[摘 要]隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理也成為社會所關(guān)注的重要問題，探討高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在問題，探索解決途徑成為了當(dāng)務(wù)之急。本文從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策的變遷和現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)存在問題，提出相應(yīng)的解決途徑，以使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理更加有效，更加符合實際。

[關(guān)鍵詞]高校科研經(jīng)費(fèi)管理 行政管理 預(yù)算

近年來，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。各高校承擔(dān)的科研項目無論是從數(shù)量上還是規(guī)模上都呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢?？蒲许椖康耐瓿汕闆r和科研水平直接反映著高校的整體水平。反映了學(xué)校師資隊伍的素質(zhì)和整體的研究能力，是高等院校水平的標(biāo)志和綜合實力的體現(xiàn)。甚至在一定程度上科研項目決定著學(xué)校在競爭中的成敗?；谶@種情況，各高校對于科研項目的管理倍加重視，如何科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率成為了高等院校行政管理的重要內(nèi)容。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策的變遷和現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費(fèi)管理的變遷

從改革開放以來，我國的科研經(jīng)費(fèi)管理在多方面都發(fā)生了一定的變化。

首先，科研經(jīng)費(fèi)管理政策經(jīng)歷了以下幾個階段的發(fā)展：第一階段，1985年至1994年，在改革開放的催化下，我國嘗試制定相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，但是數(shù)量很少，并且此階段的政策都具有著明顯的計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。第二階段，1995年至2005年，這一階段我國的科研經(jīng)費(fèi)管理政策發(fā)布的數(shù)量大大提高，并且適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科教興國的要求。第三階段，2006年至今，隨著“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略提出，財政科技撥款大大增加，相當(dāng)數(shù)量的政策相繼出臺，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督的要求日益迫切。

其次，科研經(jīng)費(fèi)管理原則也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)向。在我國探索科研經(jīng)費(fèi)管理之初，“精打細(xì)算、勤儉節(jié)約”原則被強(qiáng)化，以最小的投入換來最大的效益是首要的追求。隨著我國科研經(jīng)費(fèi)管理政策逐漸建立并健全，“單獨核算、?？顚Ｓ谩薄昂侠砼渲?、合理使用”及“集中資金、突出重點”逐漸成為科研經(jīng)費(fèi)管理最為關(guān)心的內(nèi)容。這也表明我國的科研經(jīng)費(fèi)管理從以前直接的、強(qiáng)化的計劃管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍﹃P(guān)鍵、重點領(lǐng)域進(jìn)行的更為科學(xué)的宏觀調(diào)控，力求在合理的經(jīng)費(fèi)使用范圍內(nèi)最大程度地激發(fā)科研工作者的積極性與創(chuàng)造性。

再次，科研經(jīng)費(fèi)管理政策的適用范圍也發(fā)生著變化。最初出臺的科研經(jīng)費(fèi)管理政策主要是“普遍適用型”，更多傳遞的是一種原則和概念的內(nèi)容。而隨著社會的發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)管理政策向著“專一針對型”變化。出臺的政策更多的是針對某一專項經(jīng)費(fèi)、基金的管理，為具體的科技發(fā)展計劃服務(wù)，這種類型的政策更結(jié)合實際情況，更具有實際的指導(dǎo)意義和可操作性?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策從粗放型向著精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

2.高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及問題

（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

近幾年來，高?？蒲泄芾淼男抡卟粩囝C布，新要求新規(guī)定都使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加規(guī)范。

首先，縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理越來越完善和嚴(yán)格，對于各種情況都作了具體和實際的規(guī)定，縱向課題的預(yù)算編制、核算、決算都形成了成熟的流程。編制預(yù)算有效地指導(dǎo)了項目經(jīng)費(fèi)的使用和分配，而具體的會計核算要求也有效規(guī)避了科研經(jīng)費(fèi)的流失，課題決算保證了科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

其次，多次組織大規(guī)模針對科研經(jīng)費(fèi)的審計和自查工作。針對大宗業(yè)務(wù)、外協(xié)費(fèi)等容易存在問題的業(yè)務(wù)，重點審計，有效糾正科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的違法違規(guī)事項。并通過自查工作，提高科研承擔(dān)單位的財務(wù)業(yè)務(wù)水平，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

再次，引入科研經(jīng)費(fèi)高校負(fù)責(zé)人責(zé)任制。在以前項目負(fù)責(zé)人制的基礎(chǔ)上，將責(zé)任與高校負(fù)責(zé)人掛鉤，從而有效改變以往學(xué)校認(rèn)為科研課題責(zé)任與學(xué)校無關(guān)，對科研經(jīng)費(fèi)管理放松的情況。使得高校要承擔(dān)連帶責(zé)任，一個項目出現(xiàn)問題，項目負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任，影響項目負(fù)責(zé)人之后課題的申請。同時，高校也要承擔(dān)責(zé)任，也同時影響高校其他課題的申請。從而大大提高高校對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。

（2）高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

首先，預(yù)算編制不科學(xué)，實際執(zhí)行與預(yù)算嚴(yán)重不符。造成這種情況主要有以下幾種因素：

預(yù)算編制依據(jù)不足，造成科研經(jīng)費(fèi)的不合理分配。項目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時主要依據(jù)以往的經(jīng)驗和猜想，預(yù)算編制時沒有合理按照相關(guān)的事項預(yù)計項目的發(fā)生額，預(yù)算份額分配不合理，預(yù)算嚴(yán)重失真。造成科研經(jīng)費(fèi)使用的過程中實際支出情況與預(yù)算指標(biāo)差異嚴(yán)重，使得在后期支出時某些項目支出嚴(yán)重超標(biāo)，某些項目卻沒有發(fā)生任何支出，影響結(jié)題財務(wù)驗收。

預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，編制方法，指標(biāo)論證不充分，缺乏必要的預(yù)算評審機(jī)制。使得很多項目負(fù)責(zé)人錯誤地認(rèn)為預(yù)算就是為了要錢的預(yù)算，而忽略了預(yù)算在科研課題之間的合理分配，破壞了預(yù)算的完整性。

其次，科研經(jīng)費(fèi)日常核算存在隱患，支出隨意。核算中常出現(xiàn)的問題有：

外協(xié)費(fèi)存在隱患。近幾年來，項目審計的一個重要內(nèi)容就是集中在外協(xié)費(fèi)上，這主要是在實際核算中存在虛列經(jīng)濟(jì)事項簽訂合法合同將科研經(jīng)費(fèi)以外協(xié)費(fèi)的形式轉(zhuǎn)至課題組成員直接控制或關(guān)聯(lián)的私營公司，使科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管，也存在課題組擅自增加原預(yù)算中沒有的協(xié)作單位的情況。

測試加工費(fèi)成為轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)的手段。部分項目將科研經(jīng)費(fèi)以測試加工費(fèi)的名義轉(zhuǎn)至無測試加工資質(zhì)的單位購買物品或提取現(xiàn)金；以測試加工費(fèi)名義分立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

虛造勞務(wù)費(fèi)名單。虛假編制勞務(wù)費(fèi)名單，從而實現(xiàn)將科研經(jīng)費(fèi)套現(xiàn)，造成經(jīng)費(fèi)支出脫離學(xué)校財務(wù)監(jiān)管。

酒店日常餐費(fèi)以會議費(fèi)名義報銷。通過編制虛假會議通知，虛假會議費(fèi)詳單，將日常餐費(fèi)披上會議費(fèi)的外衣，逃避占用特支費(fèi)，擠占會議費(fèi)預(yù)算。

利用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金。這是會計核算中最常見的問題，虛假發(fā)票主要包含兩種情況，一種是真正的假發(fā)票，一種是真發(fā)票假業(yè)務(wù)。

以購買材料等名義辦理購物卡。在保障過程中會出現(xiàn)在一些大型商場購買材料的發(fā)票，這種主要是由于某些大型商場在顧客購買購物卡開具發(fā)票時可以根據(jù)客戶要求填寫發(fā)票內(nèi)容造成的。這種情況的發(fā)生為課題人員行賄和發(fā)放福利提供的土壤。

在課題進(jìn)賬之初就發(fā)生了版面費(fèi)、專利費(fèi)。在單位自行組織的專項經(jīng)費(fèi)自查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在課題進(jìn)賬之初，就發(fā)生了版面費(fèi)、專利費(fèi)的情況，發(fā)票是合格的發(fā)票，但是這種現(xiàn)象是不符合實際的，因為文章和專利應(yīng)該是在研究進(jìn)行一段時間才會發(fā)表和申請的，這時就需要會計人員的專業(yè)判斷了。

結(jié)題時大量調(diào)賬。這種情況主要是由于項目組在經(jīng)費(fèi)使用時無目標(biāo)，導(dǎo)致支出與預(yù)算差異較大，為了順利結(jié)題而發(fā)生的。

再次，缺乏完善的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度。由于橫向科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)有的國家規(guī)章制度和文件中沒有明確的規(guī)范要求，即不需要編制預(yù)算也不需要課題結(jié)題，而橫向課題的委托單位企業(yè)、基金會對于經(jīng)費(fèi)管理也大多沒有明確的管理要求，由此造成高校和項目負(fù)責(zé)人產(chǎn)生一種錯誤觀點認(rèn)為橫向經(jīng)費(fèi)是個人爭取來的，在支出時不應(yīng)該過多要求和干涉，從而使得橫向經(jīng)費(fèi)使用情況比較混亂和無序。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的要點

落實法人責(zé)任，強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。明確項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的作用。強(qiáng)化項目負(fù)責(zé)人對于科研經(jīng)費(fèi)使用情況的自覺監(jiān)督，自行糾正使用中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。

建立協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。建立學(xué)校財務(wù)部門、科研管理部門、資產(chǎn)管理部門的協(xié)同管理和監(jiān)督機(jī)制。實現(xiàn)對于課題經(jīng)費(fèi)使用過程中，從預(yù)算制定執(zhí)行、合同簽訂、資產(chǎn)管理等多方面的全方位的監(jiān)督管理。

加強(qiáng)會議費(fèi)管理。針對部分課題負(fù)責(zé)人通過會議費(fèi)形式套取科研經(jīng)費(fèi)的情況，加強(qiáng)會議費(fèi)管理。通過對會議費(fèi)預(yù)算、會議通知、會議費(fèi)花費(fèi)明細(xì)、會議咨詢費(fèi)等相關(guān)資料的審核，確保會議費(fèi)的真實性。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中存在部分課題購買與課題研究內(nèi)容不相關(guān)的設(shè)備材料，或者是多次重復(fù)購買同種設(shè)備材料的現(xiàn)象。該種現(xiàn)象造成科研資源的重復(fù)和浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)國有資產(chǎn)的管理，建立詳細(xì)有效的出入庫管理手續(xù)，提倡相關(guān)設(shè)備的共享。對于專利權(quán)等無形資產(chǎn)加強(qiáng)管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

間接費(fèi)用，結(jié)存結(jié)余管理?，F(xiàn)階段高校科研經(jīng)費(fèi)許多實行的是結(jié)題不結(jié)賬，造成很多已經(jīng)完成驗收的項目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用具有了很大的隨意性，應(yīng)當(dāng)對結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審核、結(jié)算，防止科研經(jīng)費(fèi)的流失。

加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策

針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實際問題和現(xiàn)實情況，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

樹立大局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識。在高校中建立課題負(fù)責(zé)人、學(xué)院院長、學(xué)校法人的多重監(jiān)督責(zé)任意識。從下至上對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行承諾和監(jiān)督，從而自覺地規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，糾正違規(guī)行為。

監(jiān)督與服務(wù)并舉，規(guī)范與效率并重。高校的財務(wù)、科研、資產(chǎn)管理部門，既是服務(wù)部門也是監(jiān)督部門。既需為課題的研究提供及時的服務(wù)也需保證相關(guān)管理服務(wù)的規(guī)范性合規(guī)性。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，防止隱性損失。建立從預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過程指導(dǎo)監(jiān)督，保證預(yù)算與實際支出，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的合理性、正確性，減少由于預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用的隨意性造成的隱性損失。

嚴(yán)格廉潔自律，恪守財務(wù)誠信。財務(wù)部門、財務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)使用和核算的過程中，恪守財務(wù)誠信，廉潔自律，合法合規(guī)完成相關(guān)課題經(jīng)費(fèi)的核算和審核。