西方很多發(fā)達(dá)國家發(fā)展義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明:政府是否提供了積極的財(cái)政支持及其政策的具體實(shí)施能否發(fā)揮有效的作用，是搞好這一項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。我國執(zhí)行義務(wù)教育政策的現(xiàn)實(shí)困境，全部還原后則可以變?yōu)檎咭约爸贫确矫娴膯栴}。因此，政策相對有效性的提高，當(dāng)務(wù)之急就是是最終形成良好的政策執(zhí)行環(huán)境和切實(shí)可靠的政策體系。

一、義務(wù)教育階段均衡教育資源的政策建議

（一）明確教育資源的合理配置

政府應(yīng)保證學(xué)生在戶籍所在地就近入學(xué)，做到教育資源合理化配置，及時(shí)改善薄弱地方的辦學(xué)條件。同時(shí)，農(nóng)民工子女的上學(xué)問題在我們國家將會(huì)長期存在，所以，要科學(xué)預(yù)測區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的發(fā)展趨勢，并作出長久的計(jì)劃，確立進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的原則，使預(yù)期目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，讓所有的農(nóng)民工子女都能夠有學(xué)上、上好學(xué)，農(nóng)民工子女可以接受比較公平的教育。

百年大計(jì)，要以教育為本；教育大計(jì)，則以教師為本。新的義務(wù)教育教師職務(wù)制度得以建立。新《義務(wù)教育法》改變了以往中小學(xué)教師職務(wù)分設(shè)的狀況，將義務(wù)教育階段的教師職務(wù)序列打通，小學(xué)和中學(xué)在初級、中級、高級職稱都與助教、講師和副教授得到對應(yīng)，小學(xué)教師也可以進(jìn)行副教授的評選，這一新的規(guī)定調(diào)動(dòng)了教師的積極性。

開展城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手活動(dòng)，建立對口的農(nóng)村交流學(xué)校和教師，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用。我國教育發(fā)展規(guī)劃綱提出要公辦民助或者民辦公助，以此借助優(yōu)質(zhì)教育資源改善落后弱校。十七大指出教育結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這是我國政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障平等享有受教育的權(quán)利，更是教育公平實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。

公平的本質(zhì)就是合理性。公平代表了結(jié)果的好壞，教育公平要求合理配置教育資源，反映在義務(wù)當(dāng)中就是平等的起點(diǎn)和平等的過程，平等就是沒有差距的分配結(jié)果，教育公平既包括平等的受教育權(quán)，也包括均等的教育機(jī)會(huì)，因此要滿足個(gè)性發(fā)展的差異性配置以及經(jīng)濟(jì)地位低下的補(bǔ)償性配置。

教育的均衡發(fā)展建立在均等的教育機(jī)會(huì)、均等的教育內(nèi)容和均等的教育質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，教育的均衡發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生享有相對均等的受教育機(jī)會(huì)，并可以獲得平等機(jī)會(huì)的學(xué)業(yè)成功。教育質(zhì)量的均衡配置要求均衡發(fā)展的深度和廣度，要求我們可以在經(jīng)濟(jì)水平接近的的區(qū)域內(nèi)，盡最大努力努力實(shí)現(xiàn)教育資源的相對均衡。硬件方面需要加強(qiáng)教育資源的配置，軟件方面則要建設(shè)一支農(nóng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍，合理布局學(xué)校，做到優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

（二）注重教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理

中央和地方需要共同努力落實(shí)4%的目標(biāo)，通過緊緊圍繞“育人為本”的核心和提高質(zhì)量、促進(jìn)公平的重點(diǎn)，多向農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)傾斜，多向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，多向特殊群體學(xué)生傾斜，多向建設(shè)教師隊(duì)伍傾斜。把資金用在最需要的地方。同時(shí)要加大經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，使經(jīng)費(fèi)的使用處于社會(huì)監(jiān)督之下。

解決我國農(nóng)村教育落后的問題，首先需要我們做到對農(nóng)村教育發(fā)展的重視，并將發(fā)展的重點(diǎn)放在義務(wù)教育質(zhì)量的提高上來，依靠現(xiàn)有的適度成本，來實(shí)現(xiàn)我國義務(wù)教育的公平和效益目標(biāo)。

均衡發(fā)展我國義務(wù)，就要回到制度建設(shè)和政策制定問題上來。教育公平問題已然成為當(dāng)今時(shí)代我們面臨的緊迫任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育公平意味著義務(wù)教育不均衡問題必須要得到解決。均衡發(fā)展在義務(wù)教育階段不同于平均發(fā)展，更不是齊步走。它強(qiáng)調(diào)公平增長要建立在有質(zhì)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展要做到追求全面、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展并堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路線。2003年的時(shí)候，90多個(gè)國家的教育部長就義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為義務(wù)教育的發(fā)展關(guān)鍵就是均衡問題。均衡發(fā)展義務(wù)教育就要確保素質(zhì)教育的貫徹實(shí)施。

各地要加強(qiáng)好案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對試點(diǎn)單位進(jìn)行評估檢查，發(fā)揮成功經(jīng)驗(yàn)的示范作用，及時(shí)調(diào)整群眾不滿意的試點(diǎn)，將具有普遍意義的好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為政策措施。不斷優(yōu)化義務(wù)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。

在實(shí)施義務(wù)教育的過程中，義務(wù)教育法明確了省一級政府的統(tǒng)籌作用，完善了體制，管理“以縣為主”，創(chuàng)新了經(jīng)費(fèi)保障，義務(wù)教育被財(cái)政全面納入保障范圍。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國將會(huì)在義務(wù)教育管理體制方面做出進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)保障體制也會(huì)得到逐步完善，縣一級政府會(huì)加強(qiáng)對義務(wù)教育的各種權(quán)利的統(tǒng)籌以及管理，使四級政府一起承擔(dān)、使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制的保障以及教育投入的繼續(xù)加大政策更加完善，義務(wù)教育在的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，可以義務(wù)教育階段的兒童和少年接受到較高質(zhì)量的教育。十七大報(bào)告明確提出，義務(wù)教育的發(fā)展決定了未來我國的人才素質(zhì)，更是我國人力資源發(fā)展水平的代表。

二、義務(wù)教育階段縮小教育差距的政策建議

（一）加快縮小城鄉(xiāng)差距

我國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡主要表現(xiàn)在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距，我們要通過改進(jìn)薄弱學(xué)校建設(shè)，取消重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班級的設(shè)置縮小校際差距；針對城鄉(xiāng)差距，財(cái)政撥款向農(nóng)村傾斜的建立縮小城鄉(xiāng)差距。教育投入是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，教育投入的缺乏，會(huì)導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)的教育公平。戶籍制度應(yīng)該向居住證方向過渡，應(yīng)打破制度壁壘，在政策上保障城鄉(xiāng)人口國民待遇的一致，降低流動(dòng)兒童在城市入學(xué)的門檻，淡化包括就業(yè)、入學(xué)、住房、社保政策規(guī)定對戶籍的要求，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的主體平等。

在一段時(shí)期內(nèi),農(nóng)村和城市的這種差別不會(huì)很快就消失,因此，真正的平等需要我們不斷縮小教育中的差距。事實(shí)證明，正是教育的地區(qū)差異性阻礙了九年制義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一方面，貧困地區(qū)收入較低而教育費(fèi)用和學(xué)費(fèi)較高；另外，缺乏教育資金的教育是質(zhì)量不高的教育。所以，貧困地區(qū)受教育條件不及富裕地區(qū)，從而造成較高的輟學(xué)率。入學(xué)率在一定程度上掩蓋了輟學(xué)率，盡管有著高入學(xué)率，但是在校率卻較低。

推行全國性可跨地區(qū)結(jié)算使用的教育券制度，建立“三位一體”即中央財(cái)政、流出地政府和流入地政府三方共同支付的的教育券經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，建議以當(dāng)?shù)貙W(xué)生的數(shù)量而非以戶籍人口來計(jì)算。通過諸如學(xué)籍年限的替代性管理手段保障農(nóng)民工子女在城市的入學(xué)資格。

很多因素都會(huì)制約教育公平的發(fā)展，對其進(jìn)行考察必然要在特定環(huán)境之中，個(gè)體發(fā)展中存在著差異，教育公平的內(nèi)容也不是一成不變，公平要有意義就必須制定必要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)失去意義。對于教育過程的公平進(jìn)行深入的分析，會(huì)有助于教育公平的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前教育公平所面臨的突出矛盾就是個(gè)體需要而供給不足和個(gè)體需求強(qiáng)烈而優(yōu)質(zhì)資源供給不足。我國由于教育經(jīng)費(fèi)的不足和教育差距的顯著，教育公平受到直接影響。

（二）努力縮小區(qū)域差距

新的時(shí)期，素質(zhì)教育是關(guān)系全社會(huì)共同發(fā)展的事業(yè)。其實(shí)施階段已進(jìn)入全面開展時(shí)期，素質(zhì)教育成為教育的主題是大家有目共睹的。由于受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的影響，教育從來都是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，教育問題不是減負(fù)、禁止擇校就能解決的，也不是考試會(huì)產(chǎn)生問題就搞素質(zhì)教育，義務(wù)教育政策的制定不是在教育問題簡單化的基礎(chǔ)上作出的改變，而是要著眼于現(xiàn)實(shí)，致力于問題的根本解決。

十一五提出義務(wù)教育的普及和鞏固工作，均衡發(fā)展由此被提了出來，城鄉(xiāng)間的發(fā)展、區(qū)域間的均衡都要靠完善的配套政策和完美的制度建設(shè)才能得到更好的推進(jìn)，這也是義務(wù)教育普及工作的重點(diǎn)。義務(wù)教育的普及和鞏固是教育優(yōu)先發(fā)展的其中一項(xiàng)任務(wù)，通過政策來解決現(xiàn)實(shí)中的阻礙，通過制度來保證工作的順利開展。面臨新的環(huán)境和新的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)解決義務(wù)教育的均衡發(fā)展目標(biāo)，首先要解決的是政策目標(biāo)以及為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的配套制度，制定必要的配套政策，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡推進(jìn)發(fā)展進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

對還沒找到根本解決方案的中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題，要改革評價(jià)制度，全社會(huì)共同努力，在實(shí)踐中不斷探索和推進(jìn)，并強(qiáng)化對亂收費(fèi)等問題的規(guī)范管理。

三、義務(wù)教育階段提高教育質(zhì)量的政策建議

（一）確立衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)

教育規(guī)模和硬件設(shè)施等，只是外在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生的全面發(fā)展才是核心指標(biāo)，若是一味關(guān)注入學(xué)率和升學(xué)率的提高以及降低輟學(xué)率等外在目標(biāo)，要將全面發(fā)展放在至關(guān)重要的位置，切實(shí)做到按照全面發(fā)展的要求來促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，教育在要教會(huì)學(xué)生知識(shí)技能的同時(shí)，還要重視學(xué)生生存發(fā)展的能力的培養(yǎng)。

我國由于在長期的現(xiàn)實(shí)中形成的差異性條件和發(fā)展水平，使義務(wù)教育質(zhì)量絕對公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難上加難，目前還只是能達(dá)到一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，保證教育公平的基本質(zhì)量。因此存在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校間或者區(qū)域間在質(zhì)量上的不公平是可以允許的，同時(shí)也是我們不得不面對的，但至少我們要保證國家會(huì)去采取措施從而縮小這種差距，實(shí)現(xiàn)教育不公平的逐步消除。只有當(dāng)這種差距被縮小了，義務(wù)教育在質(zhì)量上的不公平被消除掉了，義務(wù)教育的質(zhì)量才能提高，才能形成有利于我們國家教育事業(yè)總方向的向前發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平就必須要靠教育公平問題的解決，因?yàn)榻逃绞菑膶儆谏鐣?huì)公平的?，F(xiàn)代教育在當(dāng)代的理想追求就是實(shí)現(xiàn)教育的公平，并且已經(jīng)發(fā)展成為我國全身心構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)我國教育發(fā)展公平的一項(xiàng)具有全局意義的戰(zhàn)略性任務(wù)。

城鄉(xiāng)及學(xué)校之間在資源和質(zhì)量上的差距逐漸拉大。義務(wù)教育政策的指導(dǎo)思想和價(jià)值追求就是教育公平，這既符合廣大群眾的利益，也符合和諧社會(huì)的要求，我國義務(wù)教育政策的制定。要在效率和公平之間找尋一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)施中做到盡力而為，量力而行。要采取各種措施，加大對義務(wù)教育階段教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，讓更多在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)以及民族地區(qū)的教師和薄弱學(xué)校的教師可以通過“國培計(jì)劃”等多種途徑參加培訓(xùn)。提高教師培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，探索多樣化的培訓(xùn)模式，擴(kuò)大教師對培訓(xùn)課程和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、甚至培訓(xùn)時(shí)段的選擇權(quán)。支持和關(guān)愛教師，把黨和政府的建設(shè)師資隊(duì)伍的措施落實(shí)到每一位教師。

（二）完善考核學(xué)生發(fā)展的評價(jià)制度

評價(jià)制度是教育教學(xué)的指揮棒。要加快制定和完善義務(wù)教育階段教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索建立學(xué)校和社會(huì)組織共同參與的教育質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，公開接受社會(huì)監(jiān)督政府管理以及學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校辦學(xué)，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)測評估。

認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項(xiàng)工作，促進(jìn)縣域內(nèi)校長和教師的合理流動(dòng)，合理分配優(yōu)質(zhì)的高中招生名額；推進(jìn)教育信息化的快速發(fā)展，使更多學(xué)校能夠共享優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解“擇校熱”。真心關(guān)懷農(nóng)村留守兒童學(xué)校教育和健康成長。將農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃辦成民心工程。

2000年我國已基本在大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育的普及,當(dāng)時(shí)許多地方就開始了“教育現(xiàn)代化”口號的提出。2002年國務(wù)院又發(fā)布通知，實(shí)施分級管理，由地方負(fù)責(zé)，在國務(wù)院的帶領(lǐng)下,發(fā)展以縣為主的義務(wù)教育。然而，義務(wù)教育依然是問題重重：農(nóng)村中小學(xué)校的相對薄弱，中小學(xué)校過大的差距，受應(yīng)試教育導(dǎo)向的影響、中小學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，城市中小學(xué)由擇校引發(fā)的中小學(xué)亂收費(fèi)等等問題普遍存在于我國。

普九的鞏固提高、教育的差距、薄弱地區(qū)的義務(wù)教育等等這些問題，需要更高的教育投入和正確的政策引導(dǎo)。任何教育政策都是為了解決特定歷史時(shí)期的教育問題。當(dāng)前，我國教育政策的重要目標(biāo)就是追求教育公平，制度安排和現(xiàn)實(shí)選擇都需要義務(wù)教育的均衡化和公平化。今后，我國義務(wù)教育水平的提高要從數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來。