日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院扶貧辦六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，規(guī)劃到2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，到2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。根據(jù)規(guī)劃提出的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)量化目標(biāo)，到2015年，中等職業(yè)教育在校生數(shù)、?？茖哟温殬I(yè)教育在校生數(shù)將分別達(dá)到2250萬人、1390萬人；2020年將分別達(dá)到2350萬人、1480萬人。到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上，高職院校招收有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)者比例達(dá)到20%，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)到60%，初步建成300個(gè)富有活力和引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團(tuán)。

根據(jù)六部門規(guī)劃，職業(yè)教育的辦學(xué)類型包括政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)，全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育，學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育。職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。其中，高等職業(yè)教育在辦好現(xiàn)有專科層次高等職業(yè)（?？疲W(xué)校的基礎(chǔ)上，發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上。

根據(jù)規(guī)劃，按照終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局。建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁——普通學(xué)校和職業(yè)院?？梢蚤_展課程和學(xué)分互認(rèn)，學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)，普通高等學(xué)?？梢哉惺章殬I(yè)院校畢業(yè)生，并與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。

規(guī)劃還提出一系列具體工作任務(wù)，如：基本完成新一輪專業(yè)設(shè)置改革，學(xué)校特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)集中度顯著提高。擴(kuò)大學(xué)生選專業(yè)、轉(zhuǎn)專業(yè)的自主權(quán)。建立專業(yè)設(shè)置信息發(fā)布平臺(tái)和動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警機(jī)制。探索建立區(qū)域中高職專業(yè)設(shè)置管理的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制；基本建成職業(yè)教育信息化管理系統(tǒng)，寬帶和校園網(wǎng)覆蓋所有職業(yè)院校；所有職業(yè)院校都要開設(shè)10門以上社區(qū)課程等。

規(guī)劃也對(duì)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》做了政策延伸的創(chuàng)新部署。如針對(duì)搭建人才成長“立交橋”的問題，提出“在確有需要的職業(yè)領(lǐng)域，可以實(shí)行中職、?？啤⒈究曝炌ㄅ囵B(yǎng)”；針對(duì)我國城鎮(zhèn)化加速的國情，提出“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工、農(nóng)民工子女和城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)”；針對(duì)社會(huì)觀念的制約，提出“規(guī)范清理影響職業(yè)院校畢業(yè)生公平就業(yè)的政策”。

規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)各地要進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)檢查，及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施過程中的新情況和新問題。教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)評(píng)估，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

發(fā)展職業(yè)教育關(guān)鍵在于改變辦學(xué)導(dǎo)向

一直以來，我國職業(yè)教育最高只有高職層次，高職畢業(yè)生要進(jìn)一步深造，有諸多現(xiàn)實(shí)條件限制。而在國外，職業(yè)教育不但有本科，還有碩士和博士，與普通教育“平起平坐”。

提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，當(dāng)然有利于改變職業(yè)教育是低層次教育的局面，但僅僅提高職業(yè)教育的學(xué)歷層次，而不解決困惑職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題，職業(yè)教育的前景還是不容樂觀。因?yàn)榫褪鞘谟杪毥滩┦?，或許也會(huì)被認(rèn)為比學(xué)術(shù)博士要低一個(gè)檔次。

從職業(yè)教育的辦學(xué)定位來說，應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，而不是以學(xué)歷教育為導(dǎo)向。事實(shí)上，我國一些職業(yè)院校不以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，而是熱衷于升為本科院校，這就是學(xué)歷導(dǎo)向的結(jié)果。如果這種辦學(xué)導(dǎo)向不變，接下來，職業(yè)院校會(huì)熱衷于申請(qǐng)碩士點(diǎn)，甚至博士點(diǎn)，結(jié)果是職業(yè)教育的研究生規(guī)模體量增大，但卻偏離培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的辦學(xué)定位。這與國家推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育是背離的。

職業(yè)院校不安于職業(yè)教育的定位，是因?yàn)槁殬I(yè)教育低人一等，被認(rèn)為是低層次教育，地方政府把辦本科院校、綜合性院校作為重要政績，而職業(yè)院校也缺乏辦學(xué)自主權(quán)。

要讓職業(yè)教育擺脫低端教育的困境，必須對(duì)癥下藥。首先，政府部門要著力消除一系列對(duì)職業(yè)教育的歧視性政策，包括取消高校招生的批次設(shè)置，讓職業(yè)院校與普通院校平等競(jìng)爭。如果職業(yè)院校的招生被放在普通院校之后，職業(yè)教育的地位就不可能提升。其次，要深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的改革，把自主辦學(xué)權(quán)交給職業(yè)院校，這才能讓職業(yè)院校有清晰的定位，并辦出特色，培養(yǎng)出高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。(熊丙奇)

職業(yè)教育既不能“斷頭”也不能“瘸腿”

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既是提供更多人生出彩機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)“中國制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”、“精品制造”的題中之意。

在輿論看來，《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)就是打通了職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的“瓶頸”，讓學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)，甚至可以中職、?？?、本科貫通培養(yǎng)，職業(yè)院校畢業(yè)生還可以考研究生。這樣一來，職業(yè)教育突破了成長的“天花板”，不再是“斷頭教育”。

職業(yè)教育“斷頭”的問題解決了，“瘸腿”的問題也該提上議事日程。在《規(guī)劃》中，盡管明確提出職業(yè)教育包括初等、中等、高等3個(gè)層次，但很多政策措施的關(guān)注點(diǎn)、落腳點(diǎn)還是在后兩個(gè)層次上，對(duì)初等職業(yè)教育缺乏更明晰的思路，這難免讓職業(yè)教育面臨“瘸腿”的尷尬。

職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育中的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致很多問題。比如不少高中畢業(yè)生填志愿選專業(yè)時(shí)，往往一片茫然，根本不清楚自己究竟適合什么，具備何種職業(yè)傾向，要么父母包辦，要么聽信書上的冷門熱門說，其直接結(jié)果便是入職后感到理想與現(xiàn)實(shí)的巨大落差，導(dǎo)致職業(yè)生涯的極不穩(wěn)定與目標(biāo)迷失。一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.1%的高校畢業(yè)生干第一份工作不滿一年，能在第一個(gè)工作崗位呆三年的，還不到10%。事實(shí)上，在“藍(lán)領(lǐng)工人”日益搶手，收入也高于不少應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的背景下，我們身邊很多接受完義務(wù)教育的孩子，也有意愿去職業(yè)學(xué)校學(xué)一門技術(shù)的，然而，大部分學(xué)生不知道自己職業(yè)興趣和潛能是什么，適合讀什么專業(yè)，有些人就是在迷茫和徘徊中與職業(yè)教育擦肩而過。

反觀很多西方國家，他們從中小學(xué)就開始對(duì)孩子進(jìn)行職業(yè)教育?！凹夹g(shù)強(qiáng)國”德國分層職業(yè)教育從小學(xué)四年級(jí)就開始，職業(yè)教育伴隨教育全過程，學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)實(shí)際進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，納入職業(yè)技能教學(xué)，幫助學(xué)生盡早認(rèn)識(shí)各類職業(yè)、做出未來職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。而美國從1971年就開始實(shí)施職業(yè)規(guī)劃教育，小學(xué)屬于職業(yè)了解階段、初中是職業(yè)探索階段。

莎士比亞曾說：“學(xué)問必須合乎自己的興趣，方可得益。”職業(yè)教育何嘗不是如此？從某種程度上說，職業(yè)教育“瘸腿”的負(fù)面影響并不比“斷頭”小，有關(guān)部門該好好琢磨琢磨了。（任小康）

職業(yè)教育發(fā)展不能丟失本色

如果在當(dāng)前大力發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵起點(diǎn)之時(shí)，不注重堅(jiān)守職業(yè)教育的本色，而片面追求學(xué)生的高學(xué)歷，或者追求學(xué)校的級(jí)別，不但不能真正提高職業(yè)教育水平，反而可能讓職業(yè)教育已有的陣地丟失。

“印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，標(biāo)志著發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成?！苯逃扛辈块L魯昕在26日國務(wù)院新聞辦舉行的“職業(yè)教育改革發(fā)展情況”新聞發(fā)布會(huì)上作出上述表示。據(jù)悉，教育部等六部門日前聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，規(guī)劃到2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，到2020年基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。屆時(shí)，職業(yè)教育將擴(kuò)展至研究生階段，職業(yè)院校學(xué)生不僅可以由專升本，而且還可以考研。

解決職業(yè)教育長期以來最高只有大專層次的尷尬處境，打通職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的學(xué)歷“瓶頸”，讓職高畢業(yè)生擁有深造的權(quán)利和途徑，順利完成職業(yè)教育過程從低等到高等的過渡，實(shí)現(xiàn)與普通教育的平等待遇，這無疑是完善職教體系、促進(jìn)教育公平的有力舉措。

然而，任何新的舉措也必然帶來新的問題。當(dāng)數(shù)以千萬計(jì)的職業(yè)教育學(xué)生紛紛涌向本科、研究生階段教育的時(shí)候，這些擁有了本科、研究生學(xué)歷的職業(yè)教育畢業(yè)生，在同等層次的普通大學(xué)生、研究生們面前，他們是否還能擁有當(dāng)年中職、職高畢業(yè)生的那種“接地氣”的壓倒性優(yōu)勢(shì)？這是當(dāng)前不得不慎重考量的問題。

職業(yè)教育受歡迎和受認(rèn)可，就在于人人擁有一門實(shí)用和精湛的技術(shù)，而并非在于學(xué)歷高低，這才是職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，也是職業(yè)教育的本色所在。如果在當(dāng)前大力發(fā)展職業(yè)教育的關(guān)鍵起點(diǎn)之時(shí)，不注重堅(jiān)守職業(yè)教育的本色，而片面追求學(xué)生的高學(xué)歷，或者追求學(xué)校的級(jí)別，不但不能真正提高職業(yè)教育水平，反而可能讓職業(yè)教育已有的陣地丟失。

這些問題如果通過妥善的觀念引導(dǎo)，通過嚴(yán)格的高學(xué)歷職業(yè)教育規(guī)?？刂疲ㄟ^有效的制度執(zhí)行，如對(duì)本科教育和研究生教育加大工作經(jīng)歷和實(shí)踐時(shí)間的要求，是完全可以避免的。但說到底，筆者認(rèn)為，大力發(fā)展職業(yè)教育，與其讓目前的職業(yè)教育走高大上路線，向?qū)蛹?jí)化的普通教育看齊靠攏，還不如讓普通教育多學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)職業(yè)教育的精神，多沾沾基層應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐的“地氣”，變成理論與技術(shù)皆精的高水平人才。而此次改革中，部分高校將從學(xué)術(shù)型轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)，甚至一些歷史悠久的名校也將面臨這一轉(zhuǎn)型，也正是發(fā)展職業(yè)教育的有效舉措。當(dāng)然，這種改革也不能一擁而上，必須做好準(zhǔn)備和配套工作，按教育規(guī)律循序漸進(jìn)才行。

更進(jìn)一步說，職業(yè)本身的特征，決定了職業(yè)教育更應(yīng)該跳出學(xué)歷教育的固定思維，在終身教育和在職技能培訓(xùn)的眾多領(lǐng)域中謀求更大的作為，這也應(yīng)該是我們當(dāng)前大力發(fā)展職業(yè)教育所不能忽視的廣闊天地。（羅容海）

補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展的政策短板

職業(yè)院校在我國一直都沒有得到深入人心的發(fā)展，沒有得到人們的廣泛認(rèn)可。經(jīng)常有地方強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生上職校被曝光，如，2012年，陜西省紫陽縣煥古鎮(zhèn)曾發(fā)生不允許成績排50名之后的學(xué)生參加中考，而要到紫陽縣職教中心去上學(xué)；今年貴州省印江縣在中考之前，也把學(xué)生按成績排名，動(dòng)員所謂的“差生”讀中職。這類事件一方面說明我國職業(yè)教育發(fā)展水平不高，達(dá)不到家長和學(xué)生的期望；另一方面也反映出我國職業(yè)教育具備較廣的發(fā)展?jié)摿?。這次教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，就是為了解決目前我國職業(yè)教育發(fā)展所面臨的困境，逐步構(gòu)建起具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

不過，從職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”的示意圖中，我們能清晰地看到，我國職業(yè)教育的發(fā)展路徑縱向上還算暢通，橫向上與普通中高等教育聯(lián)通路徑卻是時(shí)斷時(shí)續(xù)。實(shí)際上我國普通教育和職業(yè)教育這兩條腿是跛的，發(fā)展是不均衡的。這主要是由于我國職業(yè)教育受到優(yōu)質(zhì)資源不充足、升學(xué)機(jī)制不健全、保障政策不連貫、就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)等瓶頸制約。

首先，我國職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)匱乏，很多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中的教師是從普通學(xué)校轉(zhuǎn)過來的，他們?nèi)狈?shí)踐能力。其實(shí)，職業(yè)教育辦得好的學(xué)校，它的生源會(huì)很廣。如，英國著名的諾蘭學(xué)院曾培養(yǎng)出超過7000名世界一流的保姆，美國烹飪研究院也是全美最好的烹飪學(xué)校，在全球也首屈一指。這些領(lǐng)銜全球的職業(yè)教育學(xué)校，具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是它們都把職業(yè)培訓(xùn)的應(yīng)用性和專業(yè)性放在學(xué)校教育的首要位置，逐漸在學(xué)校中凝聚軟硬件的過硬實(shí)力，形成良性發(fā)展環(huán)境，這正是值得我們借鑒的長處。

其次，我國職業(yè)教育升學(xué)機(jī)制還不健全。我國職業(yè)教育還處在初級(jí)發(fā)展水平，目前，我國很多職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生的升學(xué)參差不齊，尤其是升入中等職業(yè)學(xué)校的機(jī)制還很落后，不少地方的中等職業(yè)教育主要依靠落后的行政命令或者經(jīng)濟(jì)利益誘惑，這哪里是學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的正道呢？因此，在國家完善職業(yè)教育體系框架的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況夯實(shí)職業(yè)教育的升學(xué)機(jī)制，打通職業(yè)教育與普通高等教育之間壁壘，拓寬我國職業(yè)教育的發(fā)展路徑，憑此吸引學(xué)生自愿走進(jìn)職業(yè)教育的大門。

再次，我國職業(yè)教育的保障政策還不夠連貫和持久。職業(yè)教育政策保障方面最重要的是資金投入的保障，而目前我國職業(yè)教育中還有相當(dāng)一部分的實(shí)習(xí)成本是由學(xué)生承擔(dān)，這些學(xué)生又多數(shù)是經(jīng)濟(jì)條件較差的孩子。這種局面極大地影響了我國職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐環(huán)節(jié)，使我國的職業(yè)教育陷入了理論強(qiáng)于實(shí)踐、到崗位還需進(jìn)行二次培養(yǎng)的尷尬境地。希望國家這次完善具有中國特色的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系時(shí)，能夠推出發(fā)展職業(yè)教育連貫、持久的保障政策。

最后，我國的職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才到市場(chǎng)中就業(yè)時(shí)，對(duì)用人單位的吸引力不強(qiáng)。這實(shí)際上反映了我們培養(yǎng)出來的技術(shù)人才達(dá)不到市場(chǎng)要求，很多時(shí)候，用人單位招聘職業(yè)教育培養(yǎng)出來的“技術(shù)人才”到實(shí)際崗位時(shí)，他們并不能馬上成為“成手”，還需要用人單位用傳統(tǒng)的“師徒”模式帶人，通過一段時(shí)間的實(shí)踐錘煉，把他們練就為“成手”，這無疑加大了用人單位的成本。因此，不解決我國職業(yè)教育培養(yǎng)人才的就業(yè)問題和人才進(jìn)步的發(fā)展通道問題，就不能促進(jìn)我國職業(yè)教育形成完備的發(fā)展體系。

職業(yè)院校的發(fā)展?fàn)顩r既取決于國家的政策引導(dǎo)，也取決于自身的發(fā)展能力。希望伴隨著國家建設(shè)和發(fā)展我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃的契機(jī)，我國的職業(yè)教育能夠更上一個(gè)新的臺(tái)階，為廣大有志于“憑手藝吃飯”的孩子開辟出廣闊的發(fā)展前景，造就出新時(shí)代的“魯班、歐冶子”式的優(yōu)秀人才。（李德勝）