【摘 要】本文介紹了陜西省區(qū)域性職教集團(tuán)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出存在著政府監(jiān)管不力、形式松散、發(fā)展后勁不足等問題。并提出發(fā)揮政府在職教集團(tuán)運(yùn)作和發(fā)展中的職能，完善職教集團(tuán)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化校企合作、校校合作等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】陜西區(qū)域性職教集團(tuán) 發(fā)展問題 對(duì)策

高職教育集團(tuán)化發(fā)展成為一種趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代初，職教集團(tuán)開始在我國(guó)沿海城市出現(xiàn)，但為數(shù)不多。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，職教集團(tuán)如雨后春筍般在全國(guó)各地涌現(xiàn)，發(fā)展勢(shì)頭正旺[1]。歸結(jié)起來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展有資源可以共享，可以實(shí)現(xiàn)互惠互利共同提高，有利于中職、高職的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)校企深度合作等優(yōu)勢(shì)?？梢哉f高職教育集團(tuán)化發(fā)展成為一種趨勢(shì)。

目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的研究中，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職教集團(tuán)有不同的分類。依據(jù)各學(xué)校、企業(yè)及其實(shí)體所處地理位置及其隸屬關(guān)系, 將職業(yè)教育集團(tuán)分為三種類型: 一是區(qū)域性集團(tuán)化辦學(xué)，其突出特征是地理位置上相近, 主要表現(xiàn)在辦學(xué)活動(dòng)空間和服務(wù)指向上的區(qū)域性。二是行業(yè)性集團(tuán)化辦學(xué)，一般由行業(yè)主管部門牽頭, 有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)參與。三是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團(tuán)化辦學(xué)[2]，本文所指的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)源于此種分類方法。

陜西區(qū)域性職教集團(tuán)發(fā)展的探索

《陜西省貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉實(shí)施意見》提出：“加強(qiáng)市級(jí)政府統(tǒng)籌，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打破縣域、行業(yè)、部門、學(xué)校類型界限和保護(hù)壁壘，通過‘合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)’等方式，優(yōu)化整合職教資源。制定《陜西省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)?！薄暗?015年，……建成10個(gè)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)和20個(gè)行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。”這個(gè)規(guī)劃意圖很明顯，即陜西的每個(gè)地級(jí)市至少建成一個(gè)區(qū)域性的職業(yè)教育集團(tuán)，形成全省的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)。換句話說，陜西的地方高職院校要走區(qū)域性集團(tuán)化辦學(xué)和發(fā)展的路子。至此，陜西的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展開始起步。

2011年12月31日，安康職業(yè)教育集團(tuán)成立大會(huì)在安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。安康市市委書記方瑋峰、安康市代市長(zhǎng)郭青等市領(lǐng)導(dǎo)及陜西省教育廳職稱處處長(zhǎng)李明富出席大會(huì)。[3]媒體評(píng)論說市長(zhǎng)、市委書記同時(shí)參加一項(xiàng)教育活動(dòng)，在安康實(shí)屬罕見，足見重視程度。安康職業(yè)教育集團(tuán)由安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合市內(nèi)各中等職業(yè)學(xué)校、市縣區(qū)醫(yī)院、市民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、旅游飯店協(xié)會(huì)及相關(guān)企業(yè)等41個(gè)成員單位參與。安康職業(yè)教育集團(tuán)是陜西省首個(gè)真正意義上的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，開辟了陜西省職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的先河。

2012年9月28日，咸陽(yáng)職業(yè)教育集團(tuán)在咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院宣告正式成立。咸陽(yáng)職業(yè)教育集團(tuán)由咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建，成員單位包括咸陽(yáng)市教育局、財(cái)政局等9個(gè)政府部門，天津力神電池股份有限公司、陜西省核工業(yè)二一五醫(yī)院等52個(gè)企事業(yè)單位和咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等14所職業(yè)院校，涵蓋機(jī)械、電子、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林水利、經(jīng)濟(jì)管理、建筑規(guī)劃、能源化工和師范教育等不同學(xué)科近40個(gè)專業(yè)[4]。

隨著安康、咸陽(yáng)兩地市職教集團(tuán)的成立，其他各地市也躍躍欲試，呼之欲出。相信不久的將來(lái)，10個(gè)左右的區(qū)域性職教集團(tuán)將相繼成立。陜西的區(qū)域性職教集團(tuán)的發(fā)展在探索、創(chuàng)新職業(yè)教育校校聯(lián)合、校企合作、共同育人的人才培養(yǎng)新模式，促進(jìn)學(xué)校教育與用人單位的無(wú)縫對(duì)接，探索建立校企間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、校企共贏、共同發(fā)展的辦學(xué)新機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等方面將起到積極的意義。

陜西區(qū)域性職教集團(tuán)發(fā)展存在的問題

陜西區(qū)域性職教集團(tuán)的探索和發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但區(qū)域性職教集團(tuán)在陜西還是一個(gè)新生事物，其起步和發(fā)展還存在著諸多的問題，現(xiàn)分述如下。

1.政府監(jiān)管不力

要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)就必須實(shí)現(xiàn)其管理的有效性[5]。主要的原因就是，我國(guó)的區(qū)域性職教集團(tuán)主要是在政府的主導(dǎo)下組建和成立的。和行業(yè)職教集團(tuán)相比，區(qū)域性職教集團(tuán)具有綜合性，涉及到不同的行業(yè)、不同的領(lǐng)域、不同的部門，沒有的政府的主導(dǎo)作用難以運(yùn)轉(zhuǎn)。但縱觀陜西的區(qū)域性職教集團(tuán)，在組建初期，政府的作用發(fā)揮良好。但政府僅將組建職教集團(tuán)作為一項(xiàng)任務(wù)性的工作完成，僅僅停留在我們已經(jīng)有了職教集團(tuán)的層面。對(duì)職教集團(tuán)成立后的行業(yè)協(xié)調(diào)、資金投入、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、政策扶持等方面作用甚微。

2.職教集團(tuán)外部結(jié)構(gòu)松散

主要表現(xiàn)在兩個(gè)反面：一是單靠行政命令很難使集團(tuán)成員單位實(shí)質(zhì)性的融合。以安康職教集團(tuán)為例，大多行業(yè)參與職教集團(tuán)的積極性是不夠的，少數(shù)單位甚至拒絕參加職教集團(tuán)，其理由是我們不知道職教集團(tuán)對(duì)自己的發(fā)展有何好處。二是職教集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。職教集團(tuán)是一個(gè)龐大的集體，幾十個(gè)單位結(jié)合在一起，每一個(gè)單位有獨(dú)立的法人資格。唯獨(dú)職教集團(tuán)的地位比較尷尬，其定位和行政隸屬關(guān)系尚不明確，這樣一個(gè)龐大的體系，如何保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如何使信息上傳下達(dá)得暢通，是亟待解決的問題。

3.職教集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善

作為一個(gè)集團(tuán)，僅有外部的形式還不夠，必須有內(nèi)部的職能部門來(lái)支撐。目前陜西的區(qū)域性職教集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠完善，尤其是業(yè)務(wù)性的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不完善，表現(xiàn)為內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不全，人員配備不齊，辦公設(shè)施和經(jīng)費(fèi)沒有保障等問題。

4.職教集團(tuán)成員間缺乏深度合作

實(shí)際上只有實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)組成單位（學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)）間互惠互利，職教集團(tuán)才能良性發(fā)展。從學(xué)校方面講，期望成立職教集團(tuán)給學(xué)校的教育教學(xué)帶來(lái)便利。對(duì)醫(yī)院和企業(yè)等成員單位來(lái)講，也希望參與這個(gè)組織集體得到實(shí)惠和好處。加強(qiáng)成員單位間的深度合作，構(gòu)筑共同的利益體系，才能使職教集團(tuán)內(nèi)部擰成一股繩。從目前陜西區(qū)域性職教集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，集團(tuán)內(nèi)部成員的合作層次較淺，主要表現(xiàn)為學(xué)校和企業(yè)間的合作僅限于安排接收頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)校內(nèi)部學(xué)生還不能實(shí)現(xiàn)升學(xué)等形式的流動(dòng)，職教集團(tuán)內(nèi)部的資源還不能實(shí)現(xiàn)有效共享，職教集團(tuán)的發(fā)展后勁不足。

陜西區(qū)域性職教集團(tuán)發(fā)展的對(duì)策

陜西的區(qū)域性職教集團(tuán)正處在蹣跚學(xué)步階段，只有正視問題，解決問題，才能使已有的職教集團(tuán)更加健康地發(fā)展，使即將成立的職教集團(tuán)更加完善。

1.明確和強(qiáng)化政府在職教集團(tuán)運(yùn)作和發(fā)展中的職能

區(qū)域性職業(yè)集團(tuán)集體以服務(wù)區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)輸送使用人才為己任，相比普通教育的人才輸出，其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用是不言而喻的。地方政府必須摒棄“重普輕職”的陳舊思想，切實(shí)履行政府在區(qū)域職教集團(tuán)運(yùn)作和發(fā)展中的作用。有學(xué)者認(rèn)為政府在職業(yè)教育集團(tuán)中主要發(fā)揮以下5種職能：投資職能、購(gòu)買職能、籌措職能、協(xié)調(diào)職能、規(guī)范職能[6]。

筆者以為，就陜西的區(qū)域性職教集團(tuán)發(fā)展而言，政府要做好以下事情：一是政府要對(duì)職教集團(tuán)的發(fā)展和運(yùn)作有專項(xiàng)資金的扶持，把重視職教落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。二是通過政府行為給職教集團(tuán)一個(gè)合法的身份，嘗試通過立法的方式，明確職教集團(tuán)的法律地位、行政隸屬關(guān)系、成員間的權(quán)利和義務(wù)等，確保職教集團(tuán)在運(yùn)作中信息傳遞的暢通性和有效性。三是給予職教集團(tuán)發(fā)展政策和環(huán)境氛圍的有力支持，政府應(yīng)該制定職教集團(tuán)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將職教集團(tuán)發(fā)展納入本級(jí)教育發(fā)展規(guī)劃一并安排，建立對(duì)職教集團(tuán)發(fā)展的獎(jiǎng)懲和考核制度等。

2.進(jìn)一步完善職教集團(tuán)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

針對(duì)外部結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善的問題，我們必須從實(shí)用性、可操作性、有效性等方面考慮，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和完善上要從三個(gè)層面著手：

第一層面：成立職教集團(tuán)建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)。職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)充分體現(xiàn)政府統(tǒng)籌職能。這個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)該包括職教集團(tuán)所涉及到的所有成員單位的上級(jí)行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，主要是涉及財(cái)政局、發(fā)改委、教育局、衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、工信局等。這里面，最重要的是這個(gè)機(jī)構(gòu)不能成為一種擺設(shè)，不能只是顧問機(jī)構(gòu)，“顧得上就問，顧不上就不問”，要使這個(gè)機(jī)構(gòu)真正起到組織和協(xié)調(diào)的作用，這就需要政府賦予它一定的職責(zé)和權(quán)力。

第二層面：職教集團(tuán)理事會(huì)。集團(tuán)理事會(huì)是集團(tuán)的最高管理機(jī)構(gòu)，是職教集團(tuán)的實(shí)際管理者。要保證集團(tuán)參與單位按權(quán)責(zé)利比重占有理事席位份額，以調(diào)動(dòng)成員單位參與管理的積極性和主動(dòng)性。

第三層面：職教集團(tuán)內(nèi)部職能部門。從目前我國(guó)成熟的區(qū)域職教集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)看，主要包括以下內(nèi)設(shè)職能部門：集團(tuán)秘書處、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)部、教學(xué)指導(dǎo)部、師資隊(duì)伍建設(shè)部、產(chǎn)學(xué)結(jié)合協(xié)調(diào)部等。從目前我省的發(fā)展實(shí)際看，需要做好三件事：一是進(jìn)一步明確規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職級(jí)、職責(zé)和任務(wù)，二是按部門需求配備職能部門的工作人員，解決工作人員的編制問題，三是落實(shí)這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的辦公場(chǎng)所及有關(guān)的設(shè)備。

3.強(qiáng)化校企合作、校校合作，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏

校企合作、工學(xué)結(jié)合，這是職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，其作用和意義必須贅述。筆者以為，要讓職教集團(tuán)這個(gè)大家庭緊密地結(jié)合在一起，除了外部的環(huán)境以外，最重要的內(nèi)在因素還是校企合作和校校合作。因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)從構(gòu)成主體上講，主要就是學(xué)校和企業(yè)。學(xué)校和企業(yè)怎么才能緊密結(jié)合，龍頭院校與一般職校之間如何緊密結(jié)合，最主要的還是要找到共同的利益。要解決“剃頭挑子一頭熱”的問題，必須解決企業(yè)在職教集團(tuán)運(yùn)作過程中成員單位共同利益的問題。解決這一問題的唯一方式就是校企合作、校校合作。作為龍頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，可以對(duì)企業(yè)通過人才輸送和培養(yǎng)、企業(yè)員工的培訓(xùn)和提高、共同的課題和技術(shù)攻關(guān)、嘗試將企業(yè)引入校園等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)和學(xué)校共贏；可以通過對(duì)普通職校的教育援助、資源共享、建立學(xué)生升學(xué)流動(dòng)機(jī)制等方式謀求龍頭院校與一般職校之間共同發(fā)展。

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[3]據(jù)安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)站.

[4]據(jù)咸陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院網(wǎng)站[EB/OL].http://www.xianyangzhiyuan.cn.

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