作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，9月4日《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，標(biāo)志著新一輪考試招生制度改革全面啟動(dòng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》要求，2014年，上海市、浙江省兩地分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案，從2014年秋季新入學(xué)的高一學(xué)生開(kāi)始實(shí)施。試點(diǎn)省(市)的其他在校高中生和沒(méi)有開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)省份的高中生，仍實(shí)行現(xiàn)行高考辦法。2017年全面推進(jìn)，到2020年，基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式。此消息一出，立即引起熱議。

為此，教育部負(fù)責(zé)人就大家所關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的介紹和釋疑。據(jù)介紹，此次改革有五項(xiàng)主要任務(wù)：一是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題。二是改革考試形式和內(nèi)容，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試，深化高考考試內(nèi)容改革。三是改革招生錄取機(jī)制，減少和規(guī)范考試加分，完善和規(guī)范自主招生，完善高校招生選拔機(jī)制，改進(jìn)錄取方式，拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。四是改革監(jiān)督管理機(jī)制，加大違規(guī)查處力度。五是啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，改革考試科目設(shè)置，改革招生錄取機(jī)制。

釋疑

為何推行高中學(xué)業(yè)水平考試?

教育部負(fù)責(zé)人說(shuō)，高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度、避免嚴(yán)重偏科的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。今后學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，由省級(jí)教育行政部門(mén)按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求統(tǒng)一組織實(shí)施。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)。

高職院校分類(lèi)考試如何進(jìn)行?

根據(jù)改革方案，高職院?？荚囌猩鷮⑴c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。

中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。

普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。

2015年通過(guò)分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。

詳解

新政實(shí)施后高中生怎么學(xué)怎么考?

如果高明是在高考新政試點(diǎn)地區(qū)今年剛升入高一的學(xué)生，那么3年后，他將成為高考新政的首批受影響者。事實(shí)上，新政對(duì)他的影響從現(xiàn)在就開(kāi)始顯現(xiàn)了。

高中三年

影響一：學(xué)好每門(mén)課 盡早選專業(yè)

無(wú)論高明將來(lái)要考高職還是大學(xué)，高中三年期間他都需要在“高中學(xué)業(yè)水平考試”上下工夫，考好每一門(mén)。因?yàn)槿绻麑?lái)考高職，除了要參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用的是高中學(xué)業(yè)水平考試的成績(jī)，并參考他高中期間的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià);如果他將來(lái)考大學(xué)，其高考成績(jī)除了高考要考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)外，還包括高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目的成績(jī)。因此，高明需要在高中階段盡可能早地確定未來(lái)專業(yè)發(fā)展方向，選擇高中學(xué)業(yè)水平考試計(jì)入高考成績(jī)的3個(gè)科目，并在高中階段考好這三個(gè)科目。

相關(guān)新政：

考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。高校要提前公布對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，2014年出臺(tái)完善高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

影響二：放棄特長(zhǎng)生加分

如果高明原本計(jì)劃在高中階段學(xué)習(xí)的同時(shí)，在某個(gè)藝術(shù)或體育項(xiàng)目上下工夫，以爭(zhēng)取獲得高考藝術(shù)特長(zhǎng)生或體育特長(zhǎng)生的加分，那么他從現(xiàn)在開(kāi)始就可以放棄了。因?yàn)閺?015年開(kāi)始，高考就要取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。

相關(guān)新政：

減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。確有必要保留的加分項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區(qū)加分政策。地方性高考加分項(xiàng)目原則上只適用于本省所屬高校在本省招生。加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開(kāi)公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。2014年底出臺(tái)進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)。

高考環(huán)節(jié)

影響一：不分文理 外語(yǔ)考兩次

高考不再分文、理兩類(lèi)科目進(jìn)行，數(shù)學(xué)科目也不再為文、理科生分別出試卷。2017年高明高考時(shí)，集中考只有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三個(gè)科目，其中外語(yǔ)將提供兩次考試機(jī)會(huì)，因此如果高明外語(yǔ)成績(jī)比較好，可以提前考完。加上其他科目都已在高中學(xué)業(yè)水平考試中陸續(xù)考完，高考時(shí)他只需把精力集中在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩個(gè)科目上，考前復(fù)習(xí)的壓力會(huì)減輕很多。

影響二：考后報(bào)志愿

高考前，高明不用在緊張的復(fù)習(xí)中，為填報(bào)志愿而煩惱了，也不用擔(dān)心因?yàn)楦呖及l(fā)揮失常而落到很差的大學(xué)去。因?yàn)樗恍柙诟呖己?，根?jù)自己的成績(jī)填報(bào)志愿，高校招生分若干個(gè)批次錄取的舊模式，也被更人性化的平行志愿投檔方式取代。而且，高明還有機(jī)會(huì)與若干個(gè)高校彼此進(jìn)行雙向選擇。

相關(guān)新政：

改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。

高考后

影響：自主招生沒(méi)有“華約”“北約”了

如果高明的目標(biāo)是那些可以自主招生的重點(diǎn)高校，他還可以在高考后再為自己拼一把：參加他心儀高校的自主招生，爭(zhēng)取為自己獲得加分。而且高校自主招生不再允許聯(lián)考的方式，也就是說(shuō)，以清華為首的“華約”和以北大為首的“北約”兩大聯(lián)盟要解散了，高明有了更多選擇，不必在兩個(gè)聯(lián)盟的高校中間選擇其一了，可以參加多個(gè)學(xué)校的自主招生選拔。

相關(guān)新政：

完善和規(guī)范自主招生。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求，接受報(bào)考高校的考核。試點(diǎn)高校不得采用聯(lián)考方式或組織專門(mén)培訓(xùn)。規(guī)范并公開(kāi)自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

高考改革新方案的亮點(diǎn)在哪里

輿論大都把目光聚焦在文理不分科、英語(yǔ)一年兩次考上,但在筆者看來(lái),這次高考改革方案的亮點(diǎn)并不在此。真正的亮點(diǎn)在于兩方面:一是“2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行”；二是“創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式,推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式,增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)”。原因很簡(jiǎn)單,如果錄取制度不進(jìn)行深層次改革,在當(dāng)前分批次按計(jì)劃集中錄取制度框架下,文理不分科、英語(yǔ)一年兩次考,并不能改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試格局。而這兩方面的改革,有可能帶來(lái)錄取制度改革的突破。

這兩方面的亮點(diǎn),能否真成為“亮點(diǎn)”,還取決于具體的操作。將自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行,這是筆者多年來(lái)一直建議的方式。如果高考后的自主招生,能借鑒香港地區(qū)高校在內(nèi)地的自主招生方式,由學(xué)校自主提出申請(qǐng)的成績(jī)要求,達(dá)到成績(jī)要求的學(xué)生自主申請(qǐng)若干所學(xué)校,學(xué)校獨(dú)立進(jìn)行錄取,學(xué)生可以獲得多張錄取通知書(shū),這就實(shí)現(xiàn)了考試與招生分離,既擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán),又?jǐn)U大學(xué)校的招生自主權(quán)。而如果高考之后的自主招生,只是推廣南方科技大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)等高校已實(shí)施的方式,即考生參加學(xué)校面試之后,要填報(bào)志愿,把該校填報(bào)在提前批的第一志愿,學(xué)校再結(jié)合學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)、大學(xué)面試測(cè)試成績(jī)和中學(xué)學(xué)業(yè)測(cè)試成績(jī)進(jìn)行錄取,其價(jià)值和意義則十分有限。

我國(guó)已經(jīng)試點(diǎn)的自主招生,問(wèn)題就出在和集中錄取制度相嫁接上,參加高校自主招生考試,獲得自主招生資格的學(xué)生,還要求參加統(tǒng)一高考、填報(bào)志愿。這種制度,導(dǎo)致自主招生并沒(méi)有打破單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)體系,也沒(méi)有擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)。只有建立在基于統(tǒng)一測(cè)試基礎(chǔ)上的高校完全自主招生,才能充分?jǐn)U大學(xué)生的選擇權(quán),也落實(shí)學(xué)校的自主招生權(quán)。

至于取消高校錄取批次,則更具有深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。我國(guó)高校按批次錄取,導(dǎo)致學(xué)校被分為三六九等,學(xué)校追逐一本率、二本率,學(xué)生則追逐上一本的名校,這是嚴(yán)重的教育不公平,影響各類(lèi)教育、學(xué)校的平等競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。但是,在集中錄取制度之下,錄取批次將很難被取消,最可能是取消二本和三本批次,融合為一個(gè)批次。原因在于,在集中錄取中,存在著批次控制線,其目的是保障高校的錄取秩序。

要根本消除高校的錄取批次,只有實(shí)行高校完全自主招生,即由學(xué)生和學(xué)校雙向選擇。值得注意的是,這次的改革方案中,也提到“增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)”,但這是在實(shí)行平行志愿投檔的框架下,其操作可能是“一檔多投”,并非學(xué)生自由申請(qǐng)大學(xué),大學(xué)獨(dú)立進(jìn)行錄取。

根據(jù)國(guó)家的部署,上海市和浙江省,將于今年分別出臺(tái)高考綜合改革試點(diǎn)方案,筆者期待這兩地的改革試點(diǎn)方案能在錄取制度改革上有所突破。尤其是上海,該市是全國(guó)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū),目前有8所高校實(shí)行自主招生改革試點(diǎn),且復(fù)旦和上海交大從2006年實(shí)行自主招生選拔試驗(yàn),上海交大從2014年在一些省市試點(diǎn)高考之后的自主招生,完全有條件在突破集中錄取制度,實(shí)行學(xué)生雙向多選上做出有意義的探索。浙江在三位一體的高考改革上也有30多所學(xué)校試點(diǎn),如果這些學(xué)校能把三位一體的高考錄取與集中錄取制度脫鉤,將是高考改革的重要進(jìn)步。（熊丙奇）

高考怎么改，都須回到捍衛(wèi)公平的原點(diǎn)

必須承認(rèn)，此番高考改革的力度，的確是很大的，一方面，文理不再分科，可以讓學(xué)生們培養(yǎng)起更加全面的素質(zhì)，這既是對(duì)民意的呼應(yīng)，也是高考邁向多元化的階梯；另一方面，此次改革意圖突破“一考定終身”的意識(shí)，也是顯而易見(jiàn)的，高考統(tǒng)考只考語(yǔ)數(shù)外就是一個(gè)明證，而英語(yǔ)可以考兩次，其他科目“學(xué)完即考”、“一門(mén)一清”，報(bào)考大學(xué)時(shí)自選三科成績(jī)，這一系列的舉措，都只有一個(gè)指向，即打破“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”的頑疾。

不過(guò)，另一個(gè)無(wú)法忽視的問(wèn)題是——近年來(lái)，關(guān)于招考的黑幕，的確是頻頻被曝光，“拼爹拼關(guān)系”、“100萬(wàn)元上重點(diǎn)大學(xué)”、“10萬(wàn)元換好專業(yè)”等事情，正成為公眾心中揮之不去的陰影。此番高考改革，其監(jiān)管戰(zhàn)線必然會(huì)被無(wú)限拉長(zhǎng)。因?yàn)槊恳粋€(gè)科目的考試，都可能影響到一名學(xué)生的將來(lái)，在這樣的境況下，如果監(jiān)管機(jī)制無(wú)法及時(shí)跟上，是極有可能滋生腐敗的。而一旦如此，既會(huì)打擊公眾對(duì)高考改革新政的信心，更會(huì)戕害高考本身的公平與公正。

這意味著，無(wú)論高考改革是向左轉(zhuǎn)還是向右轉(zhuǎn)，一個(gè)最起碼的前提不容忽視，那就是改革必須確保公平與公正。 具體到操作層面，眾所周知，信息的公開(kāi)與透明，是杜絕貓膩的最好手段。既然新的高考改革方案拉長(zhǎng)了監(jiān)管戰(zhàn)線，那對(duì)于每一名學(xué)生的成績(jī)，都應(yīng)保持信息的公開(kāi)透明，并歡迎社會(huì)各界的監(jiān)督。除此之外，后續(xù)的懲戒機(jī)制、征信系統(tǒng)設(shè)置也應(yīng)及時(shí)跟上。唯有保持信息的公開(kāi)與透明，同時(shí)后續(xù)的處罰問(wèn)責(zé)及時(shí)跟上，才能更好地呵護(hù)好高考公平。 （龍敏飛）