(guān)鍵的不是“一人一號”,而是要保障學生的“權(quán)益”。
其實,從“終身學籍號制度”的設計來看,多是立足于管理者的利益視角。在“一人一號”中,要全面記錄學生的成長,除了學籍基礎信息外,綜合素質(zhì)發(fā)展報告、體質(zhì)健康測試、預防接種信息、在校期間獎勵、享受資助信息等也是學籍檔案主要內(nèi)容。同時,針對轉(zhuǎn)學、休學等變動均有處理辦法。這些與學生相關(guān)的最重要的信息,幾乎都給予記載,應該說,如果拿到學生的學籍號,能夠在一定程度上對該學生有了一定的了解。但問題是,里面記載的內(nèi)容如何保證不歪曲事實?在筆者看來,這需要有幾項配套措施:
其一,需要讓學生能夠看到自己信息的制度保障。究竟學校教師對自己如何評價,載入學籍中是否客觀?既然成為“檔案”,學生沒有理由不清楚自己學籍中的材料。其二,需要給學生一個申訴的保障制度。如果學生發(fā)現(xiàn)學籍中記載的內(nèi)容不符合事實,學生可以維權(quán),以便能夠得到修改。其三,要防止學籍號信息被泄露。現(xiàn)在公民信息被泄露的現(xiàn)象很多,許多人為此受到無端的騷擾,如何保障學生的信息不被泄露,這不僅需要技術(shù)的保障,更需要責任的保障。其四,對于虛假載入信息的教師和學校,如果被查實,理應受到法律的懲罰。其五,要防止有學生擁有兩個以上的學籍號的措施。其六,學生有了學籍號,如果跟隨父母到外地就讀,其讀書的權(quán)益能否得到保障?如果這個“終身學籍號”不是入學的通行證,像外來民工子弟隨父母到城市就讀,仍然要和其他條件掛鉤,那這個“終身學籍號”還有多少功效?
有人建議,統(tǒng)一終身學籍號,應該直接用身份證號。這個建議不錯,但退一步說,即便是用了身份證,也不能保障學生的權(quán)益。在我看來,“終身學籍號制度”的核心詞是“保障學生權(quán)益”,能夠保障學生權(quán)益的制度才值得期待。(王軍榮)
鏈 接
陜西省10月啟用中小學生“一人一號”
8月24日,陜西省教育廳表示,我省這一系統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入工作將于9月基本結(jié)束,10月有望與教育部系統(tǒng)實現(xiàn)對接。網(wǎng)上學籍系統(tǒng)的應用,將有效杜絕學校亂招生、亂擇校、亂借讀等違規(guī)行為。陜西省教育廳基礎教育二處處長張榮祖介紹,我省早在2011年8月就啟動了學生學籍管理系統(tǒng)的建設,2013年3月基本建成,并在楊凌等地試用。近期又根據(jù)教育部規(guī)定,在原系統(tǒng)的基礎上,進行了升級,每個學生信息點從原來的39個增加到70多個。這一系統(tǒng)信息,將覆蓋我省小學至高中所有在讀學生,學生學籍號將實現(xiàn)“一人一號”。這一系統(tǒng)對管理學生有序流動,規(guī)范學生就學、轉(zhuǎn)學、資助行為,控制學生輟學十分重要。陜西省教育廳電教館館長朱選文說,新的網(wǎng)絡學生學籍管理系統(tǒng),主要有學生基本信息、學生家庭基本信息、學生所在學?;拘畔ⅲê掌瑢W生學籍管理運轉(zhuǎn)信息,以及學生在校享受貧困生獎勵資助、校車使用等情況,點擊電子學籍檔案可對學生情況進行了解,系統(tǒng)中直接與學籍有關(guān)的信息點達到30多個。
朱館長介紹說,學生學籍號實行“一人一號”與身份證號綁定,是教育部依照學生所在的行政區(qū)域劃分,依照省、市、區(qū)(縣)、校、人的編碼編排的。對個別因特殊原因未取得身份證號的學生,教育部門仍將臨時給予其一個“虛擬身份證”號(待在公安部門完善后補錄),保證孩子順利入學。


