編者按

6月7日，中國(guó)迎來了一年一度的高考。這一天，939萬莘莘學(xué)子走進(jìn)考場(chǎng)，對(duì)十幾年寒窗求學(xué)作一次小結(jié)。

“千軍萬馬過獨(dú)木橋”，這曾是中國(guó)民眾對(duì)這場(chǎng)選拔競(jìng)爭(zhēng)程度的比喻。然而，從高校擴(kuò)招到社會(huì)機(jī)會(huì)多元化，眼下的高考雖已不再是出人頭地的“獨(dú)木橋”，但是，一場(chǎng)牽動(dòng)近千萬家庭的考試，對(duì)于這個(gè)國(guó)家的影響力不言而喻。

從標(biāo)印著“絕密”字樣的試卷，到警方護(hù)衛(wèi)考點(diǎn)、監(jiān)控錄像，再到考試之后的全封閉閱卷，全社會(huì)都在努力創(chuàng)造一場(chǎng)公平的競(jìng)爭(zhēng)。

然而，在流動(dòng)人口超過2.3億的中國(guó)，人們期待，更多的隨遷子女能夠更平等便捷地就地參加高考；在國(guó)家將更多的辦學(xué)自主權(quán)下放給高校時(shí)，人們期待，高校自主招生少一些“暗箱”，多一點(diǎn)透明；在各種“特長(zhǎng)生”遭到社會(huì)質(zhì)疑之際，人們則期待，高考加分政策少一點(diǎn)“貓膩”，多一些人性。

今年28省份實(shí)施異地高考

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加高考的問題，被稱為“異地高考”。如何解決這個(gè)問題，一直是中國(guó)教育改革關(guān)注的重點(diǎn)。

2013年，中國(guó)異地高考艱難“破冰”，共有河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南等12個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)政策。

2014年，異地高考實(shí)施地區(qū)繼續(xù)增加。教育部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年已有28個(gè)省份開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗栴}，新增的地區(qū)包括北京、上海、山東、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、福建、海南、山西等16個(gè)省份。這意味著，2014年將成為異地高考普遍落地的一年。

異地高考人數(shù)較去年激增

從異地高考報(bào)名人數(shù)來看，與去年異地高考遇冷不同，今年報(bào)名人數(shù)達(dá)到了5.6萬名，較去年的4440名激增12倍。

分省份來看，湖北今年異地高考報(bào)名人數(shù)達(dá)2664人，比去年增加2445人，是去年的12倍；江蘇報(bào)名人數(shù)從去年的374人激增到2995人，是去年的8倍；安徽今年異地高考生有705人，人數(shù)較去年的304人實(shí)現(xiàn)翻番。

在今年首次開放異地高考的省份中，福建異地高考報(bào)名人數(shù)有3600多名，新疆有2138名，海南有372名，山西600多名，寧夏有35名。

異地高考門檻高低各不同

觀察各地公布的異地高考方案可見，各地政策的門檻高低差別較大，報(bào)考條件、推進(jìn)方式也不盡一致。

其中，北京、上海和廣東異地高考的準(zhǔn)入門檻最為“苛刻”。北京今年只放開了隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取，且需要滿足在京繳納社保滿6年、子女在京連續(xù)就讀高中三年等五項(xiàng)條件；上海則要求來滬人員持《上海市居住證》、積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值(120分)、父母連續(xù)持居住證3年及以上，且子女在滬高中畢業(yè)；廣東到2016年才放開異地高考，且要求進(jìn)城務(wù)工人員具合法穩(wěn)定職業(yè)、住所，并連續(xù)3年以上(含3年)持有廣東省居住證、隨遷子女在廣東參加中考且具3年完整高中學(xué)籍。

與此相比，一些省份異地高考的政策門檻則比較低。例如，河北規(guī)定，學(xué)生有兩年以上高中學(xué)籍，家長(zhǎng)有《就業(yè)失業(yè)登記證》和居住證就可報(bào)名；河南規(guī)定，凡父母一方在豫具有合法穩(wěn)定工作和住所，無社保年限門檻，隨遷子女具有當(dāng)?shù)卣綄W(xué)籍即可報(bào)考；浙江規(guī)定，外省籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女凡有完整的高中階段連續(xù)學(xué)習(xí)經(jīng)歷并具有在浙高中學(xué)籍，可就地報(bào)名參加高考。

部分地區(qū)仍與戶籍掛鉤

值得注意的是，為防止高考移民，不少省市在高考報(bào)名時(shí)實(shí)行“戶籍+學(xué)籍”雙證制度，還提出了戶籍和學(xué)籍的年限要求。

例如，新疆要求，高中階段在疆連續(xù)就讀3年，并且有在新疆就讀3年的學(xué)籍檔案和學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，本人及父母在疆有常住戶口，且戶口遷入新疆的時(shí)間不少于兩年；內(nèi)蒙古規(guī)定，本人具有內(nèi)蒙古高中階段學(xué)校(含中等職業(yè)學(xué)校)學(xué)籍且連續(xù)就讀滿2年，取得內(nèi)蒙古戶籍滿2年，家長(zhǎng)在內(nèi)蒙古擁有合法穩(wěn)定住所、合法職業(yè)且納稅(或按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn))均滿2年。

值得注意的是，上述門檻可能會(huì)導(dǎo)致一些雙“籍”分離的學(xué)生遭遇無處高考的尷尬。近期，一則“高三學(xué)生欲回原籍地高考報(bào)名遭拒”的報(bào)道就引發(fā)熱議，雖然該學(xué)生屬于個(gè)例，但仍凸顯出異地高考政策仍有諸多細(xì)節(jié)尚待完善的現(xiàn)狀。

社會(huì)管理壓力巨大

異地高考的問題自2008年由人大代表提出后，一直是個(gè)備受矚目、極其敏感的焦點(diǎn)話題。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，北京、上海義務(wù)教育階段就讀學(xué)生中，隨遷子女占比均超過40%，在廣東就讀的外來務(wù)工人員子女?dāng)?shù)量更是居全國(guó)之首。

成都市第十一中學(xué)副校長(zhǎng)張濤認(rèn)為，北上廣的異地高考門檻高也有其合理性。如果放寬勢(shì)必導(dǎo)致更多外來人口涌入，加大城市管理難度，加劇教育醫(yī)療壓力，帶來就業(yè)困難、環(huán)境污染等更多社會(huì)管理難題。

陜西師范大學(xué)教育評(píng)價(jià)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)劉天才說，異地高考雖然是教育現(xiàn)象，但必須清晰認(rèn)識(shí)到教育必然受制于社會(huì)的管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的文化心理等因素。

專家解讀：王烽：須深入推進(jìn)高考改革

異地高考是義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工子女教育問題得到相當(dāng)程度的解決以后，透過城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)反映出來的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平問題。與義務(wù)教育等基本公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)“均等化”不同，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)更多的是一種通過擇優(yōu)錄取體現(xiàn)的“選擇的公平”。這種選擇的公平主要體現(xiàn)在考生和學(xué)校之間，政府宏觀調(diào)控應(yīng)起到促進(jìn)公平的正向作用。但是目前恰恰是按省分配招生名額、劃定分?jǐn)?shù)線等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法干擾了學(xué)校與學(xué)生的雙向選擇，這種計(jì)劃招生模式與戶籍制度等結(jié)合起來，使錄取機(jī)會(huì)的省際差異表現(xiàn)為流動(dòng)人口權(quán)益問題。異地高考本身也是“深水區(qū)”的改革，涉及利益調(diào)整。照顧非戶籍考生的合理訴求，城市才能有一個(gè)更加公平、更加和諧的環(huán)境；而在北上廣津這些地方，目前是不可能不設(shè)門檻的。戶籍、非戶籍人口應(yīng)當(dāng)相互理解和包容，政府則應(yīng)當(dāng)搭建對(duì)話的平臺(tái)、創(chuàng)建理解的氛圍，拿出積極解決問題的態(tài)度。

熊丙奇：應(yīng)打破分省按計(jì)劃錄取

如何解決部分地區(qū)門檻偏高的問題，實(shí)現(xiàn)異地高考和防止高考移民雙平衡，都考驗(yàn)著異地高考政策能否成功落地?！澳壳案呖紝?shí)行分省按計(jì)劃集中錄取制度，由于高考錄取指標(biāo)和教育資源的不均衡，開放異地高考，將使大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)成為‘教育洼地’?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示。

熊丙奇指出，由于地方政府能力有限，無法協(xié)調(diào)開放異地高考所帶來的高考錄取指標(biāo)和資源調(diào)配問題，這就造成流入人口多、高等教育資源相對(duì)豐富的的省市設(shè)置了很高的門檻，導(dǎo)致很多進(jìn)城務(wù)工人員子女無法享有異地高考的機(jī)會(huì)?！霸诟呖紝?shí)行分省按計(jì)劃集中錄取這一框架下，異地高考的放開程度只能是有限的。”熊丙奇認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要徹底解決異地高考問題，必須深入推進(jìn)高考綜合改革，打破分省按計(jì)劃集中錄取制度，實(shí)現(xiàn)考試和招生相對(duì)分離，讓大學(xué)自主招生。“大學(xué)如果能面向全國(guó)，實(shí)行基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)的自主招生，考生完全自由報(bào)考，大學(xué)結(jié)合考生的統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、大學(xué)面試考察、考生地區(qū)教育因素、家庭因素綜合評(píng)價(jià)錄取，那么異地高考問題也就會(huì)迎刃而解?！毙鼙鎻?qiáng)調(diào)。

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吳佳珅：5.6萬學(xué)子異地高考的標(biāo)本意義

939萬與5.6萬，這組數(shù)字分別是今年高考總?cè)藬?shù)和異地高考人數(shù)。今年高考在眾人關(guān)注中剛剛落下帷幕。據(jù)媒體報(bào)道，在本次高考中，我國(guó)已有28個(gè)省份實(shí)施異地高考，報(bào)名人數(shù)達(dá)5.6萬。異地高考總算落地了。

異地高考本并不是什么新鮮事，公眾對(duì)于異地高考的關(guān)注和爭(zhēng)論，早已存在。近些年來，伴隨著大量流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員在城市長(zhǎng)期工作，其子女在流入地參加高考的問題越來越突出。

對(duì)于異地高考的聚焦反映了人群的焦慮情緒。這種焦慮從表面上看，是那些隨遷子女能否分享到所在地教育紅利的一杯羹。而在深層次上講，則是利益相關(guān)方對(duì)于教育公平和教育資源的博弈，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)益的重新分配。其實(shí)早在2011年全國(guó)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議時(shí)，教育部部長(zhǎng)指出，城市應(yīng)當(dāng)為穩(wěn)定就業(yè)者子女就學(xué)負(fù)責(zé)。從現(xiàn)實(shí)角度來看，目前全國(guó)流動(dòng)人口已高達(dá)兩億之多，不少“流動(dòng)子女”難以享受優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的教育，解決異地高考問題不可謂不迫切。

其實(shí)，與異地這兩個(gè)字沾邊的事似乎總讓人感覺沉重：異地取款要多交手續(xù)費(fèi)，異地打手機(jī)會(huì)產(chǎn)生漫游費(fèi)，異地戀多半難有完美的結(jié)局。長(zhǎng)期以來，相關(guān)部門遲遲不肯全面推進(jìn)異地高考，是害怕投鼠忌器，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦全面推進(jìn)異地高考，對(duì)于各方都是一次洗牌。因?yàn)?，異地高考涉及戶籍、學(xué)籍、教育資源分配等多個(gè)領(lǐng)域。不限地域戶籍的高考意味著享受教育紅利發(fā)達(dá)地區(qū)考生的優(yōu)勢(shì)會(huì)消失，與此同時(shí)，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的考生而言，考上大學(xué)特別是名校的幾率將會(huì)加大。

就今年的高考而言，盡管與九百多萬報(bào)名參加高考的總數(shù)相比，5.6萬是一個(gè)微小的數(shù)字。但這5.6萬學(xué)子的異地高考仍具有標(biāo)本意義。因?yàn)樵谶@五萬多考生背后，是五萬多個(gè)家庭的希望。今天，討論多時(shí)的異地高考的大門總算開了一道縫隙，我們有信心期待異地高考不會(huì)像異地戀情那般艱辛。當(dāng)然，在當(dāng)前異地高考沒有完全放開的情況下，有的“高考移民”打著異地高考的幌子混淆視聽，這一點(diǎn)尤其需要相關(guān)部門甄別。從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，包括異地高考在內(nèi)的諸多問題不可能一蹴而就。在頂層設(shè)計(jì)層面上，與異地高考密切相關(guān)的各個(gè)子環(huán)節(jié)需要科學(xué)論證，合理規(guī)劃。對(duì)于此，相關(guān)部門應(yīng)該知難而進(jìn)，進(jìn)一步打破因社會(huì)分配不均帶來的瓶頸，從而消弭因教育不公帶來的霧霾，還教育一片公平的天空。