【摘 要】陜南地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不能相適應(yīng)，并沒(méi)有充分滿足市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求。政府應(yīng)從政策上引導(dǎo)高職教育的發(fā)展，應(yīng)著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)陜南高職院校的布點(diǎn)及專業(yè)設(shè)置布點(diǎn)宏觀管控，在財(cái)力上給予高職教育充分的保障，實(shí)施完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，打破高職教育僅限專科層次的限制等改革政策。高職學(xué)院需要苦練以產(chǎn)教融合為切入點(diǎn)，改革人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力等內(nèi)功。

【關(guān)鍵詞】職教 陜南高職教育 困境 改革

陜西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題《陜南地區(qū)高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究》，主持人：李永宏，課題編號(hào)：SGH13516。

陜南地區(qū)高職教育現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，陜南漢中、商洛、安康三個(gè)市的職業(yè)教育快速發(fā)展，基本形成了以高職教育為龍頭、中職教育為支撐、以民辦教育和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職教培訓(xùn)體系，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了重要貢獻(xiàn)。

三市除高職學(xué)院外，每個(gè)縣都有一所職業(yè)中學(xué)或職教中心，開(kāi)設(shè)專業(yè)層次有三年制高職、五年制高職、中專、職高、在職短期培訓(xùn)等。

三市共有高職學(xué)院四所，各校在校學(xué)生在6000-8000人，除陜西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于中航工業(yè)行業(yè)管理外，其他三所職業(yè)技術(shù)學(xué)院是在原市屬中專學(xué)校進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上升格成立的，漢中、商洛高職學(xué)院已整體搬入新校區(qū)集中辦學(xué)，安康職院新校區(qū)正在建設(shè)中。從近幾年的招生情況看，三市職業(yè)技術(shù)學(xué)院以護(hù)理專業(yè)為主，醫(yī)學(xué)、學(xué)前教育緊隨其后，僅護(hù)理專業(yè)就占了在校學(xué)生的50%以上；其他專業(yè)勉強(qiáng)成班。

陜南地區(qū)高職教育面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)陜南地區(qū)職業(yè)院校的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)高職教育面臨諸多困難。

1.職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈

根據(jù)教育部教育改革方向，全國(guó)將有600家二本院校向職業(yè)教育方向發(fā)展，因此，商洛學(xué)院、安康學(xué)院等將有可能加入到高職教育隊(duì)伍，將會(huì)使陜南地區(qū)高職教育生源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

2.地方高職院校生源嚴(yán)重不足

其一是自身生源的絕對(duì)不足。2014年“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行前，陜南地區(qū)城鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，學(xué)生人數(shù)總體呈下降態(tài)勢(shì)。陜南是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村幾乎全部是留守老人和孩子，隨著國(guó)家外出務(wù)工人員的子女可以隨父母在務(wù)工地就學(xué)、高考的政策進(jìn)一步落實(shí)，陜南地區(qū)適齡學(xué)生將會(huì)進(jìn)一步減少，必將加劇當(dāng)?shù)厣次s。

以漢中市為例， 2014年幼兒園在校生99426人，其中大班41960人；小學(xué)在校生人數(shù)分別為一年級(jí)31409人、二年級(jí)33005人、三年級(jí)32290人、四年級(jí)32904人、五年級(jí)33572人、六年級(jí)33948人（除二年級(jí)略有增加外，其他年級(jí)學(xué)生呈逐年遞減趨勢(shì)）；初中在校生人數(shù)為初一36706人、初二38971人、初三39094人，在校生人數(shù)呈逐年遞減狀態(tài)，說(shuō)明三年后高中和中職的可錄取學(xué)生人數(shù)逐年減少，進(jìn)而影響到未來(lái)3至9年三年制和五年制高職的生源數(shù)；普通高中在校生人數(shù)分別為高一27942人、高二25388人、高三24046人，在校生人數(shù)呈逐年遞增狀態(tài)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，總體呈遞減狀態(tài)。

其二是異地求學(xué)潮流強(qiáng)勁引起的相對(duì)不足。在對(duì)學(xué)生就學(xué)地點(diǎn)選擇的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有將近一半的同學(xué)選擇了西安，另有40.7%的學(xué)生選擇了沿海城市，選擇當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)的僅有3.7%。

其三是高職教育對(duì)考生吸引力不大引起的不足。對(duì)初中畢業(yè)班學(xué)生的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谶x擇上學(xué)意愿時(shí)，愿意上高職的僅有11.5%，選擇上高中的占了54%，選擇上中職技校的占8.6%，而選擇停學(xué)的竟高達(dá)15.8%。

對(duì)該地區(qū)高中畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查中僅22%的學(xué)生在高考未上二本線的情況下選擇到高職院校就讀；在調(diào)查中，對(duì)于將來(lái)理想的職業(yè)是把醫(yī)生列在第一位多達(dá)31%；其次是當(dāng)工程師，占28.7%，選擇教師和會(huì)計(jì)的分別為13.8%和11.5%；而醫(yī)生職業(yè)資格證和公務(wù)員考試必須以本科為起點(diǎn)，意味著學(xué)生對(duì)?？贫蔚慕逃龥](méi)有興趣。

3.專業(yè)設(shè)置雷同，各專業(yè)職業(yè)屬性不強(qiáng)，職業(yè)教育特色不足

漢中、安康、商洛的三所地方高職學(xué)院開(kāi)設(shè)的專業(yè)均是醫(yī)藥衛(wèi)生類、機(jī)電工程類、教育類、經(jīng)濟(jì)管理（含會(huì)計(jì)、旅游管理）類等專業(yè)（群）；四所高職學(xué)院僅漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院保留著農(nóng)林類專業(yè)。四所學(xué)院同處秦巴經(jīng)濟(jì)圈，所設(shè)專業(yè)高度雷同，既加劇了競(jìng)爭(zhēng)，又是重復(fù)建設(shè)，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

專業(yè)建設(shè)中學(xué)科分類的痕跡比較明顯，崗位職業(yè)能力和職業(yè)運(yùn)用素質(zhì)的要求不明顯。課程設(shè)置類同普通高等學(xué)校，科目多、課時(shí)多、理論多、實(shí)踐不足的局面普遍存在，課程設(shè)置未突出高等職業(yè)教育的理論夠用、技能突出的特色。

地方高職學(xué)院并沒(méi)有真正建成以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭，相關(guān)專業(yè)為支撐的核心專業(yè)群，沒(méi)有發(fā)揮出專業(yè)群在學(xué)院專業(yè)建設(shè)中應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用，尚缺乏與省級(jí)高職學(xué)院進(jìn)行專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力。

4.農(nóng)林類、服務(wù)類專業(yè)招生非常困難

通過(guò)調(diào)查資料顯示，對(duì)以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，愿意選報(bào)農(nóng)林、畜牧獸醫(yī)等專業(yè)的學(xué)生僅占5.7%。對(duì)于免學(xué)費(fèi)，給補(bǔ)助的好政策，有30%的同學(xué)認(rèn)為對(duì)自己求學(xué)愿望沒(méi)什么影響，學(xué)生關(guān)心的是畢業(yè)以后的就業(yè)問(wèn)題。

旅游管理、酒店管理類專業(yè)市場(chǎng)需求旺盛、工資收入頗高、工作環(huán)境較好、用人單位早早來(lái)學(xué)校預(yù)定畢業(yè)生，但每年的招生報(bào)名檔案中搜索不出幾份志愿。

5.地方政府對(duì)高職教育的重視程度不夠，資金投入力度不足

由于高職教育突出體現(xiàn)實(shí)踐能力的特點(diǎn)，必須擁有完備的實(shí)際操作環(huán)境和設(shè)備設(shè)施條件；還需要具備一支既有扎實(shí)理論知識(shí)，又精通專業(yè)技能的教師隊(duì)伍。而地方政府對(duì)高職教育的資金投入力度不足，新校區(qū)建設(shè)資金缺口不能及時(shí)補(bǔ)足，日常經(jīng)費(fèi)撥補(bǔ)與省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)尚有不小差距。從而導(dǎo)致部分專業(yè)實(shí)訓(xùn)不能開(kāi)展、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)錢聘請(qǐng)校外專家進(jìn)行教師培訓(xùn)、交流，影響教師隊(duì)伍素質(zhì)提高，最終影響了高職教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

陜南地區(qū)高職教育的改革

從目前陜南地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，職業(yè)教育并不能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高職教育雖然在一定程度上滿足了學(xué)生上學(xué)的需求，但并沒(méi)有滿足市場(chǎng)對(duì)人才技能的需求。這種局面持續(xù)下去，必將造成目前熱門專業(yè)人才過(guò)剩、浪費(fèi)社會(huì)資源，市場(chǎng)需要的緊缺專業(yè)人才供應(yīng)不足，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)目前依然是宏觀政策調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，對(duì)高職教育的改革，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

1.加強(qiáng)陜南高職院校的布點(diǎn)宏觀管控及專業(yè)設(shè)置布點(diǎn)管控，避免內(nèi)耗及浪費(fèi)；從政策上引導(dǎo)高職教育的發(fā)展

人才培養(yǎng)是民族興旺、國(guó)家富強(qiáng)工程。只有各級(jí)政府真正高度重視職業(yè)教育，才能使高職教育事業(yè)得以健康發(fā)展。陜南地區(qū)如果把二本院校辦成職業(yè)教育，將有7所高等職業(yè)院校，競(jìng)爭(zhēng)將非常激烈，重復(fù)建設(shè)的程度也是非常高。如果在高職院校布點(diǎn)上加以控制，合并學(xué)校，利用現(xiàn)有資源分校區(qū)辦學(xué)，既節(jié)約投資、避免浪費(fèi)，又可以避免內(nèi)耗。

在專業(yè)設(shè)置上，政府也應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，尤其是在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要把高職教育人才需求、培養(yǎng)及就業(yè)納入規(guī)劃中。如陜南三個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，那么，涉及環(huán)保、民生工程、社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有現(xiàn)代技術(shù)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，尤其是環(huán)保、農(nóng)林牧漁業(yè)的安全發(fā)展，已經(jīng)不僅僅是某個(gè)企業(yè)的事情，而是政府的責(zé)任。高職學(xué)院培養(yǎng)出這方面的技術(shù)人才后，崗位如何設(shè)置、就業(yè)如何與工作崗位相銜接、待遇如何、與企業(yè)之間的關(guān)系如何處理？都必須在有關(guān)政策中加以統(tǒng)籌考慮。

2.政府應(yīng)著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)力上給予高職教育充分的保障

陜南地區(qū)屬于貧困地區(qū)，地方財(cái)政困難，但高職教育作為民生工程，地方政府需要做好以下工作：（1）在每年的財(cái)政預(yù)算方案中，單獨(dú)列出高職教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并以地方法規(guī)的形式規(guī)定每年的增長(zhǎng)比例，以確保加大財(cái)政投入，優(yōu)化教學(xué)條件，完善實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。（2）從地方稅收政策上，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)參與高職教育，校企合作辦學(xué)。（3）省政府也應(yīng)該給陜南地區(qū)高職教育一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，因?yàn)榈胤礁呗毥逃囵B(yǎng)的約40%以上學(xué)生是省內(nèi)其他地區(qū)的。

3.完善職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，打破高職教育僅限?？茖哟蔚南拗?/p>

從政策上應(yīng)允許并鼓勵(lì)高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量，在條件成熟的情況下，使高職院校能夠有選擇性“升本”，并積極探索本科層次的技術(shù)型人才的培養(yǎng)。提升辦學(xué)層次，改革教育模式成為解決問(wèn)題較為現(xiàn)實(shí)的辦法。

4.高職學(xué)院需要苦練內(nèi)功

（1）以產(chǎn)教融合為切入點(diǎn)，改革人才培養(yǎng)模式。陜南高職教育應(yīng)在認(rèn)真分析校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加快對(duì)校內(nèi)原有實(shí)訓(xùn)基地的改造，同時(shí)積極尋求政府支持，大膽創(chuàng)新校企合作運(yùn)行機(jī)制，校企共建一批高水平的產(chǎn)教園，作為學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所，真正形成“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制，以提高高職教育辦學(xué)質(zhì)量和效益。

（2）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。高職教育的發(fā)展應(yīng)當(dāng)牢牢把握發(fā)展方向，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)這個(gè)大局，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，努力優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的層次和規(guī)模來(lái)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。在專業(yè)的選擇上，通過(guò)宣傳，使學(xué)生和家長(zhǎng)充分了解到市場(chǎng)對(duì)人才的需求方向，正確認(rèn)識(shí)專業(yè)定位和發(fā)展空間。

（3）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教師的實(shí)踐能力。高職院校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，不僅要注重教師后續(xù)教育及培訓(xùn)，更要加強(qiáng)教師實(shí)踐技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師下企業(yè)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容貼近崗位實(shí)際、貼近生產(chǎn)實(shí)踐。此外，積極引進(jìn)高素質(zhì)的中青年人才，聘請(qǐng)社會(huì)上具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員任兼職教師，使之成為高職教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＨ耸鹿芾矸矫孢€應(yīng)建立適當(dāng)?shù)募?lì)政策，提升教師待遇，提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，以留住優(yōu)秀教師。

（4）完善職業(yè)資格證書(shū)制度。企業(yè)在招聘過(guò)程中，除畢業(yè)證外，要求應(yīng)聘者持有職業(yè)資格證，對(duì)高職畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查顯示，近四成的學(xué)生認(rèn)同職業(yè)資格證書(shū)或技能鑒定證書(shū)是就業(yè)求職中最具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的體現(xiàn)。所以，建立一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、完善的職業(yè)資格證書(shū)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的高度融合及雙重認(rèn)證，將更有利于提升高職學(xué)生求職信心。

5.高職學(xué)院需要大力宣傳自己

高職院校要充分利用各種媒體如新聞、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)宣傳介紹，多舉辦各種形式見(jiàn)面會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家與家長(zhǎng)進(jìn)行面對(duì)面交流，擴(kuò)大高職教育影響，提高人們對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)程度，從而為陜南高職院校發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

總之，通過(guò)政府大力支持，高職院校在人才培養(yǎng)、辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置等多方面實(shí)施改革，使陜南高職教育成為陜南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變地區(qū)欠發(fā)達(dá)狀況作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]漢中、安康、商洛市政府工作報(bào)告[R].

[2]漢中、安康、商洛市教育局在校學(xué)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].