推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要全面提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康成長，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。因此在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中要始終把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量放在重要位置。

——教育部部長袁貴仁

2013年《開學(xué)第一課》

9月1號(hào)是中小學(xué)開學(xué)的日子，由教育部和中央電視臺(tái)聯(lián)合制作的《開學(xué)第一課》在中央電視臺(tái)第一套節(jié)目（CCTV-1）晚上20:00-21:40首播，《開學(xué)第一課》主題為“乘著夢想的翅膀”，旨在引導(dǎo)中小學(xué)生認(rèn)識(shí)“中國夢”的深刻內(nèi)涵，鼓勵(lì)青少年在“中國夢”的指引下，樹立理想、勇敢追夢，把個(gè)人的理想和祖國的發(fā)展緊密結(jié)合起來，做夢想的實(shí)踐者和未來的創(chuàng)造者。希望每一個(gè)孩子都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的夢想，促進(jìn)每一個(gè)孩子實(shí)現(xiàn)夢想的必要條件就是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡教育。

國民教育不再是拔尖教育 均衡發(fā)展得到重視

在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，人們對教育公平問題的關(guān)注程度顯著提高。教育均衡發(fā)展，是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須明確其中所包含的基本理論問題。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是在教育公平、教育平等原則的支配下，國家制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法律、法規(guī)和政策，各級(jí)政府和教育部門制定的有關(guān)基礎(chǔ)教育法規(guī)、政策，都要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的基本思想，不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、群體之間的基礎(chǔ)教育資源，必須均衡配置；各級(jí)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，在具體教育活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中，要為每一個(gè)受教育者提供均衡的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)。從教育資源的配置看，教育的“硬件”設(shè)施，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等的配置，教育的“軟件”，包括教師、圖書資料等的配置是否均衡；從教育目標(biāo)看，包括學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從教育的功能看，是指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力，在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對的均衡。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要表現(xiàn)為“八大均衡”，即：入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均等發(fā)展，其中包括有能力就讀的殘疾兒童等弱勢群體學(xué)生，都享有均衡的受教育機(jī)會(huì)；區(qū)域間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，即在省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間統(tǒng)籌規(guī)劃；城鄉(xiāng)間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；校際間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；學(xué)生間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括校內(nèi)各班級(jí)在設(shè)施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級(jí)別教育間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括基礎(chǔ)教育內(nèi)部普通教育與職業(yè)教育均衡發(fā)展，也包括初等教育、中等教育與高等教育之間的均衡發(fā)展；教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果的均衡；教育結(jié)果在學(xué)校教育中和受教育者間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展，因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)在于平衡

1.公平與效益。

如果完全只從公平角度出發(fā)去制定和實(shí)行有關(guān)政策，就必然會(huì)喪失教育效益，也是有許多弊端的。近年來，韓國、日本等國家就發(fā)現(xiàn)，他們在推行“平準(zhǔn)化”政策后，義務(wù)教育逐步喪失了效率。中國的地區(qū)發(fā)展非常不平衡，籠統(tǒng)地講義務(wù)教育資源均衡是沒有意義的。合理和可行的策略應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似的區(qū)域內(nèi)，努力追求義務(wù)教育資源的均衡配置。我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，不會(huì)回到傳統(tǒng)體制固有的平均主義，進(jìn)一步重視社會(huì)公平，在效率與公平關(guān)系上加大公平的分量，是當(dāng)前社會(huì)關(guān)心的問題。如何處理好公平與效益的關(guān)系，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。

2.示范性學(xué)校建設(shè)與教育均衡發(fā)展。

我國的優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺，從教育管理的角度看，要推動(dòng)教育發(fā)展，既要抓一些示范性學(xué)校，又要抓一些示范性學(xué)科，從而帶動(dòng)整體教育水平的提高。但示范性學(xué)校發(fā)展起來之后，必然導(dǎo)致學(xué)校之間新的不均衡。因此，如何處理好示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的關(guān)系，也是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)。

教育均衡發(fā)展應(yīng)注意的問題

1.低水平教育均衡陷阱。

由于我國教育發(fā)展層次不高，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張是在低層次上實(shí)現(xiàn)的，發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)張不僅掩蓋了發(fā)展的低層次性，而且進(jìn)一步強(qiáng)化這種低層次性，這就陷入一個(gè)困局，越發(fā)展，原有的低層次特征越明顯?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要注意“低水平均衡陷阱”問題。我國基礎(chǔ)教育這種低層次性的突出標(biāo)志：一是大而不強(qiáng)，即教育大而不強(qiáng)，存在大量的薄弱學(xué)校；二是發(fā)展不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間存在很大差距；三是教育均衡發(fā)展層次不高，目前我國大部分地區(qū)基本上還處于普及低水平或初級(jí)教育的發(fā)展階段；四是教育經(jīng)費(fèi)長期投入不足。

2.高水平教育均衡陷阱。

我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展突出的問題是受教育人口眾多與優(yōu)質(zhì)教育資源不足、與教育投入不足、與教育發(fā)展不均衡的矛盾。如何解決受教育人口眾多與推進(jìn)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在矛盾，是我們走出“高水平均衡陷阱”，推進(jìn)教育快速均衡發(fā)展的重大問題。高水平教育均衡發(fā)展，必須建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，必須確保教育均衡發(fā)展最基本的經(jīng)費(fèi)投入，否則很難確保教育均衡的順利和持續(xù)發(fā)展。

袁貴仁談教師均衡

穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

中國教育現(xiàn)代化的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，解決農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵是農(nóng)村教師。為解決農(nóng)村教師短缺，優(yōu)秀教師下不去、留不住的問題，國家出臺(tái)了相應(yīng)措施：

1.多渠道補(bǔ)充。

如免費(fèi)師范生政策和特崗計(jì)劃。2007年，免費(fèi)師范生政策在6個(gè)教育部直屬師范大學(xué)試點(diǎn)實(shí)施。6年來培養(yǎng)教師6萬多名，其中90%都在中西部小學(xué)任教。特崗計(jì)劃也是擴(kuò)大農(nóng)村教師的來源之一，目前已招聘30多萬人，80%的畢業(yè)生都留下來在當(dāng)?shù)貜慕獭?/p>

2.改善和提高農(nóng)村教師的地位和待遇。

把中小學(xué)教師的工資全部納入到國家財(cái)政預(yù)算，實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，教師職稱評聘向農(nóng)村地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)對農(nóng)村教師實(shí)行特殊津貼。

3.提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平。

2012年國家投入12億元進(jìn)行國家級(jí)培訓(xùn)?，F(xiàn)在已有350萬名農(nóng)村教師接受了各種培訓(xùn)。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，把好學(xué)校的好課程、好老師的講授傳到農(nóng)村學(xué)校，使偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村同時(shí)能接受到最好、最優(yōu)質(zhì)的教育資源。

校長周碧野對促進(jìn)教育均衡發(fā)展的思考

完善教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度，建立綜合素質(zhì)評價(jià)平臺(tái)，樹立“質(zhì)量立校”思想，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量。目前，城鄉(xiāng)之間存在的教育質(zhì)量差別是公認(rèn)的事實(shí)，教育均衡發(fā)展最終所要解決的就是縮小城鄉(xiāng)教育差距的問題。一方面要認(rèn)真分析造成城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差別的客觀和主觀原因，分清各種問題的輕重緩急，明確近期、中期、長期目標(biāo)任務(wù)，從大局出發(fā)，科學(xué)有效合理地配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量和發(fā)展的差距。另一方面要通過課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，以改進(jìn)教學(xué)和學(xué)習(xí)方式來解決農(nóng)村教育質(zhì)量存在的問題，力爭在提高教育教學(xué)質(zhì)量上取得突破性進(jìn)展。

1.要堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育改革向縱深發(fā)展。

課程改革是實(shí)施素質(zhì)教育的根本措施和主渠道，我們必須加大課程改革的力度，全面提升整體教育教學(xué)質(zhì)量。逐步從以中考成績?yōu)槲ㄒ蛔非蟮哪繕?biāo)和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)向知識(shí)技能綜合考核評價(jià)轉(zhuǎn)變。

2.要合理配置城鄉(xiāng)教師資源，逐步縮小城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的差距。

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，是決定教育改革發(fā)展成敗興衰的關(guān)鍵，是辦好教育、提高教學(xué)質(zhì)量的根本。要加強(qiáng)對現(xiàn)代信息技術(shù)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)的應(yīng)用，積極開發(fā)優(yōu)秀教師示范課遠(yuǎn)程教育課件，將城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

3.要高度重視校園文化建設(shè)。

校園文化就是校園的風(fēng)氣，是學(xué)校整個(gè)精神面貌的綜合反映。積極開展創(chuàng)建文明校園、文明班級(jí)、文明宿舍活動(dòng)，營造健康文明的校園氛圍。在注重校園物質(zhì)文化建設(shè)的同時(shí)，重視精神文化建設(shè)，挖掘?qū)W校文化特色，促進(jìn)新的教育理念和教學(xué)模式在學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣中產(chǎn)生潛移默化的作用。

4.要規(guī)范辦學(xué)行為。

努力構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育的體育與健康教育課程體系，加強(qiáng)監(jiān)督制度和落實(shí)；按照上級(jí)教育行政部門規(guī)定的課程、課時(shí)計(jì)劃，把各種課程開全開足；注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，開展形式多樣的課外活動(dòng)，確保學(xué)生各方面的綜合發(fā)展；要加強(qiáng)教研和督導(dǎo)工作，努力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教研工作隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮教學(xué)、課改、評價(jià)等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。

總之，教育均衡發(fā)展是一種境界、一種理想，更是符合我國當(dāng)前基礎(chǔ)教育現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展策略，是教育改革與發(fā)展的基本價(jià)值取向。因此，我們要引導(dǎo)社會(huì)大眾樹立科學(xué)的教育均衡發(fā)展觀，防止把教育均衡等同于絕對的教育機(jī)會(huì)均等和教育資源平均分配，防止脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平、教育發(fā)展水平等具體歷史條件去追求教育均衡，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。