6月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市的大多數(shù)高考考生都拿到了準(zhǔn)考證，而劉小樂（化名）的準(zhǔn)考證卻還“躺”在當(dāng)?shù)亟逃终猩k的柜子里。此前，有人舉報劉小樂是“高考移民”，其父母是河北公職人員。

教育部門稱

將再次核查該考生考試資格

近日內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委、教育局、招考中心等多個部門持續(xù)接到關(guān)于劉姓考生是高考移民的舉報。鑒于相關(guān)部門接到持續(xù)舉報，目前已針對劉姓考生成立調(diào)查組，再次核查該考生的考試資格。再次核查意味著更細(xì)致的調(diào)查。比如誰給他們開的納稅證明，誰簽的字。教育部門是最后的核查部門，具體調(diào)查需要聯(lián)合多個部門進(jìn)行，比如戶籍需要公安，房產(chǎn)需要住建，稅務(wù)需要工商。

內(nèi)蒙古取消1465

“高考移民”報考資格

劉姓考生引起的爭議在內(nèi)蒙古不是個案。據(jù)新華社報道，2015年內(nèi)蒙古共取消1465名高考生的報考資格。對于不符合報考條件的考生，已協(xié)調(diào)流出地進(jìn)行解決。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古是高考的“洼地”，其錄取分?jǐn)?shù)線與鄰近省份河北、遼寧等地相比低了近90分。這種差別使許多考生利用內(nèi)蒙古外地遷入人員相關(guān)政策，采取非正常戶口遷移、空掛學(xué)籍、異地就讀等手段，試圖在內(nèi)蒙古取得高考資格，成為“高考移民”。

“高考移民”現(xiàn)象折射法律缺位

“高考移民”的話題在最近這幾年很熱，因為事關(guān)教育公平和社會誠信的問題。就內(nèi)蒙古而言，直到2013年才做出對外省遷入人員參加本地高考資格的具體規(guī)定，而之前的相關(guān)條例不是空白就是模糊不清。事實上，當(dāng)一個事件大到能牽動整個社會的神經(jīng)，而對其裁判的結(jié)果又足以影響當(dāng)事人一生命運的時候，法律在此時又如何能缺位？

曾經(jīng)一條已經(jīng)在國內(nèi)一所重點大學(xué)就讀一年的宋某某，因為騙取青海高考資格，被取消學(xué)籍的新聞，引起了很大的社會反響。試想當(dāng)時如果相關(guān)法律法規(guī)健全，又怎會有那么多人試圖鉆“高考移民”的空子，因為想走這條捷徑，又有多少人花了大量的人力物力，而結(jié)果卻最終喪失了受教育的基本權(quán)利。這不僅僅是社會之痛，更是法制之痛，民眾之痛。

然而針對法律缺位的問題，還需要具體問題具體分析。不同的省份之間經(jīng)濟(jì)、教育和文化之間的差異很大，不能一言蔽之。但地方在制訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)的同時，一定要確保地方法規(guī)符合上位法的精神，注意此時不要再讓地方保護(hù)主義泛濫。因為僅僅為了實現(xiàn)地域內(nèi)的教育公平，而一味打擊高考移民必然導(dǎo)致各地“因地制宜”地出臺土政策，致使受教育者求學(xué)、升學(xué)矛盾重重，這既不利于受教育者的健康成長，又不利于教育和社會的健康發(fā)展。

因此理性對待高考移民問題，必須從法律角度給“高考移民”一個“說法”，即哪些情形可以被認(rèn)定為“高考移民”，對于認(rèn)定為“高考移民”的，他們的受教育權(quán)利應(yīng)該得到怎樣的法律保護(hù)，而國家也有必要針對人才流動所帶來的子女升學(xué)問題，進(jìn)行專題調(diào)研，完善相關(guān)法律法規(guī)，亦不能再讓法律缺位成為教育之殤。(姜雨橋)

清退“高考移民”不如法治先行

治理“高考移民”問題，各地喊了這么多年，尤其是在海南、陜西、貴州、內(nèi)蒙古等地方，因為這些地區(qū)高考錄取分?jǐn)?shù)線較低，不少有身份地位的家長都擠破頭皮托門子找關(guān)系轉(zhuǎn)戶口讓孩子到這些地區(qū)“占坑”，平時讓孩子在外地好學(xué)校讀書，一旦具有“學(xué)籍”的學(xué)校有重要考試，就讓孩子回到學(xué)籍地參加考試，這樣一來，有的孩子甚至是取得“兩個學(xué)籍”，啥樣的考試也不耽誤。在考試中出現(xiàn)這些“高考移民”性質(zhì)的新面孔，往往讓本地學(xué)生感到極為氣憤，認(rèn)為這是在搶本地高考有限的錄取資源。

這些年來，各地相繼出臺系列政策，不斷規(guī)范“高考移民”現(xiàn)象，可結(jié)果是政策在不斷加以規(guī)范，老問題還沒解決好，新問題卻越來越突出。就如此次內(nèi)蒙古出現(xiàn)“空掛學(xué)籍”的問題，雖然是一些家長逼不得已的行為，表現(xiàn)出家長對孩子成長的強(qiáng)烈期待。但從中也說明，在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，我國的高考制度仍需大刀闊斧地進(jìn)行改革，從源頭上解決城市高考招生錄取之間存在的地區(qū)差異，尤其是地區(qū)設(shè)置的一些制度壁壘必須要有效根除，從而嚴(yán)格控制有權(quán)有勢有錢之人借著制度的漏洞，利用個人關(guān)系網(wǎng)為孩子獲取不當(dāng)“學(xué)籍”。

其實，高考招生時，報考時按省市劃分不同的分?jǐn)?shù)線，人為地制造不平等。不平則鳴，不平則“移”。其實說白了，這是逼著老百姓走上了“邪路”。而那些能通過種種渠道采取非正常手段遷移戶口，或者有能力通過購房等方式入籍者，權(quán)力與財富，至少需占其一。諸如此報道所指出的，在內(nèi)蒙古查出的高考移民中，家長大多為公職人員，許多還是領(lǐng)導(dǎo)干部，正說明了這一點。這也意味著，除了基于地域的不公外，背后還有身份、地位帶來的不公。而更有甚者，近年來還出現(xiàn)了專門為外省籍考生辦理戶籍、學(xué)籍，從中牟取暴利的“招生掮客”，嚴(yán)重影響了高考招生秩序，侵害了本地考生的利益，造成很壞的社會影響。如果政府只一味地制定地區(qū)政策來“堵”，而國家層面不從根本上解決好各地區(qū)招生差異問題，就不能從根本上杜絕“高考移民”問題，只會增加“高考移民”的成本，甚至是助長高考招生中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

各地實施“高考移民”封堵政策，本是政府為了給當(dāng)?shù)乜忌鷦?chuàng)造公平競爭的環(huán)境而出臺的行政命令。但在客觀上，這種封堵政策卻有不當(dāng)之處。有專家指出：政府封堵高考移民的行為不僅要考慮當(dāng)前政策的需要，更要契合憲政與法治的要求，保障社會各階層、各群體的利益。行政主體不得恣意而為，不可隨意犧牲部分民眾的利益來滿足另一部分人的利益。

如果國家在高考制度上動大刀子，沒有從根源上解決高考招生錄取的政策差異，中西部一些地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平得不到有效的提高，高考與上大學(xué)的決定性關(guān)系仍然不改變，“高考移民”問題就會持續(xù)存在。我們所希望的是，在法治中國建設(shè)的今天，應(yīng)當(dāng)把高考問題放在法治中國建設(shè)大盤之中，堅持走法治先行之路，進(jìn)一步深化高考制度改革，對高考政策來個釜底抽薪，營造公平公正的高考環(huán)境，讓天下廣大的考生都能就地參加高考，做一個安安心心的“考生”，而不是為了想著鉆地方政策的空子，讓家長去花心思“托門子”讓孩子傷身費神去“異地趕考”。 （林志干）

杜絕高考移民寄望于教育資源均衡

又見“高考移民”，這簡直不能算新聞，因為它和高考的關(guān)系早就如影隨形一般了，而且高考移民們原本一直存在，他們和其他考生一樣緊張地學(xué)習(xí)和備考，只不過往往到了高考的節(jié)點，才受到了特別的關(guān)注而已。

除了高考移民們，受到關(guān)注的還有各地出臺的防范高考移民的對策。應(yīng)該說近年來防范措施是一年比一年嚴(yán)厲了，在不少省份還常常被列入“重要民生任務(wù)”。資料顯示，2003-2005年青海省被取消資格的移民考生數(shù)分別為251人、173人、140人，2006年海南堵截高考移民更達(dá)到了1000多名，今年5月25日之前，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心也已經(jīng)清退了幾百名來自河北的“高考移民”。

雖有種種圍追堵截，但高考移民現(xiàn)象仍然屢見不鮮，而且還在滋生新的產(chǎn)業(yè)鏈，比如由于各地防范森嚴(yán)，提前數(shù)年把戶籍和學(xué)籍轉(zhuǎn)入目的地的做法成為高考移民的主流動向，因此在一些地方產(chǎn)生了倒賣戶口以便移民順利參加考試的地下產(chǎn)業(yè)。

同一個考生，相同的高考成績，如果在不同的地方參加高考，就可能上不同的大學(xué)，類似案例的存在對其他考生及其家長來說顯然有欠公平，而且在嚴(yán)密的防范之下順利移民的家庭往往非富即貴，高考移民現(xiàn)象會給社會心理帶來什么樣的沖擊更是不言而喻。實際上這也是高考移民一經(jīng)曝光總會引來討伐聲一片的重要原因。

然而在考試公平之外，還有一個區(qū)域公平的問題，有的地方錄取分?jǐn)?shù)低而錄取率卻可以更高，為此而討論說理注定無法取得一致。其實也不奇怪，早在傳統(tǒng)的科舉時代，考試公平與區(qū)域公平的矛盾就引發(fā)了太多的爭論，和“高考移民”相比，古代“冒籍”這個詞匯反映的現(xiàn)象大同小異，其發(fā)生學(xué)原理也并無區(qū)別。

因為考試公平和區(qū)域公平纏繞在一起，對高考移民進(jìn)行是非判斷變得困難起來了。正如中國教育學(xué)會會長鐘秉林所言，高考移民現(xiàn)象從根本上說“還是優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均和老百姓對其迫切渴望之間的矛盾”，“這種對于優(yōu)質(zhì)教育資源的非理性競爭，恰恰反映了我國當(dāng)前優(yōu)質(zhì)高等教育資源的稀缺”。

目前高考錄取制度中存在著高考分?jǐn)?shù)差和不同的錄取率，這可謂高考移民產(chǎn)生的體制性基礎(chǔ)，而這個基礎(chǔ)之由來又緣于教育資源的不均衡，這一點讓人無法對杜絕高考移民現(xiàn)象輕易樂觀，但是無論多么困難，使教育資源逐步接近均衡終究是一件必須去做的事情。