編者按：

學(xué)前教育是2010年《教育規(guī)劃綱要》實施以來，我國各級政府著力教育公平的重要領(lǐng)域之一，經(jīng)過第一輪“學(xué)前教育三年行動計劃”，我省的學(xué)前教育取得了前所未有的發(fā)展，特別是縣域?qū)W前教育的發(fā)展，無論是幼兒園數(shù)量、規(guī)模、幼兒園教育普及率以及質(zhì)量，還是幼兒園的管理水平和教師隊伍的整體素質(zhì)，都獲得了顯著的提升。當前，各級教育行政部門正在按照國家提出的“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量”的總要求，研制我省學(xué)前教育第二輪“三年行動計劃”。那么，在這一背景下，我省縣域?qū)W前教育發(fā)展的成效如何，第一輪發(fā)展過程中有哪些成功的做法，縣域?qū)W前教育發(fā)展還面臨哪些突出的矛盾和問題，如何破解這些矛盾和問題……都是我們在研制第二輪“學(xué)前教育三年行動計劃”中亟待關(guān)注和解決的問題。為此，我刊從本期開始，將陸續(xù)刊登我省縣域?qū)W前教育發(fā)展的典型案例及解析文章，以期能為我省第二輪學(xué)前教育發(fā)展添加正能量。

本期刊發(fā)的府谷縣學(xué)前教育發(fā)展的文章，重點介紹了該縣在第一輪“學(xué)前教育三年行動計劃”實施過程中，如何處理好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與動員社會力量參與的關(guān)系、補足數(shù)量與保證質(zhì)量的關(guān)系、幼兒園教育與家庭及社會教育的關(guān)系、全面提高科學(xué)保教水平與特色辦園的關(guān)系，特別是政府主導(dǎo)作用方面，為我們提供了有益的啟示。

府谷縣位于陜西省最北端，秦晉蒙三?。▍^(qū)）交界的黃河“金三角”地帶，黃河與長城在此交匯，黃土文化與草原文化于茲交融。這里人杰地靈，水豐煤富。近年來，隨著對煤炭等資源的大力開發(fā)和利用，縣域經(jīng)濟綜合競爭力已躋身全國百強縣第67位。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，縣委、縣政府充分認識到發(fā)展教育的重要性。2011年，府谷縣召開了規(guī)?？涨?、規(guī)格空前的全縣教育工作會，會上出臺了十三個政策性文件，將府谷教育未來十年的藍圖進行了科學(xué)的描繪，特別是針對學(xué)前教育落步較遠的現(xiàn)實，結(jié)合國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和省上的《實施意見》，制定了《府谷縣學(xué)前教育三年行動計劃》。計劃出臺以來，舉全縣之力加快實施，強力推進，已取得了令人矚目的成績，一面學(xué)前教育普惠精進的旗幟正在塞上高原的府谷縣高高擎起。

一、讓政府主導(dǎo)的普惠性在縣域?qū)W前教育中盡情釋放

1.政府主導(dǎo)，普惠精進。

府谷縣學(xué)前教育三年行動計劃施行以來，幼兒園布點規(guī)劃按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、城區(qū)和西部人口集中區(qū)重點打造的原則，分步實施，全力推進。2011年，除投資7360萬元新建城區(qū)四幼、五幼外，還新建古城、大岔中心幼兒園，改擴建13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，17所幼兒園在當年已全部投入使用。2012年,啟動城區(qū)三幼、六幼、七幼和西部五鎮(zhèn)第二幼兒園，改擴建三道溝鎮(zhèn)中心幼兒園以及該鎮(zhèn)新廟、大昌汗鎮(zhèn)郭家灣、府谷鎮(zhèn)石廟焉和貴峁四所村級幼兒園。2013年，三幼和西部五鎮(zhèn)第二幼兒園如期建成并招生；有效推進了六幼、七幼工程建設(shè)進度；完成了新府山小區(qū)八幼、九幼的規(guī)劃工作。需要指出的是，該縣在幼兒園建設(shè)的布點、選址、建設(shè)工作中，立足長遠充分調(diào)研、反復(fù)論證、嚴格標準，完全符合省市有關(guān)政策要求，全部建成投用后將使縣域幼兒園布局更加科學(xué)合理。

與此同時，為了進一步提高入園率，府谷縣從2011年秋季學(xué)期起在十二年免費教育的基礎(chǔ)上實施學(xué)前三年免費教育，即對全縣公辦、民辦幼兒園就讀的適齡兒童免除保教保育費，在全省率先實行了十五年免費教育。目前，該縣學(xué)前三年入學(xué)率已達90%以上，處于全市領(lǐng)先水平。

2．公、民并重，同步偕行。

府谷縣在強力推進公辦幼兒園的同時，也大力扶持了民辦幼兒園。2012年，教育局組織人員對11所（城區(qū)10所，新民鎮(zhèn)1所）民辦幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)進行了年度檢查，及時給童愛園等九所幼兒園換（頒）發(fā)了辦園許可證。對辦園條件差、不能達到基本辦園標準的幼兒園實行試辦一年要求，逾期年檢仍不合格，將勒令停辦?？h財政按照分級定類確定的四個等級對民辦園進行補貼（一類園每生每月256元，二類元每生每月240元，三類園每生每月208元，四類園每生每月176元）。同時，每年額外安排免補資金總額的10%，對辦園行為規(guī)范、辦園質(zhì)量高的民辦園給予獎勵。另外，按照每年每生200元的標準補貼民辦園公用經(jīng)費。各項激勵政策的實施，極大地激發(fā)和調(diào)動了各民辦園辦園的積極性、主動性，全縣民辦幼兒園的辦園行為日趨規(guī)范。

3.示范引領(lǐng)，均衡提升。

2012年11月，府谷縣教育局組織人員對全縣各公、民辦幼兒園進行了新一輪的分級定類，確定了一級幼兒園8所，二級幼兒園12所，三級幼兒園15所，未入類（試辦）3所，對已入類園及時頒發(fā)相應(yīng)的等級證書，進一步規(guī)范了幼兒園的管理。2013年，府谷縣繼續(xù)推進示范幼兒園的創(chuàng)建工作，加強示范幼兒園的輻射帶動作用。第四幼兒園經(jīng)過 “雙高雙普”、“省級教育強縣”創(chuàng)建和“榆林市黨政領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展教育現(xiàn)場會”的重點打造，辦園水平跨入了全省先進行列，成為全縣學(xué)前教育示范園。與此同時，府谷縣教育局又組建了城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展共同體，建立捆綁式的機制，深化城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶工作，推動城鄉(xiāng)幼兒園在師資、管理等方面均衡發(fā)展，切實提高全縣幼兒園的整體辦園水平。第四幼兒園于2013年被評為省級示范幼兒園。

二、讓政府主導(dǎo)的公益性在幼教隊伍打造中盡其所能

1.多元培訓(xùn)，強化隊伍。

幼兒教師隊伍是實施保教活動的排頭兵，幼兒教師的整體素質(zhì)，直接影響實施科學(xué)保教的水平。府谷縣教育局通過請進來、走出去等方式，大力實施教師素質(zhì)提升工程。2012年，先后組織了業(yè)務(wù)副局長、教研室主任、進校校長、中小學(xué)幼兒園校（園）長赴蘇州、濰坊進行掛職培訓(xùn)；同時，聘請北京、西安等地6位全國知名教授對全縣300多名青年骨干幼兒教師進行高級研修培訓(xùn)，對新招聘的113名幼兒教師進行了為期3周的崗前培訓(xùn)。此外，還選派了220多名公、民辦幼兒教師外出培訓(xùn)。年人均集中培訓(xùn)次數(shù)達2.6次，平均培訓(xùn)學(xué)時達80學(xué)時。2013年，進一步加大培訓(xùn)力度，共計培訓(xùn)幼兒教師1500人次，通過大規(guī)模、高層次的集中培訓(xùn)，有效提高了幼兒教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．多措并舉，激發(fā)活力。

2013年，府谷縣教育局針對幼兒教師相對不足的現(xiàn)狀，報請縣政府，繼續(xù)實行幼兒教師招聘計劃和幼兒教師委培計劃，充實幼教師資；同時，進一步加強農(nóng)村富余教師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，彌補幼兒教師缺口。在此基礎(chǔ)上教育局積極爭取編辦、人社等部門支持，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園無機構(gòu)編制和公益性崗位幼兒教師的無正式編制問題，以穩(wěn)定幼兒教師隊伍；指導(dǎo)各幼兒園每學(xué)年末及時修訂、完善教職工績效考核辦法，要求各幼兒園按時足額發(fā)放職工工資、公益性崗位教師補貼及績效考核獎；不斷完善教育基金獎勵細則，加大幼兒教師的獎勵，逐步提高幼兒教師待遇，全面激發(fā)全縣幼兒教師的工作積極性。

3.安全第一，警鐘長鳴。

近年來，府谷縣為所有幼兒園都配備了安保人員和專、兼職醫(yī)保人員（部分幼兒園與中小學(xué)共用），安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各類安全制度和應(yīng)急預(yù)案健全，安全應(yīng)急演練活動定期開展，安全工作做到了常態(tài)化。教育局每年都聯(lián)合衛(wèi)生、安全等相關(guān)執(zhí)法部門，對全縣幼兒園進行5次以上的食品衛(wèi)生和安全方面的大檢查，范圍涉及全縣所有中小學(xué)幼兒園，并及時通報了檢查結(jié)果。同時，教育局聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門大力加強對幼兒園食品衛(wèi)生、安全管理及幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理力度，形成了有效的安全常規(guī)管理機制，實現(xiàn)了全縣幼兒園安全零事故。

三、讓政府指導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)性在特色教育中盡性發(fā)揮

1.精細管理，爭創(chuàng)品牌。

近年來，府谷縣教育局陸續(xù)轉(zhuǎn)（?。┌l(fā)了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《關(guān)于加強學(xué)前教育管理做好幼兒園與小學(xué)教育教學(xué)工作銜接的實施意見》等一系列規(guī)范幼兒園辦園行為和防止小學(xué)化傾向的文件，每年召開規(guī)范辦園行為、提高辦園質(zhì)量研討會，定期不定期對幼兒園開展督查，全面落實通報制度，有力地推進了幼兒園管理制度化、規(guī)范化、精細化進程。2013年，又與西安等地全國名幼兒園的結(jié)對交流，著力打造了幾所省上知名、市內(nèi)一流的品牌幼兒園，全面提升了全縣學(xué)前教育整體水平。府谷縣第四幼兒園于2013年11月被評為陜西省示范幼兒園。

2.寓教于樂，打造特色。

府谷縣教育局為了讓全縣幼兒園更好地貫徹落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，將《指南》編印成冊，分發(fā)給全縣幼兒教師、家長，實現(xiàn)科學(xué)“家園共育”。同時，教育局指導(dǎo)全縣幼兒園以游戲活動為載體，著力打造特色環(huán)境創(chuàng)設(shè)，多途徑實施素質(zhì)教育?？h幼兒園的“生活教育”全面凸顯，第二幼兒園的“生活化塑造、特長化培養(yǎng)”模式基本形成，第四幼兒園的環(huán)境文化建設(shè)主題突出，第五幼兒園的“禮儀教育”特色鮮明，城區(qū)民辦幼兒園小博士和新民、大昌汗等其他幼兒園也都能滲透“生活即教育”的理念，區(qū)域活動、職業(yè)模擬體驗活動也別具特色。

教育強則縣強，人才興則縣興。府谷縣在發(fā)展中，始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把教育當成實實在在的民生工程來抓。2011年以來，該縣用制度保證、資金保障，全力發(fā)展學(xué)前教育，在全省率先從根本上解決了人民群眾關(guān)心的“入園難、入園貴”的問題，為幸福府谷建設(shè)增添了新的內(nèi)涵，為全省的學(xué)前教育發(fā)展樹立了標桿。