在新城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的今天，越來(lái)越多的農(nóng)民工穿梭在各大城市之間。他們拖家?guī)Э?，為糊口整日奔波的同時(shí)，還得為子女受教育的門(mén)檻而憂(yōu)愁。農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)難題，并成為當(dāng)前城市義務(wù)教育階段亟待解決的難題。2014年中央1號(hào)文件已經(jīng)透露出黨和政府著力解決這一難題的行動(dòng)和決心。那么這個(gè)難題該如何解決? 筆者對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)量很大的武漢市進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。結(jié)果顯示，農(nóng)民工子女在入學(xué)及受教育上存在著二元戶(hù)籍制度、議價(jià)入學(xué)門(mén)檻、跟上城市節(jié)奏的三大問(wèn)題。在調(diào)查為子女擇校這一問(wèn)題時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民工表示一般要多出三到五萬(wàn)元的議價(jià)費(fèi)不等，好的學(xué)校甚至要多交十幾萬(wàn)（其中包括贊助費(fèi)、借讀費(fèi)），難以承受這樣的壓力。因此，很多農(nóng)民工無(wú)奈選擇子女棄學(xué)，讓孩子過(guò)早地去做一些沒(méi)有技術(shù)含量的營(yíng)生，荒廢了學(xué)業(yè)。既使出得起議價(jià)費(fèi)、贊助費(fèi)，很多農(nóng)民工子女還是遭到歧視，或面臨“擇優(yōu)錄取”的尷尬。

當(dāng)然這也不能全責(zé)怪都市里的學(xué)校，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前我國(guó)大約有3億多農(nóng)民工在城里打工。也就是說(shuō)有不低于六千萬(wàn)的農(nóng)民工子女需要在城市接受教育。這個(gè)數(shù)字大大超過(guò)了城市公辦學(xué)校能承受的極限。民辦學(xué)校雖說(shuō)是解決農(nóng)民工子女上學(xué)的一個(gè)綠色通道，但就讀費(fèi)用太高，相當(dāng)多的家庭負(fù)擔(dān)不起；就讀公辦學(xué)校則因?yàn)閼?hù)籍的原因，農(nóng)民工子女不能和同齡人享受同等的受教育權(quán)利；就讀專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工子女辦的學(xué)校，卻因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)于學(xué)校管理等方面的質(zhì)疑，以及學(xué)校自身由于經(jīng)費(fèi)不足而出現(xiàn)的難以維持的問(wèn)題。

目前雖然國(guó)家出臺(tái)的一系列政策都充分考慮了農(nóng)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，一些城市的主管部門(mén)也頻頻承諾解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，但結(jié)果都是雷聲大雨點(diǎn)小。義務(wù)教育對(duì)農(nóng)民工子女在城里就讀而言，仍然有三道障礙。

首先，城市回避了農(nóng)民工子女入學(xué)的現(xiàn)實(shí)。城市財(cái)政在統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量水平時(shí)，基本上是以本地戶(hù)籍人口作為基數(shù)。假如增加了農(nóng)民工子女的教育支出，既要增加財(cái)政投入，還會(huì)降低已經(jīng)被浮夸和高估的教育現(xiàn)實(shí)，影響到政府的政績(jī)。所以，政府部門(mén)只得回避了這重要的一塊。

其次，城市難以面對(duì)農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入。農(nóng)民工家庭的整體進(jìn)入給城市帶來(lái)的壓力面多而廣。多年來(lái)，農(nóng)民工進(jìn)城，政府只提供了廉價(jià)的勞動(dòng)崗位，而沒(méi)有提供相應(yīng)的社會(huì)保障。政府要解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，還要涉及到農(nóng)民工的住房問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題，乃至整座城市的公共設(shè)施所面臨的難以負(fù)重的壓力問(wèn)題。

最后，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題成了城鄉(xiāng)分割義務(wù)教育的真空地帶。一方面近六千萬(wàn)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育費(fèi)用在原籍的地方財(cái)政已經(jīng)劃撥到位；另一方面由于這些子女沒(méi)有在當(dāng)?shù)鼐妥x而空置。由于國(guó)家為他們預(yù)算的教育費(fèi)用沒(méi)有跟隨農(nóng)民工子女的流向而劃轉(zhuǎn)，而農(nóng)民工子女所在的城市財(cái)政，在義務(wù)教育支出中也沒(méi)有包含農(nóng)民工子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這樣便造成了我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算中的真空地帶。

目前我國(guó)相當(dāng)多的城市對(duì)外宣稱(chēng)已經(jīng)步入教育現(xiàn)代化，對(duì)教育硬件設(shè)施的投入更是錦上添花，但另一方面卻有大量農(nóng)民工子女失學(xué)，不平等的差距越拉越大。

對(duì)于農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，從農(nóng)村到城市，一面要改變學(xué)習(xí)習(xí)慣，一面還要承受城里同學(xué)的“軟歧視”，精神壓力重于城里學(xué)生。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：一些農(nóng)民工孩子覺(jué)得自己要多出幾萬(wàn)乃至十幾萬(wàn)的借讀費(fèi)、議價(jià)費(fèi)，心里像有座大山一樣沉重，急著回報(bào)父母，一旦學(xué)習(xí)跟不上就會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的自責(zé)感和負(fù)罪感。通過(guò)努力還是跟不上去后，讓他們變得煩躁不安、漸漸自卑、自暴自棄、遠(yuǎn)離集體，封閉自我，敏感脆弱，攻擊性行為增多等。另一方面他們想融入到集體之中，卻又擔(dān)心城市同學(xué)的高傲冷漠。相仿的處境使他們同病相憐，常常在農(nóng)民工孩子內(nèi)部形成“一幫一伙”。這些幫派具有極強(qiáng)的小團(tuán)體性，容易和班集體形成差異性、對(duì)抗性。再則是來(lái)自農(nóng)民工家庭自身的負(fù)面效應(yīng)：頻繁流動(dòng)造成的心理紊亂，很難保持心態(tài)平衡和穩(wěn)定；學(xué)習(xí)上差距越來(lái)越大；有個(gè)別老師帶很強(qiáng)的歧視色彩；沒(méi)人輔導(dǎo)作業(yè)等情況。

因此，農(nóng)民工學(xué)生已經(jīng)成為城市社會(huì)中一個(gè)必須正視的問(wèn)題，下一代是祖國(guó)的未來(lái)，不僅僅是城里的孩子，也包括農(nóng)民工子女。他們不是二等公民，也是早上八九點(diǎn)鐘的太陽(yáng)，明天的棟梁。城市和社會(huì)應(yīng)該扔掉歧視，用熱情的懷抱去溫暖他們，走進(jìn)他們的心里幫他們排憂(yōu)解難。筆者認(rèn)為解決這些問(wèn)題，學(xué)校需要在以下兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)管理：

1.無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，都需要把重視關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女提到議事日程上。班主任老師更應(yīng)放下架子，像父親和母親那樣對(duì)不同的農(nóng)民工子女進(jìn)行具體分析，針對(duì)他們的家庭背景、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、思想動(dòng)態(tài)、性格情況等進(jìn)行跟蹤觀察，一對(duì)一地促膝談心，及時(shí)救助。讓他們覺(jué)得自已和城里的學(xué)生都同在一條起跑線(xiàn)上。多表?yè)P(yáng)、多鼓勵(lì)他們，提高他們?cè)诎嗉w中的位置，增強(qiáng)他們的自信心。

2. 對(duì)農(nóng)民工子女，無(wú)論他們學(xué)習(xí)成績(jī)好壞，都要一視同仁，有教無(wú)類(lèi)，想方設(shè)法為他們補(bǔ)課，讓他們跟上集體。像育苗那樣棵棵辛勤澆灌，株株培養(yǎng)成材。可在班上開(kāi)展一些增強(qiáng)學(xué)生間親和力的班級(jí)活動(dòng)，消除農(nóng)民工子女的自卑感，教師們要盡可能地為他們安排一些相應(yīng)的活動(dòng)，讓農(nóng)民工子女在這些活動(dòng)中表現(xiàn)自己，讓他們盡快地和班級(jí)融為一體，適應(yīng)城市校園的學(xué)習(xí)與生活。同時(shí)還要加強(qiáng)與他們父母的聯(lián)系，隨時(shí)掌握他們?cè)谛@以外的思想及心理動(dòng)態(tài)，促進(jìn)他們安心在城市學(xué)校學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，最終使他們完全融入到城市學(xué)校的生活中。

隨著國(guó)家農(nóng)民問(wèn)題城鎮(zhèn)化機(jī)制的推進(jìn)，筆者以為該是解決這些問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)了。首先，建議建立中國(guó)公民義務(wù)教育卡。凡出生在我國(guó)的人口（包括城市人口和農(nóng)村人口）從三歲啟蒙教育起就應(yīng)配發(fā)義務(wù)教育卡?？ɡ锍渲盗x務(wù)教育的所有費(fèi)用。無(wú)論其父母在什么城市打工，僅憑這張義務(wù)教育卡便可在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)享受當(dāng)?shù)貞?hù)籍學(xué)生的同等的受教育權(quán)利。同時(shí)當(dāng)?shù)貙W(xué)校也能因?qū)W生的入學(xué)收到一筆足夠的教育費(fèi)用（包括硬件設(shè)施費(fèi)用和教師工資費(fèi)用）。讓義務(wù)教育卡成為不受地域限制的全國(guó)通用卡。讓學(xué)生選擇城市教育水平而就讀。如果該城市入學(xué)的學(xué)生多，這個(gè)城市入賬的教育費(fèi)用就高。

國(guó)家義務(wù)教育法如何才能得到真正的監(jiān)督和實(shí)施，筆者以為首先中央政府要解決城鄉(xiāng)基本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出，制定中央對(duì)于各級(jí)地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出，解決農(nóng)民工子女的基本教育問(wèn)題。在這個(gè)在過(guò)程中，政府可否加大對(duì)私立農(nóng)民工子女學(xué)校的補(bǔ)貼，提供建校場(chǎng)地，并硬性規(guī)定農(nóng)民工子女學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。被流入的城市政府可否針對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)進(jìn)行補(bǔ)助政策。補(bǔ)助方式能否這樣：一是對(duì)學(xué)生進(jìn)行政府財(cái)政資助、補(bǔ)貼；二是對(duì)接納農(nóng)民工子女入學(xué)的學(xué)校進(jìn)行資助，以流入地學(xué)校為主。

在中國(guó)落實(shí)義務(wù)教育首先得實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、區(qū)域公平。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)公平當(dāng)然還有一段路要走?？涌油萃莨物L(fēng)下雨在所難免，但只要我們眼前浮現(xiàn)出那一張張紅撲撲可愛(ài)的小臉蛋和一雙雙企盼的眼睛，我們的心就應(yīng)該震撼，就應(yīng)該愧疚，就應(yīng)該在受教育同等權(quán)利上為他們掃清障礙，一路綠燈。改革開(kāi)放三十六年了，中國(guó)的城市發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，這些成就的取得離不開(kāi)數(shù)億農(nóng)民工的汗水和智慧。我們應(yīng)該為歧視他們的孩子而感到恥辱。今天的農(nóng)民工孩子不再是農(nóng)民工的繼續(xù)而是明天城市的主人。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)讓中國(guó)的上千座城市一手牽起農(nóng)民工家庭，一手牽起農(nóng)民工子女的教育。讓農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在地感到自己再不是二等公民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和流動(dòng)勞動(dòng)力子女的受教育權(quán)利上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。