編者按：深入推進(jìn)管辦評(píng)分離是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化教育改革做出的重大工作部署，也是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。為了全面系統(tǒng)、扎實(shí)有序地推進(jìn)這項(xiàng)改革，5月14日，陜西省教育廳在西安召開推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革研討會(huì)，省教育廳廳長(zhǎng)、黨組書記李興旺主持會(huì)議并做重要講話。來自西安市教育局、西北大學(xué)等13個(gè)單位的眾多專家、學(xué)者聚集一堂，為我省的此項(xiàng)教育改革建言獻(xiàn)策。本刊特將李廳長(zhǎng)的講話和部分與會(huì)代表的發(fā)言摘要予以刊發(fā)，以饗讀者。

深入推進(jìn)管辦評(píng)分離是十八屆三中全會(huì)的重大部署，也是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。去年以來，我們以轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)和完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在管和辦上做了很多工作，但評(píng)特別是社會(huì)評(píng)依然是薄弱環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)管辦評(píng)分離特別是教育評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步完善教育治理體系、提升治理能力。

一、客觀認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

管辦評(píng)分離的實(shí)質(zhì)，就是構(gòu)建政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的新格局，是對(duì)教育管理體制的綜合改革。只有政府簡(jiǎn)政放權(quán)，才能把該管的管好，同時(shí)使學(xué)校擁有更多自主權(quán)，社會(huì)評(píng)價(jià)有更大空間；只有學(xué)校依法自主規(guī)范辦學(xué)，才能激發(fā)出辦學(xué)活力；而社會(huì)科學(xué)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，反過來將發(fā)揮指揮棒作用，引導(dǎo)政府更好履職、學(xué)校更好辦學(xué)。因此，管辦評(píng)分離是緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，管是基礎(chǔ)，辦是核心，評(píng)是導(dǎo)向。只有把這三個(gè)環(huán)節(jié)同步推進(jìn)都做好，才能形成政府、學(xué)校和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支撐的良性循環(huán)，才能打破以往“一放就亂、一亂就收”的怪圈。但客觀地看，目前教育評(píng)價(jià)明顯滯后，存在“四多四少”，即：自上而下的綜合性評(píng)價(jià)多，分維度的專業(yè)性評(píng)價(jià)少；結(jié)果性評(píng)價(jià)多，跟蹤性評(píng)價(jià)少；硬指標(biāo)評(píng)價(jià)多，軟指標(biāo)評(píng)價(jià)少；縱向評(píng)價(jià)多，橫向比較少等問題，已經(jīng)成為推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的瓶頸制約。對(duì)此，我們必須要有客觀清醒地認(rèn)識(shí)，以深化教育綜合改革為契機(jī)，盡快把這個(gè)短板補(bǔ)齊，凝聚起推進(jìn)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)內(nèi)容

評(píng)既包括評(píng)管，也包括評(píng)辦。具體講，評(píng)管就是評(píng)政府，通過社會(huì)參與評(píng)價(jià)，促使各級(jí)政府履行好經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)劃布局、均衡發(fā)展等職責(zé)，推動(dòng)政府由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，防止決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體化，既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、還當(dāng)解說員。評(píng)辦就是評(píng)學(xué)校，對(duì)基礎(chǔ)教育主要是通過評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、課程設(shè)置、教育質(zhì)量等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、監(jiān)督辦學(xué)的目的；對(duì)高等教育主要是通過評(píng)價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)水平、社會(huì)服務(wù)能力等，引導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)自主管理、自主辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和治校水平，靠實(shí)績(jī)贏得聲譽(yù)、樹立品牌。

三、科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)原則

教育涉及面廣，如何評(píng)價(jià)才能做到科學(xué)、全面、可行？除了要構(gòu)建多元主體參與的評(píng)價(jià)格局，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)可操作的評(píng)價(jià)方法以外，還應(yīng)把握好以下原則。一是分級(jí)評(píng)。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持分級(jí)辦、分級(jí)管、分級(jí)評(píng)，各級(jí)負(fù)責(zé)各自的評(píng)價(jià)工作，培育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和力量，制定評(píng)價(jià)體系。二是分類評(píng)。各類教育甚至同類教育基礎(chǔ)、起點(diǎn)不同，辦學(xué)的要求和目標(biāo)也自然不同，必須按類別、分層次建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓評(píng)價(jià)更有針對(duì)性。三是分區(qū)域評(píng)。受地域和二元結(jié)構(gòu)突出等因素影響，陜西區(qū)域教育發(fā)展水平差異大，城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象存在。應(yīng)依據(jù)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，以問題為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，體現(xiàn)宏觀導(dǎo)向，促進(jìn)均衡發(fā)展。四是綜合評(píng)。管教育、辦教育都是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮不同因素，形成完整科學(xué)的綜合指標(biāo)體系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)是不可或缺的。要做到這一點(diǎn)，對(duì)評(píng)價(jià)者自身要求很高，目前仍更多需要以政府為主導(dǎo)，但不過多參與具體工作，形成以政府組織為主，專家、社會(huì)、學(xué)校多方參與、自主開展的多元評(píng)價(jià)模式。五是分專項(xiàng)評(píng)。針對(duì)一些社會(huì)廣泛關(guān)注、代表一定辦學(xué)水平的專項(xiàng)，如大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、研究生論文質(zhì)量等，可適時(shí)通過政府購買的方式，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，提高社會(huì)認(rèn)可度。六是相互評(píng)。組織各地督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)價(jià)力量開展相互交叉評(píng)，形成相對(duì)獨(dú)立、公正的評(píng)價(jià)體系。

四、有效解決評(píng)價(jià)力量

教育評(píng)價(jià)包括政府、社會(huì)和學(xué)校三個(gè)層面，從目前的現(xiàn)狀和實(shí)際來看，把評(píng)的問題簡(jiǎn)單交給社會(huì)或者政府、學(xué)校都不現(xiàn)實(shí)，也不可能。只有把政府督評(píng)、學(xué)校自評(píng)和第三方獨(dú)立評(píng)都抓好，形成互為補(bǔ)充、各有側(cè)重的格局，才能解決好誰來評(píng)、評(píng)價(jià)力量哪里來這一難題。

一是加強(qiáng)督導(dǎo)力量建設(shè)。國務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》，對(duì)強(qiáng)化教育督導(dǎo)、推進(jìn)管辦評(píng)分離提出了明確要求。要貫徹好《意見》，加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)督導(dǎo)力量，重點(diǎn)通過建設(shè)剛性的督政制度和實(shí)行督學(xué)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，督促指導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，各級(jí)各類學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量。

二是加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。陜西教育資源豐富，教育評(píng)價(jià)人才濟(jì)濟(jì)。要廣泛吸收各方面專家，吸納社會(huì)各層面知名人士和家長(zhǎng)、師生代表，建立專家?guī)旌投綄W(xué)組，形成督導(dǎo)部門統(tǒng)籌管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)力量。

三是大力培育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。目前，真正意義的社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)幾乎是空白。當(dāng)務(wù)之急就是要加快培育，形成具有一定數(shù)量、有競(jìng)爭(zhēng)、可選擇的社會(huì)自主評(píng)價(jià)市場(chǎng)。一方面，依托教育科研機(jī)構(gòu)和高校研究所，通過政策引導(dǎo)，有效整合資源，培育一批具有獨(dú)立性、權(quán)威性和公信力的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。另一方面，依托行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，聚集行業(yè)方面的權(quán)威專家，組建專業(yè)性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)類社會(huì)評(píng)價(jià)。

五、充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果

推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的目的，是為了更好地發(fā)揮教育評(píng)價(jià)在管教育、辦教育中的分析評(píng)判、引導(dǎo)激勵(lì)作用，更好地激發(fā)、凝聚各方面力量推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好評(píng)的這種作用，關(guān)鍵在于充分運(yùn)用好評(píng)價(jià)結(jié)果。要強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果公告、結(jié)果反饋與整改等制度，作為分類指導(dǎo)、政策傾斜、資源配置、考核評(píng)優(yōu)的基本前提和重要依據(jù)，建立多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制，更好地把評(píng)教育和管教育、辦教育緊密結(jié)合起來，增加教育的透明度和社會(huì)的知情權(quán)，促進(jìn)教育質(zhì)量和滿意度的提升。只有這樣,我們推進(jìn)管辦評(píng)分離改革才有實(shí)際意義，也才是抓住了教育體制改革與提高教育治理能力的“牛鼻子”，支起了推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的有力杠桿。

總之，管辦評(píng)分離是教育領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革，也是難啃的“硬骨頭”。我們要以強(qiáng)烈的歷史使命感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)理論研究和頂層設(shè)計(jì)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度挖掘各方面潛力，真正把這項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處、抓出成效，努力辦好人民滿意的教育。（本文系李興旺同志在推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革研討會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）