三原，關(guān)中腹地一個(gè)總面積576.9平方公里、轄11個(gè)鎮(zhèn)、208個(gè)行政村、人口42萬的農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有各類幼兒園108所，在園幼兒13476名。因2012年承辦全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并于期間展示出的發(fā)展決心、行動(dòng)和成果而再次聲名鵲起。該縣不但為全省打造出了窮縣也能辦出好教育的三原樣板，而且也為我們鍛造出了一種仰高、彌遠(yuǎn)和鉆堅(jiān)的學(xué)前教育精進(jìn)品質(zhì)。

一、“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃公、民辦布局，提高學(xué)前教育的覆蓋率和普及率?！?/b>

2010年底，三原縣在摸清底子的基礎(chǔ)上，以“建設(shè)公辦、優(yōu)化民辦，公辦、民辦并舉，加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源布局”為指導(dǎo)，在政府主導(dǎo)下制定出臺(tái)了《三原縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011—2013）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）?！队?jì)劃》提出:利用三年時(shí)間完成“一鎮(zhèn)一中心園”和“15所公辦村級(jí)園”的建設(shè)，同時(shí)保留25所民辦幼兒園。2012年又提出“三年任務(wù)兩年完成”建設(shè)目標(biāo)，加快公辦園布局和民辦園優(yōu)化步伐。

三原縣是一個(gè)教育大縣，擁有豐厚的教育底蘊(yùn)，但三原縣更是一個(gè)年財(cái)政收入不足5億且支出龐大的農(nóng)業(yè)窮縣，對(duì)于落實(shí)這樣的《計(jì)劃》無異于“蜀道難，難于上青天”。面對(duì)如此境況，縣委縣政府義無反顧地選擇了迎難而上，提出了“舉全縣之力發(fā)展學(xué)前教育”的響亮口號(hào)，并堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”的理念加以實(shí)施。2011年起，他們堅(jiān)持財(cái)政主體投入、充分利用閑置校產(chǎn)、鼓勵(lì)民間資本投入，多元化突破公辦園建設(shè)資金、土地、校舍瓶頸，并依據(jù)省頒標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行內(nèi)部設(shè)施高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)配套，不但給每所中心園鋪設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的地暖、草坪，還高規(guī)格配足配齊了電教器材、大中小型玩具、安全設(shè)施等，真正達(dá)到了“最美建筑在幼兒園、最好設(shè)施在幼兒園”的總體要求，于“山重水復(fù)”中獨(dú)辟蹊徑，開創(chuàng)了窮縣辦教育的另一番天地。2012年10月全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在三原成功舉辦，省市對(duì)三原發(fā)展學(xué)前教育的決心、行動(dòng)、思路和經(jīng)驗(yàn)給予高度肯定，并在全省廣泛推廣。

目前，所有公辦園項(xiàng)目均已完成并投入使用，公辦優(yōu)質(zhì)資源、在園幼兒數(shù)在全縣學(xué)前教育中的覆蓋率和占有率均占到60%以上；民辦園由過去的70余所變?yōu)榱爽F(xiàn)在的52所，一些條件差、管理落后的家庭式民辦園被取締，65%以上的民辦園改善了辦園條件和管理并購置了標(biāo)準(zhǔn)校車?！耙皇肿スk建設(shè)、一手抓民辦優(yōu)化”的建設(shè)思路使三原縣在短短的三年時(shí)間里完成了學(xué)前優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)充和布局，在全省率先完成了“擴(kuò)總量、廣覆蓋”的目標(biāo)，學(xué)前三年毛入園率也隨之提高，達(dá)到96%以上。

二、“規(guī)范管理的前提是有‘規(guī)’，關(guān)鍵是就‘范’，有了可依據(jù)的‘規(guī)’并能嚴(yán)格遵循就是規(guī)范管理?！?/b>

與學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃同步實(shí)施的是學(xué)前規(guī)范管理。按照“一手抓建設(shè)、一手抓管理，建設(shè)與管理同步”的發(fā)展思路，從2011年起，三原縣著手編制出臺(tái)了《三原縣學(xué)前教育管理手冊(cè)》，并依據(jù)《手冊(cè)》對(duì)各類幼兒園加以規(guī)范。該手冊(cè)涵蓋法規(guī)政策、重要文件、辦園標(biāo)準(zhǔn)、管理文件等諸多內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了“覆蓋全面、條目清晰、要求具體”的初衷和“一冊(cè)在手明明白白”的目的，為學(xué)前教育管理提供了規(guī)范依據(jù)。

在《手冊(cè)》指導(dǎo)下，三原縣采取群眾參與下的監(jiān)督與治理為規(guī)范形式之一，由政府牽頭明確權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門職能，發(fā)動(dòng)群眾參與幼兒園規(guī)范管理。一是在校車管理、衛(wèi)生防疫、安全教育等方面設(shè)立群眾監(jiān)督員，實(shí)時(shí)反映情況，各部門依據(jù)具體權(quán)責(zé)從技術(shù)層面指導(dǎo)制度政策的貫徹落實(shí)，在操作的規(guī)范性和程序的完整性方面加大整治力度。二是綜合治理，多層次多角度堵住管理漏洞，充分利用政策要求，以“治”促“管”。如在幼兒退學(xué)不退費(fèi)、校車超員超速、隱瞞安全隱患、違規(guī)收費(fèi)和宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題上加大懲戒速度和力度，始終貫徹“打擊一批、處理一批、教育一批”管理總要求，為學(xué)前教育的發(fā)展奠定了良好的管理秩序。

另一種規(guī)范形式則是按照“縣局頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，各園對(duì)照申請(qǐng)，專家評(píng)估定類”的等級(jí)管理思路，從2011年起對(duì)全縣幼兒園根據(jù)條件和管理狀況，按照15%、35%、45%和5%的比例分為一類園、二類園、三類園和未入類園，在政策、資金、培訓(xùn)等方面實(shí)行梯度式傾斜，漸次取締未入類園，逐步壓縮家庭式辦園空間。配套建立“優(yōu)者進(jìn)、劣者退”的升降等機(jī)制，即每?jī)赡曛匦略u(píng)估一次，條件改善明顯、管理檔次提升的可進(jìn)入高一等次，反之則降，以此增強(qiáng)各園危機(jī)感，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，還把科學(xué)保教作為規(guī)范的靈魂，其核心是一日常規(guī)的制定與落實(shí)，關(guān)鍵是幼小銜接。在一日常規(guī)的制定與落實(shí)方面，該縣根據(jù)地域和各園具體條件，結(jié)合幼兒特點(diǎn)制定符合各園的一日常規(guī)。其中共性部分為縣局規(guī)定，個(gè)性部分為各園按需制定，涵蓋所有在職人員、所有時(shí)段，經(jīng)審核合格備案后實(shí)施，給予幼兒園一定的自主權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展。并通過縣局“一日常規(guī)檢查”和園內(nèi)“一日三巡”及考核活動(dòng)促進(jìn)落實(shí)。在幼小銜接方面，一是調(diào)整一日活動(dòng)作息制度、改變活動(dòng)室環(huán)境布置，縮小與小學(xué)差異程度的工作；二是帶領(lǐng)兒童參觀小學(xué)、開展各種聯(lián)誼活動(dòng)，開展培養(yǎng)兒童小學(xué)適應(yīng)性方面的教育；三是舉行畢業(yè)典禮。通過這些活動(dòng)的開展，很好化解了幼小斷層現(xiàn)象，遏制了“小學(xué)化”傾向蔓延，獲得了家長(zhǎng)對(duì)實(shí)施《綱要》《指南》的支持。

三、“內(nèi)涵提升的關(guān)鍵之關(guān)鍵在于教師，重中之重在于特色發(fā)展?！?/b>

有一支什么樣的幼教隊(duì)伍，就有什么樣的學(xué)前教育質(zhì)量。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，三原縣一直堅(jiān)持把人員素質(zhì)提高作為發(fā)展學(xué)前教育質(zhì)量的重要手段。一是“領(lǐng)著往前走”，通過專家引領(lǐng)、面對(duì)面指導(dǎo)的基本方式，有針對(duì)性地促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。同時(shí)又通過送教入園、觀摩、技能大賽、崗位比武、理論測(cè)試等活動(dòng)促業(yè)務(wù)水平提高，深層次打造專業(yè)化幼教隊(duì)伍；二是“牽著往前走”，以《綱要》、《指南》為基本依據(jù)，對(duì)教師行為進(jìn)行“修剪”，努力剔除其不科學(xué)、不規(guī)范的施教行為。現(xiàn)在，無論是招錄、轉(zhuǎn)崗還是臨聘人員，其理念水平、管理水平和保教水平都有了明顯提高，真正成為了一支理念先進(jìn)、業(yè)務(wù)精尖的高素質(zhì)隊(duì)伍。

同時(shí)，堅(jiān)持特色發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展奠基。把“一日生活即課堂”、“游戲?yàn)榛净顒?dòng)、寓教于樂”的理念、富有地方特色的鄉(xiāng)土文化植入幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)與保教活動(dòng)之中，尊重、利用和挖掘幼兒發(fā)展規(guī)律，突出生活與保教、地域傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育的結(jié)合，充分彰顯發(fā)展特色。如馬額中心園的洪拳、安樂中心園的剪紙、明珠藍(lán)天幼兒園的種養(yǎng)植……特色明顯，逐漸形成了“各有各特點(diǎn)、各有各優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展局面。

與特色發(fā)展相配套的是游戲開發(fā)。三原縣要求各園立足鎮(zhèn)域深厚民俗文化底蘊(yùn)，按照學(xué)前不同領(lǐng)域充分挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)游戲，如夾沙包、跳格子、螃蟹行、打彈球、順口溜……促進(jìn)本土教材開發(fā)，堅(jiān)持勤儉辦園，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。目前，城關(guān)鎮(zhèn)幼兒園的園本教材已經(jīng)成并得到驗(yàn)證，得到了家長(zhǎng)的廣泛支持，馬額、安樂、高渠等中心園的園本游戲教材也即將投入使用。

四、“總的來講，學(xué)前教育的發(fā)展歸根結(jié)底是人的發(fā)展，而發(fā)展的高度與管理的科學(xué)化程度息息相關(guān)?！?/b>

長(zhǎng)期以來，因?yàn)檫€沒有真正形成科學(xué)的學(xué)前教師管理辦法，頻繁無序流動(dòng)成了困擾學(xué)前教育深層次發(fā)展不可忽視的障礙。為了改變這一現(xiàn)狀，三原縣計(jì)劃通過職級(jí)和流動(dòng)資質(zhì)管理鼓勵(lì)學(xué)前教師學(xué)習(xí)拔高，控制學(xué)前教師在高層次階段進(jìn)行合理流動(dòng)。具體做法是：將全縣所有在園從事幼教活動(dòng)的人員登記造冊(cè)、劃類定級(jí)，按類按級(jí)定待遇，然后根據(jù)達(dá)到的級(jí)別和考核情況取得流動(dòng)資質(zhì)。對(duì)于在此過程中違規(guī)操作的幼兒園，將以降等作為懲處辦法給予必要約束，違規(guī)流動(dòng)人員則列入黑名單，其他園不得聘用。同時(shí)，為學(xué)前教師在職稱晉升、工資待遇、評(píng)優(yōu)樹先等方面搭建平臺(tái)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和希望。

當(dāng)前，三原縣學(xué)前教育發(fā)展還面臨一個(gè)最緊迫、最艱巨的任務(wù)，就是建立質(zhì)量評(píng)估體系，解決保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)無標(biāo)準(zhǔn)問題。該體系既要符合幼兒發(fā)展規(guī)律，也要區(qū)別于大城市質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，更要在理念上進(jìn)行創(chuàng)新和引領(lǐng)，難度之大、要求之高不亞于一項(xiàng)浩大的工程。但必須迎難而上，通過“分領(lǐng)域設(shè)試驗(yàn)田”的辦法，結(jié)合園本研修在部分園先行先試，以《綱要》、《指南》要求為基本依據(jù)建立相關(guān)課題，分幼兒年齡段和時(shí)段開展研究、積累成果。同時(shí)，成立以專家為顧問、教研員為協(xié)調(diào)的研究管理小組作為技術(shù)保障，設(shè)立質(zhì)量評(píng)估體系研究專項(xiàng)資金給予經(jīng)費(fèi)支持，并在相關(guān)領(lǐng)域給予政策方便和傾斜?？傊?，要按照“一年見效、兩年成型、三年完善”的總體要求努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村?！比h秉承優(yōu)良傳統(tǒng)攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)了學(xué)前教育的新天地?！靶坳P(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，他們來不及稍作停頓，又以更加昂揚(yáng)的斗志投入到學(xué)前教育發(fā)展難題的排解當(dāng)中。我們有理由堅(jiān)信他們的明天一定會(huì)更好！