【摘 要】高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是否科學(xué)、規(guī)范，關(guān)系到教育的公平、公正，關(guān)系到高校的和諧、穩(wěn)定。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從規(guī)范管理、科學(xué)認(rèn)定、有效監(jiān)督等方面優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，即建立高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作制度，重構(gòu)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，建設(shè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】高校 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 認(rèn)定工作

基金項目：本文系教育部重點(diǎn)課題“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助過程管理研究”（課題批準(zhǔn)號：DIA080336，教科規(guī)辦函[2008]011號）階段成果。教育部、財政部課題“國家獎助學(xué)金制度創(chuàng)新與實(shí)施方案優(yōu)化研究”（財教便函[2008]201號、教財司預(yù)函[2008]218號）階段成果。

2007年6月26日，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財［2007］8號），對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作提出了明確的要求。但由于我國目前還沒有一套科學(xué)有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定制度，致使認(rèn)定工作在實(shí)際操作中存在不少問題，如認(rèn)定程序不規(guī)范，量化標(biāo)準(zhǔn)存爭議，認(rèn)定方法不科學(xué)，界定過程缺乏監(jiān)督，受助學(xué)生社會責(zé)任感缺失等問題。[1]甚至，部分高校依舊是“學(xué)生報—老師定—學(xué)校批”的班主任或輔導(dǎo)員主觀判定模式。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。[2] 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是資助工作的前提和基礎(chǔ)。認(rèn)定工作是否規(guī)范、科學(xué)，直接關(guān)系到教育的公平、公正，關(guān)系到高校的和諧、穩(wěn)定。因此，優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，是高校資助管理工作亟待研究的重要課題。

規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作制度

開展高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，制度是保障。目前，高校主要根據(jù)生源地開具的貧困證明和學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況和認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)生困難程度。由于認(rèn)定制度滯后，造成主客體錯位、真?zhèn)涡畔㈦y辨、違法違規(guī)難糾，成為影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的根本原因[3]。

1.理順關(guān)系，構(gòu)筑認(rèn)定工作共同體

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程直接涉及到政府、高校、學(xué)生三方。其中，在多元大學(xué)生資助制度體系中，政府資助占據(jù)核心地位并發(fā)揮著其他資助不可替代的重要作用，[4]政府作為制度的制定者，是認(rèn)定工作的管理主體；高校作為政策的實(shí)施者，是認(rèn)定工作的實(shí)施主體；學(xué)生作為認(rèn)定工作制度的受益者，是認(rèn)定工作的受眾主體。如何理順政府和高校兩個主體的關(guān)系，共同做好認(rèn)定工作，形成管理合力，是事關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作效益的大事。政府作為認(rèn)定工作制度的制定者，應(yīng)負(fù)責(zé)好政策決策、實(shí)施指導(dǎo)、過程監(jiān)督、效果評估等職責(zé)。高校作為認(rèn)定工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)實(shí)施學(xué)生認(rèn)定事宜，做好政策宣傳，開展自評，接受監(jiān)督、評估。學(xué)生作為認(rèn)定工作的受眾主體，應(yīng)誠信地提供家庭經(jīng)濟(jì)困難信息，服從認(rèn)定，反饋效果，樹立感恩意識。

2.明確職責(zé)，建立認(rèn)定工作制度

政府和高校應(yīng)相互協(xié)調(diào)、互擔(dān)責(zé)任、共同做好認(rèn)定工作的各個環(huán)節(jié)，將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作量化、固化、制度化，從而使工作程序有據(jù)可依，使認(rèn)定結(jié)果公平合理。具體包括以下四點(diǎn)：

首先，國家應(yīng)在我國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定政策中明確各級認(rèn)定工作管理部門的職責(zé)，上級認(rèn)定工作管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估下級認(rèn)定工作管理部門的相關(guān)工作，對違背公平公正原則的認(rèn)定工作單位及個人實(shí)施懲戒。國家應(yīng)建立全國學(xué)生動態(tài)信息庫，要求相關(guān)部門及時錄入學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)變動情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、獎懲情況等，方便各級認(rèn)定工作管理部門利用。

其次，地方認(rèn)定工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確提供者，負(fù)責(zé)提供學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況報告，包括學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)類型、學(xué)生家庭成員狀況、主要收入來源及數(shù)額，以及學(xué)生家庭遭受自然災(zāi)害、重大疾病等特殊困難，以便為各部門提供準(zhǔn)確信息。地方認(rèn)定工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對其出具的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況報告承擔(dān)法律責(zé)任。

再次，高校具體負(fù)責(zé)本校全體申請貧困認(rèn)定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作。高校根據(jù)地方認(rèn)定工作管理機(jī)構(gòu)提供的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況報告，結(jié)合學(xué)生在?；厩闆r，構(gòu)建適合本校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的評價體系，將本校學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度量化，根據(jù)量化結(jié)果有效實(shí)施資助。

最后，學(xué)生負(fù)責(zé)向地方認(rèn)定工作管理機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確家庭信息，及時維護(hù)個人信息系統(tǒng)。對于提供虛假家庭信息以騙取受助行為的學(xué)生，停止資助，并將違約行為記入個人征信系統(tǒng)。

重構(gòu)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國高校進(jìn)行了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的有效探索，取得了一定成績。根據(jù)資料分析，高校進(jìn)行貧困認(rèn)定的指標(biāo)主要包括四種：一是學(xué)生家庭人均年收入指標(biāo)，以學(xué)生家庭人均年收入情況作為衡量學(xué)生困難與否的主要指標(biāo)；二是學(xué)生月均可支配收入指標(biāo)，以學(xué)生每月獲得的可支配收入情況作為衡量學(xué)生困難與否的重要指標(biāo)；三是學(xué)生在校消費(fèi)狀況指標(biāo)，以學(xué)生在校是否擁有手機(jī)、電腦，是否穿著名牌服裝，是否吸煙、喝酒等作為衡量學(xué)生困難與否的輔助指標(biāo)；四是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難原因指標(biāo)，以學(xué)生家庭成員勞動能力、家庭所在地經(jīng)濟(jì)狀況等作為學(xué)生困難原因的認(rèn)定指標(biāo)。[5]但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，方法不固定，信息不全面，高校出現(xiàn)了爭貧困、假貧困等現(xiàn)象，違背了認(rèn)定工作的初衷。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項系統(tǒng)工程，我們應(yīng)該綜合運(yùn)用以上幾種指標(biāo)，從家庭、學(xué)校、學(xué)生等方面，綜合認(rèn)定學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度（圖2）。首先，學(xué)生家庭所在地區(qū)、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)類型、學(xué)生家庭成員狀況、學(xué)生家庭其他特殊困難等學(xué)生家庭情況是影響學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度的主要指標(biāo)；其次，學(xué)生自身情況，如是否孤殘、是否烈屬、是否單親，應(yīng)是衡量學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度的重要指標(biāo)。同時，為了實(shí)現(xiàn)公平資助與效率資助的有機(jī)統(tǒng)一，還需要考慮學(xué)生在校表現(xiàn)，如消費(fèi)情況、違紀(jì)情況、已受助情況；最后，學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的高低也直接影響著學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難程度。另外，根據(jù)國家資助政策，對民族院校、以農(nóng)林水地礦油核等國家需要的特殊學(xué)科專業(yè)為主的高校予以適當(dāng)傾斜資助力度。因此，我們還應(yīng)將學(xué)雜費(fèi)等固定支出和專業(yè)類型等因素作為衡量家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生困難程度的輔助指標(biāo)。

根據(jù)以上分析，結(jié)合工作實(shí)踐，本文運(yùn)用專家會議討論的方法，重構(gòu)了高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，包括學(xué)生情況、家庭情況、學(xué)校情況和其他情況等4個一級指標(biāo)，11個二級指標(biāo)，28個三級指標(biāo)，并對每個三級指標(biāo)設(shè)主要觀測點(diǎn)，見表1。其中，學(xué)生情況包括是否孤殘、是否烈屬、是否單親、學(xué)習(xí)情況、其他情況（如受助、消費(fèi)、違紀(jì)等情況）等5個二級指標(biāo)；家庭情況包括家庭所在地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)類型、家庭成員情況、家庭其他特殊情況（如自然災(zāi)害、突發(fā)事件、家庭成員重病等）等4個二級指標(biāo)，學(xué)校情況包括學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)類型等2個二級指標(biāo)。具體操作時，可運(yùn)用專家調(diào)查法等，確定每個觀測點(diǎn)的權(quán)重，從而將學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行量化，準(zhǔn)確計量學(xué)生困難程度，以便科學(xué)資助。

建設(shè)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)

目前，部分專家學(xué)者和管理部門嘗試了學(xué)生工作的信息化研究。但是，絕大多數(shù)僅僅實(shí)現(xiàn)在線簡單查詢功能，沒有真正實(shí)現(xiàn)信息化管理和無紙化辦公。因此，建立更為科學(xué)化、合理化、動態(tài)化、信息化的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)，為高校學(xué)生資助管理工作者提供數(shù)據(jù)支持，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生調(diào)查、認(rèn)定、跟蹤、資助及管理等工作效率，十分迫切。

建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)，一方面要根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自身情況、家庭狀況等轉(zhuǎn)化為客觀量化數(shù)據(jù)，通過信息系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫計算，我們可以簡潔明了地查看家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度信息，從而真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”的學(xué)生資助工作目標(biāo)。另一方面，要有助于上級管理部門查詢、審核、監(jiān)督、評估，要避免對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生重復(fù)調(diào)查，充分保障貧困生自尊心、自信心，促進(jìn)貧困生健康、全面發(fā)展。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)集錄入、查詢、審核、統(tǒng)計、導(dǎo)出等功能于一體，集成學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、學(xué)生綜合素質(zhì)、申請審批等數(shù)據(jù)模塊。學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況數(shù)據(jù)模塊由學(xué)生本人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，地方政府負(fù)責(zé)審核；學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)數(shù)據(jù)模塊由高校教師負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，高校教務(wù)管理部門審核；學(xué)生綜合素質(zhì)數(shù)據(jù)模塊由高校院系輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)錄入，高校學(xué)工部門審核；申請審批數(shù)據(jù)模塊由資助管理部門發(fā)布通知公告，學(xué)生自主申請，信息系統(tǒng)按照預(yù)置量化模型自動提取相關(guān)數(shù)據(jù)并計算家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度或?qū)W生綜合量化測評，確定優(yōu)先獎助順序。

圖3高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理信息系統(tǒng)

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