編者按：神州春早，萬象更新。

十二屆全國人大二次會(huì)議、全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議隆重召開，帶著13億人民的殷殷重托，來自各地各界的人大代表、政協(xié)委員齊聚一堂，共商國是，有關(guān)民生，普通百姓翹首以盼，充滿希望和期待。

教育乃民生之基，往往是歷屆兩會(huì)代表、委員關(guān)心的民生問題之一。2014年，作為教育改革最重要的一年，面對(duì)孩子課業(yè)負(fù)擔(dān)重、部分地區(qū)入園入學(xué)難、異地高考改革等現(xiàn)實(shí)問題，代表委員們今年帶來哪些議案提案和思考觀點(diǎn)呢？本刊為大家收集整理了兩會(huì)期間部分代表、委員關(guān)于教育熱點(diǎn)問題的建言、觀點(diǎn)，以饗讀者。

聲音一：高考改革

俞敏洪支持高考英語降分

全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)董事長俞敏洪表示，自己支持英語降分。但他認(rèn)為，不管如何降低分值，只要英語分?jǐn)?shù)始終占高考總分的一個(gè)絕對(duì)值，英語哪怕降到20分也不管用，“人們還會(huì)為那20分而拼命學(xué)習(xí)”。

中國英語教育“重考試、輕運(yùn)用”的理念一直遭到詬病。面對(duì)分?jǐn)?shù)壓力，不少學(xué)生掌握的只是“啞巴英語”。俞敏洪表示，只有當(dāng)英語不列入高考總分，只起到參考作用，此時(shí)才能讓英語回歸交流技能本質(zhì)。

李光宇：高考應(yīng)改成國考+?？?/p>

全國人大代表李光宇說，現(xiàn)行的高考制度，第一個(gè)缺點(diǎn)就是不公平。中西部地區(qū)，尤其是人口眾多的中部地區(qū)，孩子們上優(yōu)秀大學(xué)的機(jī)會(huì)非常小，直接導(dǎo)致教育資源的不公平。其次，現(xiàn)行高考制度還直接導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，應(yīng)試教育的模式也扼殺了孩子們的聰明才智和創(chuàng)新能力。

“對(duì)高考進(jìn)行改革，并不意味著高考制度過時(shí)了，而是現(xiàn)行的高考模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，需要通過改革建立一個(gè)新的高考模式。”在李光宇看來，這個(gè)新模式就是“基礎(chǔ)性的國考+個(gè)性化的校考”，通過基礎(chǔ)性的國考，盡可能讓更多有意愿接受高等教育的孩子能夠有進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì)，再通過個(gè)性化、差異化的?？?，來讓孩子們走進(jìn)不同類型的高校?！皣季椭豢颊Z數(shù)外，并且外語還要一年多考；?？紕t可以根據(jù)學(xué)校的特點(diǎn)進(jìn)行命題?！?/p>

復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄：突破“一考定終身”

“很多人希望通過一年多次考試，解決‘一考定終身’的問題。但我并不贊成，因?yàn)楦呖汲煽兣c平時(shí)表現(xiàn)相差太遠(yuǎn)的情況，純屬小概率事件。是否有數(shù)據(jù)說明現(xiàn)行高考究竟埋沒了多少人才？我看沒有?！?/p>

聲音二：義務(wù)教育

嚴(yán)琦：應(yīng)逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇

“現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為將學(xué)前教育納入義務(wù)教育想法很好，但財(cái)政支出太大，國家負(fù)擔(dān)不起。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)站不住腳?！敝貞c市的全國政協(xié)委員嚴(yán)琦說，據(jù)測算如果生均教育成本中，財(cái)政投入達(dá)到50%，就能夠?qū)崿F(xiàn)基本型學(xué)前教育。達(dá)到70%以上，就能夠?qū)崿F(xiàn)改善型和發(fā)展型的學(xué)前教育。“這樣的財(cái)政投入在現(xiàn)階段是可以承受的。”

嚴(yán)琦委員建議，應(yīng)適時(shí)修訂《義務(wù)教育法》，盡快將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算和實(shí)現(xiàn)預(yù)算單列，區(qū)分東、西部地區(qū)的不同情況，由中央財(cái)政按適當(dāng)比例給予專項(xiàng)支付，減輕地方的財(cái)政壓力；實(shí)行分步走，從學(xué)前一年到學(xué)前三年逐步納入義務(wù)教育。同時(shí)加大對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。

聲音三：教育公平

李東生：改善鄉(xiāng)村教師待遇，助推農(nóng)村教育事業(yè)

TCL集團(tuán)董事長、全國人大代表李東生提出改善鄉(xiāng)村教師待遇福利，助推農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的建議。他表示，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教師群體的生存現(xiàn)狀是群體待遇偏低，生存壓力較大且結(jié)構(gòu)性短缺等矛盾仍較為突出；同時(shí)教師隊(duì)伍不穩(wěn)，流失情況嚴(yán)重；素質(zhì)難以提升，面臨發(fā)展困境；精神需求荒漠化，身體亞健康普遍。

議案指出當(dāng)下面臨的挑戰(zhàn)主要有六點(diǎn)：鄉(xiāng)村教師待遇提升缺乏財(cái)務(wù)制度保障；“重物輕人，重生輕師”政策價(jià)值傾向；教師人才資源單向度流動(dòng)模式根深蒂固；缺乏福利機(jī)制，無法保障農(nóng)村教師生活水平；農(nóng)村社會(huì)尊重和關(guān)心教師不夠，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力差；專業(yè)化發(fā)展不足， 培訓(xùn)機(jī)制不完善，發(fā)展空間小。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，李東生建議，通過財(cái)政切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇水平，鼓勵(lì)農(nóng)村教師安心從教；通過完善補(bǔ)助、激勵(lì)及晉升機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師長期從教；通過改善居住和生活條件，保障鄉(xiāng)村教師安居樂業(yè)；通過建立鄉(xiāng)村教師“再教育”機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化；通過政府倡導(dǎo)、社會(huì)各界力量積極參與，改善鄉(xiāng)村教師待遇境況，帶動(dòng)全民支持和推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。

張雅英：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置

黑龍江代表、牡丹江職教中心學(xué)校校長張雅英認(rèn)為，教育領(lǐng)域應(yīng)深化綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

王路：用信息化助推義務(wù)教育公平

“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不能忽視城鄉(xiāng)教育一體化?！比珖f(xié)委員王路十分關(guān)注如何促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育公平的問題。他認(rèn)為，教育信息化能夠?qū)?yōu)質(zhì)教育資源便捷、高效地向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)擴(kuò)散，是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、推動(dòng)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的有效手段。

王路建議，國家要加大對(duì)農(nóng)村信息化教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)用導(dǎo)向和整體推進(jìn)的力度，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)村信息化教育全面發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展。同時(shí)，要做好農(nóng)村教育信息化建設(shè)的示范推廣，建議把海南列入國家教育信息化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革創(chuàng)新示范區(qū)，并給予資金、項(xiàng)目等方面的支持。

李景虹：讓基礎(chǔ)教育更公平

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)化學(xué)系學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李景虹委員對(duì)教育公平問題尤為關(guān)注。去年全國兩會(huì)時(shí)，他提交了“完善義務(wù)教育就近入學(xué)政策，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”的提案。李景虹委員說，“‘就近入學(xué)’是優(yōu)化教育體系、保障教育公平的一項(xiàng)重要措施，但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)雖然明確表示實(shí)施‘就近入學(xué)’政策，但跨區(qū)擇校仍普遍存在。”李景虹委員建議，教育部宜盡快出臺(tái)相關(guān)政策加以規(guī)范約束，取消跨區(qū)域“掐尖”的特殊招生政策，同時(shí)加大調(diào)整國家教育資源力度，使區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。

聲音四：性教育

人大代表、政協(xié)委員：應(yīng)將兒童安全教育納入九年義務(wù)教育課程體系

近年來，一則則未成年人受到性侵犯的新聞見于報(bào)端，在令不少家長直冒冷汗的同時(shí)，也引發(fā)了很多人對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的討論。我們該如何讓孩子學(xué)會(huì)保護(hù)自己？其實(shí)，如何防性侵，也是一堂課。在2014年兩會(huì)上，全國人大代表、政協(xié)委員不約而同地發(fā)出了“保護(hù)孩子”的呼吁。他們提出：應(yīng)將兒童安全教育納入九年義務(wù)教育課程體系；落實(shí)四部委意見，出臺(tái)權(quán)威的防性侵教育教案；同時(shí)完善立法保護(hù)，廢除嫖宿幼女罪等。

全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授俞金堯表示，“當(dāng)前，我們所處的社會(huì)正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，我們高度關(guān)注著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在這樣一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)里，我們是否忽略了孩子們的世界？保護(hù)兒童權(quán)益，就是在向全社會(huì)展示對(duì)他們的愛。建設(shè)平安中國，就是要讓這個(gè)國家的孩子們都能夠做幸福的夢?！?/p>

“孩子的安全是最重要的，兒童安全保護(hù)，我們每個(gè)人都有責(zé)任來參與?！比珖f(xié)委員朱征夫認(rèn)為，性侵兒童案多發(fā)的一大重要原因，是兒童性安全教育的缺乏?！霸诤芏嗪⒆友劾?，老師家長的話就是權(quán)威。當(dāng)權(quán)威人士來侵犯他的時(shí)候，他們可能連喊都不知道?！?/p>

“目前，我國還沒有一部經(jīng)過專家撰寫、科學(xué)論證的全國性防性侵教材教案，這一領(lǐng)域在全國仍停留在空白。雖然廣東等地方教育部門陸續(xù)出臺(tái)了性教育或防性侵的讀本，但仍缺乏權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性、可推廣性，導(dǎo)致兒童安全教育的地方實(shí)踐只能停留在一地、甚至可能是一屆教育部門主管領(lǐng)導(dǎo)的任上。”曹義孫說。曹義孫建議，應(yīng)盡快研究出臺(tái)全國性的權(quán)威防性侵課本、教案，填補(bǔ)教案空白。

聲音五：大學(xué)生就業(yè)

曹德旺談大學(xué)生就業(yè)難：不去“北上廣”照做“人上人”

福耀玻璃創(chuàng)始人、現(xiàn)在的中國“玻璃大王”、全國政協(xié)委員曹德旺說：大學(xué)生就業(yè)難其實(shí)是觀念問題，現(xiàn)在的大學(xué)生都想在一線城市當(dāng)公務(wù)員，這怎么可能？不要總在“北、上、廣”，大學(xué)生要大膽地去三四線城市，沒什么面子不面子的，活下去才是硬道理。大膽地往那邊去，在那里也可以成為“人上人”。

徐曉談女大學(xué)生就業(yè)：重塑男女平等新觀念

“在龐大的就業(yè)隊(duì)伍中，在稀缺的崗位資源面前，女大學(xué)生就業(yè)難成為一個(gè)社會(huì)性的問題?！比珖舜蟠?、鄭州海龍集團(tuán)董事長徐曉說，緩解女大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)狀況，需要社會(huì)重塑男女性別平等新觀念，消除企業(yè)重男輕女的用人觀。

徐曉以自己的切身體會(huì)說明女員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)率并不亞于男性?！芭畣T工用愛心從事產(chǎn)品生產(chǎn)，用愛心從事產(chǎn)品銷售，用愛心對(duì)待客戶，企業(yè)自然會(huì)快速健康發(fā)展。”徐曉認(rèn)為，關(guān)鍵是看企業(yè)如何改變用人觀念。

轉(zhuǎn)變觀念是一方面，還應(yīng)重塑男女性別平等，徐曉建議還要加強(qiáng)立法，制定專門的反就業(yè)歧視法。在調(diào)研當(dāng)中，徐曉發(fā)現(xiàn)，不管是現(xiàn)有的勞動(dòng)法，婦女權(quán)益保障法，還是就業(yè)促進(jìn)法等，雖然都明確規(guī)定不能因?yàn)樾詣e、種族、民族、宗教等原因?qū)趧?dòng)者進(jìn)行歧視，但這些法律更多的屬于權(quán)利宣示性，可操作性并不強(qiáng)。什么是就業(yè)歧視？如何界定？概念都沒有明確，需要現(xiàn)行的法律重新明確完善。

聲音六：職業(yè)教育

高春艷：提升職教基礎(chǔ)能力 破解技術(shù)人才短缺困境

黑龍江代表、穆棱市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員高春艷建議，提升職教基礎(chǔ)能力，破解技術(shù)人才短缺困境。

她希望，教育部能把邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展作為重要支持項(xiàng)目，對(duì)需要重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的縣級(jí)職業(yè)教育給予專項(xiàng)資金支持和相關(guān)政策傾斜，重點(diǎn)在職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)上加大資金支持力度，提升辦學(xué)能力。

高春艷還建議，組建縣級(jí)職業(yè)教育專門管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理，由職業(yè)教育學(xué)校統(tǒng)一組織實(shí)施，集中利用資源，將資源優(yōu)勢變成辦學(xué)優(yōu)勢。同時(shí)，提升辦學(xué)規(guī)格，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生區(qū)域，以此增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力，提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

陳麗芬：取消“三本”教育，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育

全國人大代表、江蘇陽光董事長陳麗芬在擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育建議中，提出取消大學(xué)第三批本科教育。她表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，前年，“三本”學(xué)生有200萬人，這200萬人中間有一半人如接受職業(yè)教育，成為一線的產(chǎn)業(yè)工人，我覺得就可以緩解企業(yè)用工荒困境。

聲音七：教育腐敗

方青呼吁教育部門出臺(tái)反貪污浪費(fèi)細(xì)則

“針對(duì)教育系統(tǒng)中的腐敗現(xiàn)象，我呼吁教育部門出臺(tái)一個(gè)類似中央制定的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)杜絕貪污腐敗浪費(fèi)的實(shí)施細(xì)則——教育部門反貪污反浪費(fèi)細(xì)則?！?/p>

全國人大代表、金華市金東區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長方青建議，規(guī)范教育部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及中小學(xué)教師隱蔽性收入的界定標(biāo)準(zhǔn)。方青建議出臺(tái)細(xì)則以規(guī)范用餐、接待等方面標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及中小學(xué)教師隱蔽性收入的界定標(biāo)準(zhǔn)，如禁止在職教師有償家教，嚴(yán)禁在職教師收受家長禮卡禮金等，建立師德師風(fēng)懲戒機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行力度。

在教育反腐的同時(shí)，要大幅提升中小學(xué)教師合法化、陽光化的收入，嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，落實(shí)中小學(xué)教師工資收入高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資的相關(guān)政策。

郭大成:治理高校腐敗應(yīng)建立公權(quán)人員廉政檔案

“自主招生、科研經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)建設(shè)是高校腐敗重災(zāi)區(qū)?！比珖f(xié)委員、北京理工大學(xué)黨委書記郭大成說，自主招生這一塊，彈性很大，去年一些高校在自主招生考試方面也出了腐敗案。后來，一些學(xué)校緊縮了這一塊，也有些因噎廢食的嫌疑。針對(duì)這一點(diǎn)，他認(rèn)為建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制就很重要。這個(gè)學(xué)生水平到底怎么樣？該不該招?可以通過邀請(qǐng)的第三方評(píng)審委員會(huì)來確定，學(xué)校避嫌，為腐敗脫敏。

針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)這一塊的腐敗，他認(rèn)為，建立良好的制度很重要。比如說，把不同的權(quán)力界定在不同的層面，涉及到相應(yīng)金額項(xiàng)目時(shí)，由不同層面的權(quán)力機(jī)構(gòu)來裁定，而不是由哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了算。

聲音八：去行政化

教育部部長回應(yīng)教育部大學(xué)說法:正起草去行政化文件

教育部部長袁貴仁在“部長通道”回應(yīng)全國政協(xié)委員姜耀東狠批教育行政化問題時(shí)，稱中央正在起草文件逐步取消高校行政級(jí)別。袁貴仁說，關(guān)于教育去行政化，目前中央正按照程序調(diào)研和起草意見，最后經(jīng)過中央通過后貫徹實(shí)行。此外，袁貴仁還表示，教育部正在著手對(duì)高校自主招生進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

劉占芳：建議高校去行政化、商業(yè)化

面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，高校如何提升教育質(zhì)量?3月4日，全國人大代表、重慶大學(xué)航空航天學(xué)院副院長劉占芳提出3條建議：延遲畢業(yè)生雙選會(huì)時(shí)間、推進(jìn)高校去行政化、去商業(yè)化。

劉占芳說，高校去行政化愈演愈烈。國家應(yīng)該把教育放在更加重要的戰(zhàn)略位置，從提升高校課堂質(zhì)量和效率入手，改革高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制，讓學(xué)生學(xué)有所獲，通過高質(zhì)量的講授，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，回歸教育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)屬性。