本刊記者  任小朋

2013年9月15日，陜西省人大常委會(huì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查安康組一行來到了安康，進(jìn)行為期4天的檢查調(diào)研，檢查組共深入學(xué)校19所（小學(xué)7所，初級(jí)中學(xué)7所，高級(jí)中學(xué)1所，教學(xué)點(diǎn)2所，國(guó)際學(xué)校1所，大專院校1所），聽取匯報(bào)三場(chǎng)，就“大班額”、“控輟保學(xué)”、“營(yíng)養(yǎng)工程”、教師待遇、素質(zhì)教育等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了深入調(diào)研，與安康市各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談交流，聽取校長(zhǎng)、教師代表意見，提出解決問題的建議和意見，做到講實(shí)情，說真話，敢于正視問題，不回避矛盾，為我省義務(wù)教育均衡發(fā)展建言獻(xiàn)策。

培養(yǎng)高素質(zhì)的師資力量是促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵

秦巴秀美多姿，漢水源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。紫陽(yáng)縣地處秦巴山區(qū)漢水流域，因道教南派創(chuàng)始人張伯端（道號(hào)：“紫陽(yáng)真人”）曾在此悟道修煉而得名。全縣共有公辦中小學(xué)125所，教學(xué)點(diǎn)31個(gè)，專任教師2663人。該縣于2005年完成“兩基”達(dá)標(biāo)任務(wù)，2007年通過“兩基”復(fù)查驗(yàn)收，2011年“普實(shí)”工作通過省教育廳驗(yàn)收。
檢查組一行在組長(zhǎng)楊希文的帶領(lǐng)下，先后深入紫陽(yáng)小學(xué)、紫陽(yáng)中學(xué)初中部、紫陽(yáng)蒿坪中心小學(xué)、紫陽(yáng)蒿坪初級(jí)中學(xué)、紫陽(yáng)雙安鎮(zhèn)雙興小學(xué)進(jìn)行檢查調(diào)研。在紫陽(yáng)小學(xué)，楊希文、甘暉深入素質(zhì)教育課堂，與學(xué)生親切交流。茶藝班的小學(xué)生為檢查組進(jìn)行了茶藝表演，得到了大家的一致贊賞。隨后在紫陽(yáng)中學(xué)初中部，楊希文詳細(xì)了解了學(xué)?！翱剌z保學(xué)”的落實(shí)情況，并對(duì)學(xué)校采取的舉措和取得的成績(jī)表示肯定。在檢查完學(xué)生宿舍和食堂后，組長(zhǎng)楊希文指出，學(xué)校在落實(shí)“營(yíng)養(yǎng)工程”時(shí)，一定要有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)養(yǎng)工程不僅僅是填飽肚子，不是一頓午飯那么簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是要加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，要達(dá)到干預(yù)性和強(qiáng)制性。
“做一名教師，感覺到很幸福！”該校教師朱麗深情地對(duì)檢查組說，剛剛過去的教師節(jié)，政府開了表彰會(huì)，優(yōu)秀教師都戴上了大紅花。紫陽(yáng)蒿坪中心小學(xué)是一所新校，剛剛竣工的教師公租房拔地而起，寬敞的校園、明亮的教室、散發(fā)著向上的勃勃生機(jī)。組長(zhǎng)楊希文與教師就績(jī)效工資、職稱晉級(jí)與教師深入交流。他要求教師好好學(xué)習(xí)國(guó)家主席習(xí)近平在教師節(jié)發(fā)表的“致全國(guó)教師的慰問信”。組長(zhǎng)楊希文解讀這封信時(shí)指出，這封信一是祝賀教師節(jié)日快樂，二是對(duì)教師職業(yè)進(jìn)行定位，對(duì)教育工作者提出了殷切的希望，教師的職責(zé)已不僅僅是傳道授業(yè)、解惑，而是全面發(fā)展，承擔(dān)著社會(huì)、家庭、個(gè)人等方方面面的責(zé)任，這也是人民對(duì)教育的向往！
紫陽(yáng)蒿坪初級(jí)中學(xué)學(xué)生的小發(fā)明引起了檢查組的關(guān)注，據(jù)老師介紹，這些小發(fā)明從創(chuàng)意到圖紙，到最后的完成都是由學(xué)生制作。一位學(xué)生為檢查組成員表演了他的賽車，在曲形封閉跑道里，疾馳的賽車讓所有的人贊不絕口。楊希文詢問了制作成本，并要求學(xué)校在扶持學(xué)生搞發(fā)明創(chuàng)造的同時(shí)，在學(xué)生減負(fù)方面也要科學(xué)規(guī)劃。
紫陽(yáng)山大溝深，山好，人好，茶好，但經(jīng)濟(jì)差。一個(gè)校長(zhǎng)，三個(gè)女教師，四十七名學(xué)生。沒有電視可看，唯一的一臺(tái)電腦今年開學(xué)剛拉上網(wǎng)線。在紫陽(yáng)雙安鎮(zhèn)雙興小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)），這里艱苦的條件讓檢查組成員感觸頗深。這些教師都是80后，在校長(zhǎng)鐘超的帶領(lǐng)下服務(wù)雙安鎮(zhèn)四合村和蒿坪鎮(zhèn)興隆村兩個(gè)行政村，服務(wù)半徑2.5公里。教師除了學(xué)習(xí)和工作，業(yè)余生活就是打乒乓球、散步。據(jù)介紹，在紫陽(yáng)縣像這樣的教學(xué)點(diǎn)有31個(gè)，有些條件還不如這里……楊希文仔細(xì)詢問了教師的工作、生活情況，不禁感慨：“紫陽(yáng)有今天，就是有這么一批老師、校長(zhǎng)在堅(jiān)守！”他說，一個(gè)孩子就是一個(gè)家庭的希望，只有教育才能改變命運(yùn)，只有教育才能期望更加美好的生活。對(duì)于學(xué)校教師提出的衛(wèi)生等個(gè)人生活條件問題的改善，楊希文主任和省教育廳巡視員王海波建議盡快落實(shí)改善。
在紫陽(yáng)縣義務(wù)教育法貫徹實(shí)施匯報(bào)會(huì)上，紫陽(yáng)縣在大力實(shí)施義務(wù)教育法方面提出了以下亟待解決的問題和困難，一是教育經(jīng)費(fèi)投入有待增加。二是義務(wù)教育教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)和寄宿制學(xué)校建設(shè)進(jìn)度有待進(jìn)一步加快。三是優(yōu)質(zhì)教育資源供需平衡有待解決。檢查組首先肯定了紫陽(yáng)縣各級(jí)政府和部門為義務(wù)教育法貫徹實(shí)施所做的努力和工作，對(duì)其所取得的成績(jī)給予了高度評(píng)價(jià)。檢查組組長(zhǎng)楊希文說，紫陽(yáng)縣委、縣政府在地理環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱的情況下，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，舉全縣之力辦教育，近年來教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和可喜成績(jī)。楊希文指出，教育是先導(dǎo)、是一個(gè)地方發(fā)展的基礎(chǔ)，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要重視教育。紫陽(yáng)教育的發(fā)展和取得的成就，得益于縣委、縣政府的高度重視，得益于各級(jí)各部門通力合作、共破發(fā)展難題，得益于有一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍，撐起了紫陽(yáng)教育的明天，為紫陽(yáng)教育可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。楊希文強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件；大力實(shí)施強(qiáng)校幫弱校、骨干教師幫帶普通教師戰(zhàn)略，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源信息化共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源人人共享的目標(biāo)；要加大教師的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，引進(jìn)一批學(xué)歷高、素質(zhì)強(qiáng)的優(yōu)秀人才，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；探索實(shí)施城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)機(jī)制，合理配置教育資源，推動(dòng)教育均衡發(fā)展；要在學(xué)校的精細(xì)化管理上下功夫，狠抓“校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)”建設(shè)，不斷提升學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；細(xì)化措施，認(rèn)真抓好校園安全；要明確分工、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化留守兒童關(guān)愛管護(hù)和特殊學(xué)生心理疏導(dǎo)工作，著力抓好“控輟保學(xué)”工作，確?！耙粋€(gè)都不能少”，讓更多山區(qū)孩子通過努力學(xué)習(xí)，走出大山，改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。檢查組認(rèn)為，紫陽(yáng)縣在落實(shí)義務(wù)教育法上領(lǐng)導(dǎo)重視，教育戰(zhàn)線上的工作人員整體精神面貌好，學(xué)校硬件設(shè)施完備，基本保障得到落實(shí)，取得了一定的成效。但存在的問題主要有：一是一些學(xué)校設(shè)施亟待加強(qiáng)和改善，例如紫陽(yáng)縣沒有一所學(xué)校的操場(chǎng)進(jìn)行塑化軟化處理，一些圖書室、微機(jī)室房子雖然蓋起來了，但資料不充實(shí)，機(jī)器設(shè)備落后。二是“營(yíng)養(yǎng)工程”后續(xù)人員、資金沒有跟進(jìn)，無法保障其持續(xù)和健康發(fā)展。三是要繼續(xù)加強(qiáng)師資力量，提高教師待遇。四是城鄉(xiāng)差別依然很大，主要表現(xiàn)在條件的差別、教師的觀念、素質(zhì)和生源質(zhì)量的差別。校長(zhǎng)、教師代表就校園安全和建設(shè)、“控輟保學(xué)”的責(zé)任劃分、教師培訓(xùn)等方面的問題發(fā)表看法和建議。聽取完檢查組及校長(zhǎng)、教師代表的發(fā)言后，紫陽(yáng)縣政府各部門表示將認(rèn)真落實(shí)檢查組和基層校長(zhǎng)、教師的意見和建議，努力改進(jìn)工作，為促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展繼續(xù)努力。

“大班額”是實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育均衡發(fā)展、辦人民滿意教育的最大阻力

安康市漢濱區(qū)勞動(dòng)小學(xué)，校門橫匾上校名前面刻著漢劇臉譜與校名拼音字母為元素的?；?，標(biāo)示著學(xué)校正在推行“漢調(diào)二黃進(jìn)校園”，并以振興漢劇為己任。校門內(nèi)左邊辦公樓和教學(xué)樓的理念文化墻，突出了學(xué)校的教育理念、教育目標(biāo)和校規(guī)校訓(xùn)；右邊是漢調(diào)二黃文化墻，生動(dòng)的漢劇臉譜和富有個(gè)性的樂器圖案，彰顯漢劇文化豐富的內(nèi)涵，烘托出濃厚的“漢調(diào)二黃進(jìn)校園”的文化氛圍，洋溢著學(xué)校發(fā)展的勃勃生機(jī)。除此之外，該校還進(jìn)行了“書法進(jìn)課堂”等素質(zhì)教育課目，讓檢查組一行耳目一新。檢查組在聽取校長(zhǎng)陳宗花介紹學(xué)校義務(wù)教育實(shí)施情況的同時(shí)，檢查了該校的課表設(shè)置以及開課情況。楊希文主任要求學(xué)校開足開齊義務(wù)教育法規(guī)定的各項(xiàng)課程，并對(duì)該校的用人機(jī)制表示欣賞和肯定。他說，城市學(xué)校要盡量減少在農(nóng)村學(xué)校挖掘優(yōu)秀的教師。把基層學(xué)校辦好，在農(nóng)村辦一些優(yōu)秀的學(xué)校，可以讓城市的優(yōu)秀教師來這里任教，讓他們感受到農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校是一樣的。隨后他把教師叫到身邊，了解教師的工作和生活情況，對(duì)于教師關(guān)心的待遇等焦點(diǎn)問題與教師進(jìn)行了交流。當(dāng)了解到班主任費(fèi)在績(jī)效工資里支取時(shí)，楊希文主任馬上指出績(jī)效工資不包括班主任費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷讓教師心中充滿了暖意。
在安康市漢濱區(qū)民主學(xué)校，校長(zhǎng)提到了學(xué)校所承擔(dān)的債務(wù)問題，由于歷史的原因，學(xué)校至今仍背負(fù)著建校前期的費(fèi)用，目前的經(jīng)費(fèi)僅僅能保障正常的教學(xué)秩序。楊希文了解了債務(wù)形成的原因，并囑咐陪同領(lǐng)導(dǎo)，盡快想辦法解決問題，減輕學(xué)校壓力。目前，民主小學(xué)已經(jīng)將安全課進(jìn)課堂列為該校的必修課，楊希文主任對(duì)此比較贊賞：“沒有安全何談教育?！?br> 嶄新的大樓，寬敞的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，這是檢查組一行在安康高新國(guó)際中學(xué)看到的景象。據(jù)介紹,該校按高起點(diǎn)、高要求、創(chuàng)建現(xiàn)代化一流名校的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建成后的安康市高新國(guó)際中學(xué)，可吸納安康市及周邊市縣優(yōu)質(zhì)生源7000人前來就讀。校長(zhǎng)余江向檢查組介紹了該校政府主導(dǎo)、企業(yè)管理、專家治校、名校孵化的聯(lián)合開發(fā)和聯(lián)合辦學(xué)模式。尊重教育教學(xué)規(guī)律，尊重學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造適合每一個(gè)學(xué)生、教師發(fā)展的教育環(huán)境，將學(xué)校創(chuàng)辦成一所人文與科學(xué)并重、學(xué)術(shù)與實(shí)踐見長(zhǎng)，在全國(guó)具有示范性，在全世界享有良好聲譽(yù)的高質(zhì)量、有特色的“西學(xué)”教育典范學(xué)校和科學(xué)家的育人基地。當(dāng)聽說這里的教師都是來自全國(guó)一些重點(diǎn)院校的大學(xué)生和面向全國(guó)招聘的一些優(yōu)秀教師時(shí)，檢查組組長(zhǎng)楊希文對(duì)此表示贊賞，除了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，一所好的學(xué)校關(guān)鍵還是要抓師資力量建設(shè)。
安康市漢濱區(qū)是安康中心城市所在地，轄區(qū)共有各級(jí)各類學(xué)校484所，在校學(xué)生16.3萬(wàn)人，在職教職工10693人。2012年，全區(qū)小學(xué)和初中適齡兒童少年入學(xué)率均為百分之百，小學(xué)鞏固率100%，初中鞏固率達(dá)到98.5%，初中畢業(yè)升入高中階段入學(xué)率達(dá)到87.2%，適時(shí)啟動(dòng)了城區(qū)中小學(xué)招生制度改革，穩(wěn)步實(shí)施了城區(qū)小學(xué)升初中免試就近入學(xué)，保障了學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利。從2008年至今，累計(jì)補(bǔ)充教師875人。該區(qū)現(xiàn)在面臨的最大問題一是農(nóng)村校舍危房多，二是寄宿制學(xué)校嚴(yán)重不足，三是城區(qū)教育資源緊缺。隨著城鎮(zhèn)化的加速和中心城市的擴(kuò)張，農(nóng)村學(xué)生和外縣學(xué)生大量進(jìn)城，城區(qū)資源有限，生滿為患，造成擇校問題嚴(yán)重、“大班額”問題突出，雖然市區(qū)政府不斷加大投入，加快城區(qū)教育資源整合擴(kuò)充，但仍滿足不了發(fā)展需要。
以安康市漢濱區(qū)第一小學(xué)為例。檢查組在檢查中了解到，造成“大班額”的主要原因是生源太多，校舍不夠，教師缺編。針對(duì)這種情況，檢查組要求學(xué)校乃至教育主管部門盡快分析原因，上報(bào)材料，破解難題。組長(zhǎng)楊希文指出，要從根本上解決大班額問題，不能“面多了加水，水多了加面”。一是要超前規(guī)劃，布點(diǎn)建校，近年來城市人口不斷增加，每年新增中小學(xué)生2500人，相當(dāng)于每年增加一所中等規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，但是漢濱區(qū)卻沒有增加一所學(xué)校，只是投資校園建設(shè)，年年投入、擴(kuò)容卻很難根本解決問題。二是要進(jìn)一步均衡發(fā)展，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校，要加大投資力度，力爭(zhēng)打造幾所名校，緩解城市中心學(xué)校的學(xué)生就學(xué)壓力，也可以參照西安市“大學(xué)區(qū)”做法，用名校帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。三是教師編制、經(jīng)費(fèi)要超前謀劃，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。
針對(duì)以上存在的問題，漢濱區(qū)政府在匯報(bào)中建議省上加大對(duì)漢濱區(qū)教育的關(guān)心和支持力度：一是在項(xiàng)目安排、資金分配和政策制定時(shí)，充分考慮涉農(nóng)大區(qū)、人口大區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的實(shí)際，制定差別化的支持政策。二是針對(duì)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的實(shí)際，健全完善支持貧困區(qū)（縣）農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和城區(qū)學(xué)校新建擴(kuò)容的相關(guān)政策。三是加快穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，在工資待遇、職稱評(píng)定、住房保障等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在農(nóng)村從教。四是出臺(tái)營(yíng)養(yǎng)餐用工等配套政策，加大對(duì)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的支持力度。

齊抓共管 努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

安康市委、市政府近年來提出“安康的經(jīng)濟(jì)雖然還比較落后，但安康的教育絕不能落后；安康的財(cái)力還比較薄弱，但對(duì)教育的投入一分也不少”。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)始終把教育作為第一民生工程來抓，切實(shí)加大教育投入，積極深化教育改革，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)教育公平，努力辦人民滿意教育，全市呈現(xiàn)出“縣縣有特色、校校創(chuàng)一流”的生動(dòng)局面。截至目前，全市有各類學(xué)校1301所，在校學(xué)生44.5萬(wàn)，教職工3.1萬(wàn)人。學(xué)前教育三年毛入園率80.94%，高中階段毛入學(xué)率86.8%。有義務(wù)教育階段學(xué)校937所（小學(xué)773所，初中162所，特殊教育學(xué)校2所），教學(xué)點(diǎn)258個(gè)，在校學(xué)生28.15萬(wàn)，準(zhǔn)任教師20910人，小學(xué)、初中入學(xué)率100%，初中輟學(xué)率1.71%，三類殘疾兒童入學(xué)率95%。
在具體貫徹實(shí)施上，一是以完善教育管理體制為重點(diǎn)，營(yíng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌決策，依法加強(qiáng)監(jiān)督。二是以科學(xué)布局規(guī)劃為方向，著力改善辦學(xué)條件，用規(guī)劃項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局。經(jīng)逐年調(diào)整布局，全市小學(xué)、初中數(shù)由2009年的1175所、182所分別減少到2012年的773所、162所，保留了258個(gè)必要的教學(xué)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)、方便就學(xué)，提高了辦學(xué)效益。落實(shí)財(cái)政投入“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求，改善辦學(xué)條件。三是以推進(jìn)“雙高雙普”為著力點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。具體措施有：全面實(shí)施均衡發(fā)展；推進(jìn)“雙高普九”和教育強(qiáng)縣創(chuàng)建；做好保學(xué)控輟工作；加強(qiáng)教育對(duì)口支援；積極推行大學(xué)區(qū)改革；支持民辦義務(wù)教育發(fā)展，高水平建設(shè)安康高新國(guó)際中學(xué)和高新小學(xué)，支持辦好高水平民辦學(xué)校。四是以實(shí)施素質(zhì)教育為主題，全面提高教育質(zhì)量。五是以解決教育民生熱點(diǎn)問題為導(dǎo)向，大力推進(jìn)教育公平，主要包括著力解決安康城區(qū)“上學(xué)難”問題、建立家庭貧困學(xué)生資助機(jī)制、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育、加強(qiáng)“留守兒童”教育管護(hù)、扎實(shí)實(shí)施“蛋奶工程”和“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。六是以提升師德師能為關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
安康市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到安康教育最主要的矛盾是義務(wù)教育均衡發(fā)展，最突出的困難是城市教育資源緊缺、班大人多，最大的壓力是校園安全。具體表現(xiàn)為義務(wù)教育投入不足，義務(wù)教育發(fā)展還不夠均衡，城鎮(zhèn)教育資源嚴(yán)重不足，校園安全問題突出。他們表示，下一個(gè)階段安康市政府將以此次省人大執(zhí)法檢查為契機(jī)，深入做好義務(wù)教育各項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步加大《義務(wù)教育法》實(shí)施力度，全面推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校。二是加大教育經(jīng)費(fèi)投入。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。三是大力促進(jìn)教育公平。建立完善教育資助體系，保障特殊群體依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。四是推進(jìn)均衡發(fā)展，加大《安康市推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》實(shí)施力度，推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展均衡合格縣建設(shè)。五是探索建立素質(zhì)教育的有效機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
為了更好落實(shí)《義務(wù)教育法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求，安康市政府建議一是將投資的重點(diǎn)向城鎮(zhèn)傾斜，大力擴(kuò)充城市教育資源；二是統(tǒng)籌考慮，出臺(tái)與城市、農(nóng)村教育需求相適應(yīng)的教師編制政策；三是支持安康農(nóng)村薄弱學(xué)校改造；四是統(tǒng)籌支持學(xué)校安全保障基本設(shè)施建設(shè)，從政策方面明晰和區(qū)分政府、學(xué)校、社會(huì)的安全責(zé)任。
在安康市的匯報(bào)會(huì)上，檢查組組長(zhǎng)楊希文首先向安康市各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)說明了此次義務(wù)教育執(zhí)法檢查的意義。他說，黨的十八大報(bào)告把努力辦好人民滿意的教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要位置，提出“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，明確了新時(shí)期義務(wù)教育改革和發(fā)展的方向。執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)十八大精神的重要舉措。全國(guó)人大常委會(huì)為落實(shí)這一精神，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，決定在全國(guó)范圍內(nèi)檢查義務(wù)教育法的執(zhí)行情況。陜西省人大常委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，決定在全省進(jìn)行義務(wù)教育執(zhí)法檢查，加快推進(jìn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展。這次執(zhí)法檢查正逢黨中央在全黨深入開展群眾路線教育活動(dòng)，搞好執(zhí)法檢查是貫徹黨的群眾路線的有效方式和最好實(shí)踐。在總結(jié)這次檢查活動(dòng)時(shí)組長(zhǎng)楊希文主任指出，這次帶執(zhí)法檢查組來安康，一是檢查，二是促進(jìn)，查漏補(bǔ)缺，看還有什么工作沒有做好，找出癥結(jié)，解決問題，為安康教育排憂解難。檢查組這幾天檢查了19所學(xué)校的義務(wù)教育法貫徹實(shí)施情況，聽取了紫陽(yáng)、漢濱區(qū)、安康市的三個(gè)匯報(bào)會(huì)，通過翻閱材料、與教師座談，走、看、問、聽，掌握第一手材料，深受感動(dòng)。但存在的問題主要表現(xiàn)在資源配置不到位、“大班額”沒有解決方案、教師隊(duì)伍建設(shè)沒有建立合理的流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)養(yǎng)餐后續(xù)支持還待跟進(jìn)等。他說，改革開放以來省委、省政府始終高度重視教育工作，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要位置，全面實(shí)施“科教興陜”戰(zhàn)略，深化改革，加大投入，使我省的教育發(fā)展取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2007年在西部率先通過國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃清青壯年的“兩基”目標(biāo)，整體上解決了適齡兒童青少年有學(xué)上的問題。經(jīng)過多年的艱辛努力，我省已進(jìn)入“上好學(xué)”的新階段。那么如何辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)？如何進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享，均衡配置辦學(xué)資源，推動(dòng)教師資源均衡配置？這些都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是需要研究的深層次問題。要實(shí)現(xiàn)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展，就必須突出抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展的這些重要環(huán)節(jié)，以縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn)，促進(jìn)教育資源的均衡配置，縮小縣域?qū)W校間的辦學(xué)差距，提高整體辦學(xué)水平，努力辦好人民滿意教育。這就要求安康市委、市政府要進(jìn)一步加大投入，統(tǒng)籌教育資源配置，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，讓人民群眾共享教育發(fā)展的成果。

行程回顧

2013年9月16日
1.紫陽(yáng)小學(xué)。在紫陽(yáng)縣政府、人大、教育主管領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，檢查組在楊希文主任的帶領(lǐng)下參加學(xué)校升旗儀式，聽取工作匯報(bào)。紫陽(yáng)小學(xué)學(xué)生為檢查組進(jìn)行了茶藝表演。
2.紫陽(yáng)中學(xué)初中部。檢查組一行深入了解該校“控輟保學(xué)”、“營(yíng)養(yǎng)工程”落實(shí)情況。楊希文主任在該校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下參觀學(xué)生食堂和宿舍并提出要求，學(xué)生的“營(yíng)養(yǎng)工程”不僅僅是填飽肚子，而是增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)，不僅僅是一頓飯，要達(dá)到干預(yù)性和強(qiáng)制性。
3.紫陽(yáng)蒿坪中心小學(xué)。楊希文主任與教師就績(jī)效工資、職稱晉級(jí)與教師深入交流。要求教師好好學(xué)習(xí)國(guó)家主席習(xí)近平在教師節(jié)“致全國(guó)教師的一封信”。這封信，一是祝賀教師節(jié)日快樂，二是對(duì)教師職業(yè)的定位，對(duì)教育工作者提出了殷切的希望。
4.紫陽(yáng)蒿坪初級(jí)中學(xué)。楊希文主任帶領(lǐng)檢查組成員深入該校圖書室、多媒體室和青少年活動(dòng)室，觀看了學(xué)生的小發(fā)明和小創(chuàng)造。
5.紫陽(yáng)雙安鎮(zhèn)雙興小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）。一個(gè)校長(zhǎng)，三個(gè)女教師，四十七名學(xué)生。唯一的一臺(tái)電腦開學(xué)剛拉上網(wǎng)線。這些教師都是80后，他們撐起了教育的一片天。楊希文主任與這些教師親切交談，了解他們的教學(xué)情況和業(yè)余生活并合影留念。
6.聽取紫陽(yáng)縣政府貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》工作情況匯報(bào)。聽取校長(zhǎng)、教師代表發(fā)言并座談。
2013年9月17日
1．安康市勞動(dòng)小學(xué)。該校以漢劇為校園文化建設(shè)的主題，楊希文主任針對(duì)書法進(jìn)課堂等素質(zhì)教育課堂，查看了該校的課表設(shè)置，要求在進(jìn)行素質(zhì)教育的同時(shí)，科學(xué)合理制訂課時(shí)，要注重學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.安康市漢濱區(qū)民主小學(xué)。楊希文主任帶領(lǐng)檢查組成員聽取了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，聽取教師意見，參觀校史室。詢問了留守兒童和單親家庭學(xué)生的管理和教育情況。
3. 安康市高新國(guó)際中學(xué)。是由安康高新區(qū)傾力打造的一所全日制寄宿學(xué)校。建成后的安康市高新國(guó)際中學(xué)，可吸納安康市及周邊市縣優(yōu)質(zhì)生源7000人前來就讀。楊希文主任在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下聽取校園建設(shè)、師資力量、招生等情況并參觀學(xué)校。
4.安康市第一小學(xué)。安康市第一小學(xué)主要面臨的是“大班額” 問題，校舍不夠、生源太多，教師缺編，楊希文主任提出要求，盡快上報(bào)材料，分析原因，找出破解難題的辦法。
5.聽取安康市漢濱區(qū)貫徹實(shí)施《義務(wù)教育法》情況匯報(bào)。
6. 安康市漢濱高級(jí)中學(xué)。聽取完安康市漢濱區(qū)政府匯報(bào)后，檢查組一行連夜冒雨檢查了該校，聽取了校長(zhǎng)鄒安生工作匯報(bào)。
2013年9月18日
1. 聽取安康市實(shí)施《義務(wù)教育法》情況匯報(bào)。
2. 安康學(xué)院。在安康學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，檢查組一行對(duì)學(xué)院進(jìn)行了參觀訪問。楊希文主任在學(xué)生食堂詢問軍訓(xùn)學(xué)生的飲食情況，并對(duì)學(xué)校下一步發(fā)展建言獻(xiàn)策。