教育是國家的未來、民族的希望，教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，教育寄托著億萬個(gè)家庭對(duì)美好生活的向往。研究表明，當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，無一不是高等教育和職業(yè)教育高度發(fā)達(dá)的國家，無一不是高校發(fā)揮了重大作用的國家。

一、地方高校為什么要轉(zhuǎn)型？

權(quán)威專家孟慶國認(rèn)為，“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”是指“瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、生源來源、培養(yǎng)方案、師資隊(duì)伍、人才評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全方位的人才培養(yǎng)體制改革?！?/p>

地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是在我國高等教育進(jìn)入“大眾化”時(shí)代，由規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時(shí)代背景下提出來的高等教育改革重大戰(zhàn)略任務(wù)。

今年1月，教育部在河南駐馬店黃淮學(xué)院召開的“全國地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會(huì)”標(biāo)志著地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展工作已經(jīng)由試點(diǎn)探索轉(zhuǎn)入全面推廣的新階段。今年2月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會(huì)議提出，“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。教育界人士預(yù)言：地方高校迎來了轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)時(shí)代正在悄然來臨！

1．轉(zhuǎn)型是地方高校走出困境的迫切需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012 年全國共有普通本科院校1171所，其中非“211”高校1055 所，占90.1%，非“211”高校中的新建地方本科院校達(dá)647 所，占全國普通本科高校數(shù)量的55.3%?？梢姡恰?11”的地方本科院校在我國高等教育體系中占有舉足輕重的份額。

當(dāng)前，我國大部分地方高校都不同程度地存在“四脫節(jié)”和“十低”問題：一是大學(xué)生在校期間所學(xué)的知識(shí)與用人單位的崗位職業(yè)技能要求相脫節(jié)，致使畢業(yè)生實(shí)踐動(dòng)手能力低、就業(yè)競爭力低；二是地方高校專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)需求相脫節(jié)，導(dǎo)致地方高校產(chǎn)業(yè)融合度低，生存與發(fā)展能力低；三是用人單位的實(shí)際人才需求與地方高校畢業(yè)人才的有效供給相脫節(jié)，導(dǎo)致地方高校真實(shí)就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量低；四是地方高校長期習(xí)慣于封閉辦學(xué)、自成一體，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，導(dǎo)致其服務(wù)地方能力低、社會(huì)貢獻(xiàn)度低，最終體現(xiàn)為地方高校辦學(xué)質(zhì)量低、群眾滿意度低。這些問題使地方高校的發(fā)展舉步維艱，前景堪憂，已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)型不可的地步。由于職業(yè)技能不足，我國每年有數(shù)百萬名地方高校畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的命運(yùn)。一方面是企業(yè)界招不上急需的高技能人才，另一方面卻是大量高校畢業(yè)生淪為無所事事的“宅男宅女”和“啃老族”。高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題集中體現(xiàn)了我國高校現(xiàn)行體制機(jī)制的弊端和辦學(xué)質(zhì)量效益的低下，已經(jīng)引起社會(huì)公眾的普遍抱怨和各級(jí)政府的高度關(guān)注。解決問題的根本出路，在于高等教育深化改革，在于地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2．地方高校轉(zhuǎn)型是優(yōu)化人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)的需要

目前，歐洲發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8∶2，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)是相吻合的，而我國高校的人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)恰好是顛倒的——應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例為2∶8。這種人才需求與人才有效供給之間的嚴(yán)重錯(cuò)位，直接釀成了我國“高技能人才嚴(yán)重不足”和“高校畢業(yè)生就業(yè)難”并存的雙重苦果。

發(fā)達(dá)國家的高等院校都高度重視產(chǎn)教融合、校企合作，高度重視大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)技能培養(yǎng)，畢業(yè)生很快就能夠在各行各業(yè)創(chuàng)造新的國民財(cái)富，而我國教育界雖然喊了幾十年“素質(zhì)教育”，但由于高考制度未變，整個(gè)教育系統(tǒng)依然未能擺脫“應(yīng)試教育”的羈絆。其結(jié)果便是令中國教育界人士深感不安的“錢學(xué)森之問”——“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”各地歷年的“高考狀元”雖然智商超群、擅長死記硬背，堪稱應(yīng)試教育體制下的“佼佼者”，但由于缺乏足夠的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和人格魅力，畢業(yè)后他們很少成為各行各業(yè)的精英，國內(nèi)名校的“杰出校友”中也極少看到當(dāng)年“高考狀元”的身影。這說明，我國高校的人才培養(yǎng)模式必須改革，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟須提高。

3．轉(zhuǎn)型是地方高校承擔(dān)發(fā)展使命的迫切需要

地方高校的辦學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的成敗，關(guān)系到“建設(shè)創(chuàng)新型國家”和“人力資源強(qiáng)國”兩大國家戰(zhàn)略的落實(shí)進(jìn)展，關(guān)系到“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

地方高校轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，是通過提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，彰顯區(qū)域特色，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度融合、良性互動(dòng)和共生共榮，最終成為“人民滿意”的高校。只有學(xué)生滿意、家長滿意、用人單位滿意和社會(huì)滿意，才能稱得上“人民滿意”，才能讓黨和政府滿意。

二、地方高校轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)什么？

地方高校轉(zhuǎn)型究竟轉(zhuǎn)什么？根據(jù)黃淮學(xué)院的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“地方高校轉(zhuǎn)型”涉及的內(nèi)容至少包括類型定位、辦學(xué)理念、辦學(xué)思路、發(fā)展路徑、治理結(jié)構(gòu)、制度體系、學(xué)科專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、教師隊(duì)伍、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、考核評(píng)價(jià)、管理服務(wù)、要素整合、合作開放和校園文化等要素，每個(gè)要素都須順應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整和改革。只有全面謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、步步為營、環(huán)環(huán)相扣、有序推進(jìn)，地方高校轉(zhuǎn)型才可能平穩(wěn)順利，才能走向成功。地方高校轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)包括：辦學(xué)理念從“學(xué)科本位”向“就業(yè)本位”轉(zhuǎn)型；人才培養(yǎng)定位從“學(xué)術(shù)人才”向“應(yīng)用技術(shù)人才”轉(zhuǎn)型；教師隊(duì)伍從單純的“學(xué)術(shù)資格”標(biāo)準(zhǔn)向“實(shí)踐能力+學(xué)術(shù)能力”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型；教學(xué)理念從學(xué)科知識(shí)本位、以理論知識(shí)灌輸為主，向職業(yè)技能本位、以職業(yè)技能培養(yǎng)為主轉(zhuǎn)型；培養(yǎng)目標(biāo)從文憑導(dǎo)向的“學(xué)術(shù)型人才”向就業(yè)導(dǎo)向的“應(yīng)用技能型人才”轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)模式從產(chǎn)教分離、高校獨(dú)立培養(yǎng)向產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)轉(zhuǎn)型；管理體制從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度轉(zhuǎn)型；運(yùn)行機(jī)制從高度集權(quán)、管辦評(píng)一體化向“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”轉(zhuǎn)型。

三、地方高校轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)？

地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是內(nèi)容豐富、影響深遠(yuǎn)的重大改革。正如教育部袁貴仁部長指出的：“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育領(lǐng)域繼管理體制改革和擴(kuò)招之后又一次深刻的變革，意義更為深遠(yuǎn)，任務(wù)也更為艱巨?！?/p>

（一）地方高校轉(zhuǎn)型的策略

從策略上講，地方高校轉(zhuǎn)型要破解發(fā)展瓶頸問題，就要做到以下“五個(gè)必須”：

1．必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)是存在的各種問題。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)型的具體舉措才能彈無虛發(fā)、命中要害，才能務(wù)實(shí)高效、事半功倍。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是要從地方高校當(dāng)前存在的突出問題出發(fā)，針對(duì)存在的問題確定轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)和工作重點(diǎn)，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，力求轉(zhuǎn)型不走彎路、不做虛功。

2．必須承擔(dān)服務(wù)地方使命

地方性是地方高校生存之基、活力之源，地方本科院校必須融入地方、服務(wù)地方，以服務(wù)求生存、以貢獻(xiàn)求發(fā)展，必須旗幟鮮明地唱響服務(wù)地方發(fā)展的主旋律，義不容辭地承擔(dān)服務(wù)地方發(fā)展的核心使命。

面對(duì)我國技術(shù)技能人才供需矛盾日益突出的現(xiàn)狀，地方高校須主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)地方使命，調(diào)整辦學(xué)定位和專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，尤其要緊扣地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置新專業(yè)，跟蹤行業(yè)科技進(jìn)步和需求變化改造老專業(yè)，順應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需要，實(shí)現(xiàn)專業(yè)群建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)群發(fā)展緊密銜接，集中優(yōu)勢(shì)資源用于技術(shù)技能型應(yīng)用人才培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)與就業(yè)崗位的適配度，確保畢業(yè)生“適銷對(duì)路”、就業(yè)無憂。黃淮學(xué)院將招生困難、就業(yè)無望的“物理學(xué)”專業(yè)改造為適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)需要的“新能源科學(xué)與工程”專業(yè)的探索，就是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)成功案例。

3．必須堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作有利于引入和擴(kuò)大教育資源，有利于增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，是地方高校從根本上扭轉(zhuǎn)“四脫節(jié)”局面的必由之路。

產(chǎn)教融合意味著地方高校開設(shè)的每一個(gè)專業(yè)都必須與企業(yè)的應(yīng)用型技能人才需求相銜接，意味著行業(yè)企業(yè)全面參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制訂，并提供真實(shí)環(huán)境、真實(shí)設(shè)備、真實(shí)項(xiàng)目、真實(shí)崗位的職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課程機(jī)會(huì)與實(shí)踐指導(dǎo)，要積極構(gòu)建校企合作育人的體制機(jī)制。

實(shí)踐證明，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合和校企深度合作，是決定地方高校轉(zhuǎn)型效果的關(guān)鍵。唯有堅(jiān)持產(chǎn)教深度融合、校企深度合作，才能使地方高校無縫對(duì)接行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，形成共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源、共同培育應(yīng)用型人才的新格局。

4．必須聚焦職業(yè)技能培養(yǎng)

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“升級(jí)轉(zhuǎn)型”需要，地方高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)模式改革。專業(yè)設(shè)置必須體現(xiàn)地方特色和產(chǎn)業(yè)需求，突出職業(yè)技能培養(yǎng)，保障畢業(yè)生能力與崗位實(shí)際要求無縫銜接。要適應(yīng)人才需求變化，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。要以專業(yè)能力培養(yǎng)為核心，充實(shí)實(shí)踐教學(xué)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，將用人單位的滿意度作為衡量高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的權(quán)威標(biāo)尺，確保畢業(yè)生的職業(yè)技能與綜合素質(zhì)符合就業(yè)目標(biāo)崗位的實(shí)際需求。

5．必須加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍素質(zhì)直接決定了地方高校的辦學(xué)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)前，地方高校的大部分教師缺少在企業(yè)鍛煉和從業(yè)的經(jīng)歷，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須建立以“雙師型”教師團(tuán)隊(duì)為特色的人事管理制度。要通過深化高校人事管理制度改革，落實(shí)教師密切聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)校企雙方密切合作、互利共贏。地方高校要改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法，淡化學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)能力要求，建立符合應(yīng)用技術(shù)大學(xué)院校特點(diǎn)的教師績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績效工資制度，優(yōu)先聘用取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書的專兼職教師。要引進(jìn)企業(yè)界優(yōu)秀人才到校任教，擴(kuò)大兼職教師、技術(shù)技能教師的比例，建設(shè)符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的“雙師型”教師隊(duì)伍。

（二）地方高校轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

筆者認(rèn)為，地方高校轉(zhuǎn)型絕非朝夕之功，必須依靠政府、高校和行業(yè)企業(yè)等多方的共同努力，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、觀念先行、機(jī)制保障、典型示范、持續(xù)改進(jìn)。地方高校轉(zhuǎn)型的路徑是：“政府主導(dǎo)、高校主體、行業(yè)企業(yè)支持，凝聚共識(shí)、多方協(xié)同，整體謀劃、重點(diǎn)突破，試點(diǎn)先行、典型示范”。

1．政府應(yīng)該為地方高校轉(zhuǎn)型做什么？

歐洲發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，都是在政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)積極參與、學(xué)校主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)的。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)我們不難看到，政府的責(zé)任在于為地方高校轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的條件，具體舉措有：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善立法，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制；二是完善制度保障，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，推動(dòng)管辦評(píng)分離，提高教育管理的專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；三是以評(píng)估引導(dǎo)地方高校轉(zhuǎn)型，建立符合地方高校特點(diǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系；四是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，重點(diǎn)推進(jìn)高校章程建設(shè)、開展校長任期目標(biāo)責(zé)任制考核、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升高校內(nèi)部治理能力和水平；五是要擴(kuò)大地方高校的招生自主權(quán)、選人用人權(quán)和專業(yè)設(shè)置權(quán)；六是要鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)參與地方高校人才培養(yǎng)，出臺(tái)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)的配套政策；七是要加強(qiáng)國際合作，借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)；八是要加大經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)多種路徑的轉(zhuǎn)型探索實(shí)踐，加強(qiáng)試點(diǎn)和輿論宣傳工作，以成功典范引導(dǎo)更多的地方高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2．地方高校轉(zhuǎn)型工作的切入點(diǎn)

地方高校加快轉(zhuǎn)型工作的切入點(diǎn)是：明確應(yīng)用型本科定位，形成產(chǎn)教融合的高校治理結(jié)構(gòu)和校企合作人才培養(yǎng)新模式，引進(jìn)企業(yè)兼職教師，推動(dòng)“雙師型”結(jié)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

筆者深信，只要堅(jiān)守服務(wù)地方使命，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決以改革為動(dòng)力，努力彰顯辦學(xué)特色，全面提高教育質(zhì)量，地方高校一定能夠開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新局面！