推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革 提升教育治理能力
作者:陜西省教育廳廳長(zhǎng) 李興旺
發(fā)布時(shí)間:2014-07-29 10:34:29 來源:陜西教育報(bào)刊社
編者按:深入推進(jìn)管辦評(píng)分離是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化教育改革做出的重大工作部署,也是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。為了全面系統(tǒng)、扎實(shí)有序地推進(jìn)這項(xiàng)改革,5月14日,陜西省教育廳在西安召開推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革研討會(huì),省教育廳廳長(zhǎng)、黨組書記李興旺主持會(huì)議并做重要講話。來自西安市教育局、西北大學(xué)等13個(gè)單位的眾多專家、學(xué)者聚集一堂,為我省的此項(xiàng)教育改革建言獻(xiàn)策。本刊特將李廳長(zhǎng)的講話和部分與會(huì)代表的發(fā)言摘要予以刊發(fā),以饗讀者。
深入推進(jìn)管辦評(píng)分離是十八屆三中全會(huì)的重大部署,也是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。去年以來,我們以轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),在管和辦上做了很多工作,但評(píng)特別是社會(huì)評(píng)依然是薄弱環(huán)節(jié),需進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神,加快推進(jìn)管辦評(píng)分離特別是教育評(píng)價(jià)改革,進(jìn)一步完善教育治理體系、提升治理能力。
一、客觀認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
管辦評(píng)分離的實(shí)質(zhì),就是構(gòu)建政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的新格局,是對(duì)教育管理體制的綜合改革。只有政府簡(jiǎn)政放權(quán),才能把該管的管好,同時(shí)使學(xué)校擁有更多自主權(quán),社會(huì)評(píng)價(jià)有更大空間;只有學(xué)校依法自主規(guī)范辦學(xué),才能激發(fā)出辦學(xué)活力;而社會(huì)科學(xué)監(jiān)督和評(píng)價(jià),反過來將發(fā)揮指揮棒作用,引導(dǎo)政府更好履職、學(xué)校更好辦學(xué)。因此,管辦評(píng)分離是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體,管是基礎(chǔ),辦是核心,評(píng)是導(dǎo)向。只有把這三個(gè)環(huán)節(jié)同步推進(jìn)都做好,才能形成政府、學(xué)校和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支撐的良性循環(huán),才能打破以往“一放就亂、一亂就收”的怪圈。但客觀地看,目前教育評(píng)價(jià)明顯滯后,存在“四多四少”,即:自上而下的綜合性評(píng)價(jià)多,分維度的專業(yè)性評(píng)價(jià)少;結(jié)果性評(píng)價(jià)多,跟蹤性評(píng)價(jià)少;硬指標(biāo)評(píng)價(jià)多,軟指標(biāo)評(píng)價(jià)少;縱向評(píng)價(jià)多,橫向比較少等問題,已經(jīng)成為推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的瓶頸制約。對(duì)此,我們必須要有客觀清醒地認(rèn)識(shí),以深化教育綜合改革為契機(jī),盡快把這個(gè)短板補(bǔ)齊,凝聚起推進(jìn)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)內(nèi)容
評(píng)既包括評(píng)管,也包括評(píng)辦。具體講,評(píng)管就是評(píng)政府,通過社會(huì)參與評(píng)價(jià),促使各級(jí)政府履行好經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)劃布局、均衡發(fā)展等職責(zé),推動(dòng)政府由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變,由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位,防止決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化,既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、還當(dāng)解說員。評(píng)辦就是評(píng)學(xué)校,對(duì)基礎(chǔ)教育主要是通過評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、課程設(shè)置、教育質(zhì)量等,實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、監(jiān)督辦學(xué)的目的;對(duì)高等教育主要是通過評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)水平、社會(huì)服務(wù)能力等,引導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)自主管理、自主辦學(xué),不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和治校水平,靠實(shí)績(jī)贏得聲譽(yù)、樹立品牌。
三、科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)原則
教育涉及面廣,如何評(píng)價(jià)才能做到科學(xué)、全面、可行?除了要構(gòu)建多元主體參與的評(píng)價(jià)格局,建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,設(shè)計(jì)可操作的評(píng)價(jià)方法以外,還應(yīng)把握好以下原則。一是分級(jí)評(píng)。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,堅(jiān)持分級(jí)辦、分級(jí)管、分級(jí)評(píng),各級(jí)負(fù)責(zé)各自的評(píng)價(jià)工作,培育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和力量,制定評(píng)價(jià)體系。二是分類評(píng)。各類教育甚至同類教育基礎(chǔ)、起點(diǎn)不同,辦學(xué)的要求和目標(biāo)也自然不同,必須按類別、分層次建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,讓評(píng)價(jià)更有針對(duì)性。三是分區(qū)域評(píng)。受地域和二元結(jié)構(gòu)突出等因素影響,陜西區(qū)域教育發(fā)展水平差異大,城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象存在。應(yīng)依據(jù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀,以問題為出發(fā)點(diǎn),設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重,體現(xiàn)宏觀導(dǎo)向,促進(jìn)均衡發(fā)展。四是綜合評(píng)。管教育、辦教育都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,考慮不同因素,形成完整科學(xué)的綜合指標(biāo)體系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)是不可或缺的。要做到這一點(diǎn),對(duì)評(píng)價(jià)者自身要求很高,目前仍更多需要以政府為主導(dǎo),但不過多參與具體工作,形成以政府組織為主,專家、社會(huì)、學(xué)校多方參與、自主開展的多元評(píng)價(jià)模式。五是分專項(xiàng)評(píng)。針對(duì)一些社會(huì)廣泛關(guān)注、代表一定辦學(xué)水平的專項(xiàng),如大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、研究生論文質(zhì)量等,可適時(shí)通過政府購買的方式,委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)評(píng)價(jià),提高社會(huì)認(rèn)可度。六是相互評(píng)。組織各地督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)價(jià)力量開展相互交叉評(píng),形成相對(duì)獨(dú)立、公正的評(píng)價(jià)體系。
四、有效解決評(píng)價(jià)力量
教育評(píng)價(jià)包括政府、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)層面,從目前的現(xiàn)狀和實(shí)際來看,把評(píng)的問題簡(jiǎn)單交給社會(huì)或者政府、學(xué)校都不現(xiàn)實(shí),也不可能。只有把政府督評(píng)、學(xué)校自評(píng)和第三方獨(dú)立評(píng)都抓好,形成互為補(bǔ)充、各有側(cè)重的格局,才能解決好誰來評(píng)、評(píng)價(jià)力量哪里來這一難題。
一是加強(qiáng)督導(dǎo)力量建設(shè)。國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》,對(duì)強(qiáng)化教育督導(dǎo)、推進(jìn)管辦評(píng)分離提出了明確要求。要貫徹好《意見》,加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)督導(dǎo)力量,重點(diǎn)通過建設(shè)剛性的督政制度和實(shí)行督學(xué)責(zé)任制,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度,督促指導(dǎo)地方政府履職盡責(zé),各級(jí)各類學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。
二是加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。陜西教育資源豐富,教育評(píng)價(jià)人才濟(jì)濟(jì)。要廣泛吸收各方面專家,吸納社會(huì)各層面知名人士和家長(zhǎng)、師生代表,建立專家?guī)旌投綄W(xué)組,形成督導(dǎo)部門統(tǒng)籌管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系,強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)力量。
三是大力培育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。目前,真正意義的社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)幾乎是空白。當(dāng)務(wù)之急就是要加快培育,形成具有一定數(shù)量、有競(jìng)爭(zhēng)、可選擇的社會(huì)自主評(píng)價(jià)市場(chǎng)。一方面,依托教育科研機(jī)構(gòu)和高校研究所,通過政策引導(dǎo),有效整合資源,培育一批具有獨(dú)立性、權(quán)威性和公信力的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。另一方面,依托行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì),聚集行業(yè)方面的權(quán)威專家,組建專業(yè)性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),開展專業(yè)類社會(huì)評(píng)價(jià)。
五、充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果
推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的目的,是為了更好地發(fā)揮教育評(píng)價(jià)在管教育、辦教育中的分析評(píng)判、引導(dǎo)激勵(lì)作用,更好地激發(fā)、凝聚各方面力量推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好評(píng)的這種作用,關(guān)鍵在于充分運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果公告、結(jié)果反饋與整改等制度,作為分類指導(dǎo)、政策傾斜、資源配置、考核評(píng)優(yōu)的基本前提和重要依據(jù),建立多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制,更好地把評(píng)教育和管教育、辦教育緊密結(jié)合起來,增加教育的透明度和社會(huì)的知情權(quán),促進(jìn)教育質(zhì)量和滿意度的提升。只有這樣,我們推進(jìn)管辦評(píng)分離改革才有實(shí)際意義,也才是抓住了教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”,支起了推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的有力杠桿。
總之,管辦評(píng)分離是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革,也是難啃的“硬骨頭”。我們要以強(qiáng)烈的歷史使命感,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,加強(qiáng)理論研究和頂層設(shè)計(jì),最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,最大限度挖掘各方面潛力,真正把這項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、抓出成效,努力辦好人民滿意的教育。(本文系李興旺同志在推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革研討會(huì)上的講話,發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。)



