促進(jìn)“管辦評(píng)分離”，關(guān)鍵在于政府要真正轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。從我省高等教育的情況看，我們認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)考慮幾個(gè)方面：積極推進(jìn)高校招生權(quán)，人事權(quán)，財(cái)務(wù)自主權(quán)，學(xué)科、專業(yè)設(shè)置權(quán)的改革與下放。

人事權(quán)是高校辦學(xué)自主權(quán)的核心內(nèi)容之一，這主要涉及以下幾個(gè)方面的問題：

一是高校編制管理的問題。我以為公辦高校的人事編制應(yīng)仍然堅(jiān)持以政府規(guī)劃和管控為主，但政府必須根據(jù)高等教育事業(yè)發(fā)展的客觀形勢(shì)與需要以及各高校的實(shí)際辦學(xué)需求作出動(dòng)態(tài)、適時(shí)的調(diào)整，不能高校的人事編制方案長(zhǎng)期不變。二是高校進(jìn)人權(quán)的問題。在政府規(guī)定的編制內(nèi)，高校應(yīng)擁有自主招聘教職工的權(quán)力。三是在高校事業(yè)規(guī)模、人員編制和辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)核定的情況下，要不要實(shí)行“工資總額”包干的問題。我認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)公辦學(xué)校實(shí)行“人員工資總額包干”，并按照“超支不補(bǔ)，節(jié)余自留”的原則，由學(xué)校自主對(duì)人員的規(guī)模、聘用和使用做出安排，這樣可以激發(fā)學(xué)校在人力資源管理上的活力，而目前我省普遍的做法是細(xì)管到了每一個(gè)人頭上。四是高校教師的職稱評(píng)審權(quán)問題。目前陜西省有109所高校，截至2012年底，擁有教授評(píng)審權(quán)的高校有10所，有副教授評(píng)審權(quán)的有8所，2013年省上又進(jìn)一步下放了講師評(píng)審權(quán)給各校，以上這些做得非常好。但從管辦評(píng)分離的改革出發(fā)，我以為還可以進(jìn)一步擴(kuò)大高校在教師職稱評(píng)審上的自主權(quán)。

積極推進(jìn)高校財(cái)務(wù)自主權(quán)改革與下放，首先是政府要依法足額確保學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，并促進(jìn)生均經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。其次，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)自主的原則。

促進(jìn)“管辦評(píng)分離”，必須完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。

我們認(rèn)為在推進(jìn)管辦評(píng)分離改革的背景下，必須同步地加強(qiáng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化。對(duì)此，目前大學(xué)章程制定工作的啟動(dòng)是一個(gè)十分有利的契機(jī)。大學(xué)章程作為大學(xué)中的憲章，其基本的功能一是在于理順和廓清大學(xué)與政府的邊界與關(guān)系；二是在于完善和固化大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和各項(xiàng)工作的操作規(guī)章制度，從而確保大學(xué)能夠成為一個(gè)自治自律、規(guī)范有序的主體。

按照我國(guó)大學(xué)實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理結(jié)構(gòu)的要求，目前在完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，一是要進(jìn)一步厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系，清晰界定其職、權(quán)、責(zé)，并明確各項(xiàng)決策、議事規(guī)則； 二是要充分落實(shí)和保障“教授治學(xué)”作用的發(fā)揮，大力強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，真正地推進(jìn)“去行政化”改革；三是要充分發(fā)揮教職工的民主管理和監(jiān)督的作用，健全教代會(huì)制度、學(xué)代會(huì)制度，使廣大師生員工能夠切實(shí)參與到學(xué)校管理工作中來(lái)，并且真正擁有監(jiān)督權(quán)力和訴求表達(dá)權(quán)利。

促進(jìn)“管辦評(píng)分離”，必須大力扶持和促進(jìn)民間評(píng)估組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過(guò)制定一些優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極扶持引導(dǎo)和加強(qiáng)民間教育評(píng)價(jià)組織在我省發(fā)展。扶持現(xiàn)有的專業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如應(yīng)大力加強(qiáng)陜西高等教育研究與評(píng)估中心建設(shè)，并盡可能促進(jìn)其法人化。積極考慮引進(jìn)國(guó)內(nèi)或國(guó)際有影響的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)介入對(duì)我省高等教育的評(píng)價(jià)工作，以引領(lǐng)陜西教育評(píng)價(jià)發(fā)展。各個(gè)高校應(yīng)充分加強(qiáng)自身評(píng)估中心建設(shè)，促使其能夠成為面向社會(huì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化教育督導(dǎo)職能，并使教育督導(dǎo)與教育行政脫鉤，成為直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立的縱向垂直系統(tǒng)。