由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡及其歷史積累，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育資源比較豐富，中西部地區(qū)高等教育資源相對不足，辦學(xué)條件偏弱。這就導(dǎo)致了高等教育發(fā)展的區(qū)域不平衡，并成為高等教育入學(xué)機(jī)會省際間、區(qū)域間差異的重要原因。但是，高等教育入學(xué)機(jī)會的公平即起點公平，是教育公平的基礎(chǔ)；而教育公平又是社會公平的基礎(chǔ)。按照瑞典教育學(xué)家胡森（Torsten Husen）的觀點，教育公平主要就是指教育機(jī)會的均等，包括起點的平等、過程的平等和結(jié)果的平等。因此，入學(xué)機(jī)會的公平成為國家教育公共政策的重要關(guān)注點。

為此，我國一直將振興中西部教育作為縮小區(qū)域教育差距、推進(jìn)教育公平的重要戰(zhàn)略，大力實施“中西部教育振興行動計劃”等措施。其中2008年開始實施的“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”（以下簡稱“協(xié)作計劃”）就是重要的舉措之一，持續(xù)至今。

一、推進(jìn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會公平：協(xié)作計劃的初衷

協(xié)作計劃是每年專門安排招生增量計劃，由高等教育資源相對豐富、錄取率較高省份的高校承擔(dān)，面向高等教育資源不足、錄取率較低的中西部省份招生。高考錄取率是不同利益主體普遍關(guān)注的焦點。它可以集中反映各地區(qū)考生在同一年份接受高等教育機(jī)會的大小。

1、高考錄取率的區(qū)域間高低是多因素合成的結(jié)果。在我國東中西部地區(qū)之間高考錄取率存在不小的差距。數(shù)據(jù)顯示，這種差距并不簡單體現(xiàn)為單一的東部與中西部的高低對立，而是呈現(xiàn)出與生源數(shù)量、高教辦學(xué)條件等諸多要素參與的復(fù)雜狀況。第一，區(qū)域空間不是導(dǎo)致高考率錄取率高低的絕對因素。東部地區(qū)、西部地區(qū)都有高考錄取率偏高和偏低的省份。2007年，海南、黑龍江、上海的高考錄取率都超過了84%，而貴州和甘肅的高考錄取率全國最低，僅為43%，與海南相差40多個百分點。第二，辦學(xué)條件是影響高考錄取率的客觀要素。我國高校的地理分布特點是東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校數(shù)量多，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相對較少，且它們的辦學(xué)條件存在差異。從 2015年的數(shù)據(jù)看，江蘇省和河南省的總?cè)丝诜謩e是7960萬和7384萬，但他們的高等教育容納程度卻明顯不一樣。江蘇擁有162所高校，比河南多33所；且校均運(yùn)動場地面積、圖書冊數(shù)、教學(xué)儀器設(shè)備值等指標(biāo)卻還比河南高，如兩省的校均教學(xué)儀器設(shè)備值分別約為2億多和1億剛出頭?？梢姡巨k學(xué)條件以及高等教育容納程度的差異，是區(qū)域間承載不同高考招生規(guī)模的客觀制約。第三，生源數(shù)量是影響高考錄取率的相對變量。2008年，河南省高中畢業(yè)生數(shù)全國最高，為74.98萬人，與當(dāng)年錄取人數(shù)相減，該省高考未錄取人數(shù)全國最多。因此，為解決類似河南人口大省高考壓力，國家安排了較高比例的招生計劃。

2、協(xié)作招生計劃以縮小高考錄取率的區(qū)域差距為目的。為合理調(diào)控省際高考錄取率差距，教育部依據(jù)協(xié)作計劃原則，將影響高考錄取率的生源、高教資源作為組合變量，形成考生數(shù)量在減少、高教資源豐富與考生數(shù)量大、高教資源不足的兩類地區(qū)，將招生計劃增量在這兩類地區(qū)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)然，在前類地區(qū)里東部省份偏多，后類地區(qū)里西部和中部省份偏多。協(xié)調(diào)的方式是前類地區(qū)支援后類地區(qū)。協(xié)調(diào)的前提是保證前類地區(qū)的存量部分繼續(xù)保持規(guī)模穩(wěn)步增長，同時又將國家的新增資源向后類地區(qū)傾斜，進(jìn)而推進(jìn)區(qū)域間高考錄取率的差距縮小。

3、協(xié)作計劃的實施一直處于動態(tài)調(diào)整中。協(xié)作計劃的數(shù)量和實施范圍根據(jù)每年具體情況動態(tài)調(diào)整，調(diào)整計劃數(shù)量在支援省份中并不長期固定，而會在生源、資源變化條件下呈現(xiàn)出某年支援計劃數(shù)偏多而某年偏少的情況。但無論怎樣調(diào)整，從國家層面看，各省都是一個聚合整體，協(xié)作計劃的目的和成效都聚焦于高等教育的公平以及區(qū)域高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著中西部振興行動成效的日益顯著，高等教育公平的范圍還會逐漸增大，層級還會上移，支援或受援省份可以互換，以最大程度地實現(xiàn)公平的多向性和多利益性。到那個時候，每年的支援省份和受援省份不固定，同一省份在不同年份中的協(xié)作身份不一樣，所有省份互用共享彼此的高等教育資源，促進(jìn)相互間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其實，這樣的現(xiàn)象已經(jīng)在出現(xiàn)，如8年間廣東省就從支援省變成了受援省，而河北與內(nèi)蒙古則從受援省變成了支援省。

二、區(qū)域差距在縮?。簠f(xié)作計劃的8年成效（2008-2015）

1、協(xié)作計劃的數(shù)量規(guī)模相當(dāng)于在中西部14個省份興建了年招量5000人的高校40所。

2008 年協(xié)作計劃第一年實施，當(dāng)年全國共安排協(xié)作招生計劃3.5萬人，2009 年擴(kuò)大到6萬人，2010 年再擴(kuò)為12萬人，2011 年繼續(xù)增加到 15 萬人，2012年達(dá)到17萬人，2013年、2014年、2015年、2016年，協(xié)作計劃人數(shù)分別為18.5萬人、20萬人、20萬人和21萬人（其中本科14萬）。8年來保持連年增長態(tài)勢。

2、參與協(xié)作計劃的支援省份、受援省份都在逐步增多。2008年，協(xié)作計劃支援省份11個，其中東部省份9個，中部省份2個。受援省份4個，其中中部2省，西部2省。發(fā)展到2015年，支援省份將東部省份100%全覆蓋，再加上錄取率一直較高的3個中部省份，支援省份總數(shù)已達(dá)到14個；受援省份由初始的4個增加至8個，包括中部3省，西部5省，分別占其區(qū)域省份總數(shù)的37.5%和41.67%。

3、高考錄取率的區(qū)域差距明顯縮小。

2007年協(xié)作計劃實施前一年，最低省份高考錄取率比全國平均水平低17個百分點。在“協(xié)作計劃”支持下，2011年中西部考生入學(xué)人數(shù)比2007年增加約52萬人，8個“協(xié)作計劃”受援省的高考錄取率均超過60%，與全國平均水平的差距縮小到10個百分點左右，取得了很好的社會效應(yīng)。協(xié)作計劃較好地解決了中西部高考錄取率偏低省份與全國平均水平的差距。2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達(dá)到70%，兩者的差距由2007年的17個百分點縮小至6個百分點；2015年更縮小至5個百分點內(nèi)。

同時，在協(xié)作計劃的引領(lǐng)帶動下，省屬高校的跨省招生計劃交流力度有序加大，2015年的規(guī)模達(dá)到了近160萬人，接近省屬高校招生計劃總數(shù)的四分之一，高校生源呈現(xiàn)出多樣化的格局。

三、個體利益與社會價值彰顯：協(xié)作計劃的本然意義

協(xié)作計劃的實施為廣大中西部學(xué)生提供更多的接受高等教育機(jī)會，有力支撐了公平視野下不同空間、文化、經(jīng)濟(jì)、民族地區(qū)學(xué)生接受高等教育權(quán)利的均等。協(xié)作計劃雖然協(xié)調(diào)的是招生計劃數(shù)量，但其本然意義的指向，是提高學(xué)生個體利益的獲得以及推進(jìn)區(qū)域高等教育和社會發(fā)展效益的意義所在。

1、提升中西部學(xué)生個體的教育獲得感，促進(jìn)人性平等、社會正義。高等教育入學(xué)機(jī)會公平是學(xué)生個體，尤其是邊遠(yuǎn)貧困等地區(qū)處境不利學(xué)生，通過自身努力實現(xiàn)階層縱向流動的重要渠道。這個渠道的暢通與均等不以個人貧窮與否、個體所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否等外在因素的不同而不同，它是人性平等、社會正義的保障，是“每個中國人都可以出彩”的前提。否則，社會流動，包括以不同階層為起點的流動，都將成為虛無與泡沫。李克強(qiáng)總理《政府工作報告》中明確提出，要“讓每個人都有機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn)”，這也正是協(xié)作計劃的意義指向。協(xié)作計劃實施8年來，使百萬中西部學(xué)子能夠享受與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生同等優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，大大提升了這些地區(qū)學(xué)生的教育獲得感。我們也有理由相信，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校的學(xué)生也能夠從這些“外來生”中收獲多樣化關(guān)系相處的能力與情懷。

2、助推中西部高等教育的質(zhì)量提升，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、有效發(fā)展。

按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的觀點，勞動者素質(zhì)的提高能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源特別是高等人力資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高階化，都需要充足的高等人力資源儲備。中西部省份要在人才培養(yǎng)與使用上與東部省份實現(xiàn)互補(bǔ)與互用，從中既通過外部力量實現(xiàn)本地區(qū)人才的高水平化，同時又充分吸納地區(qū)外優(yōu)質(zhì)人力資源，多樣化途徑聚集高素質(zhì)人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的人力資源儲備。東部省份也可以借助協(xié)作計劃，有效突破生源數(shù)量減少以及生源動力不足帶來的辦學(xué)問題，同時在更大范圍實現(xiàn)辦學(xué)條件的有效運(yùn)用以及在運(yùn)用中更高質(zhì)量的提升。

3、激發(fā)東部高校生源樣態(tài)多樣化，促進(jìn)教育開放，競合發(fā)展。

勿容置疑，目前我國東部高等教育的整體發(fā)展水平相對較高。導(dǎo)致較高的原因有很多，但其中擁有好的生源是不容忽視的重要支撐。有觀點甚至認(rèn)為，把這些好生源放到西部高校，西部高校的人才培養(yǎng)水平也會自然而然地大幅提升。當(dāng)然，辦學(xué)水平的提升不可能這樣簡單化，但畢竟學(xué)生的整體素質(zhì)、向?qū)W意愿與能力以及由此形成的學(xué)習(xí)氛圍是影響教育質(zhì)量的重要因素，甚至是重要的前提條件，也是考驗高校辦學(xué)能力極富挑戰(zhàn)的原始素材。協(xié)作計劃的實施，將會“攪亂”東部輸入高校的學(xué)生結(jié)構(gòu)，必定會在這些高校里形成新的生源樣態(tài)，給它們的人才培養(yǎng)帶來新的難度與新的挑戰(zhàn)，并推動這些高校在學(xué)生社會屬性與個體特性都更加多樣的生態(tài)下，勇于開放，自我改革，與不同地區(qū)之間以及相同地區(qū)之間彼此競爭又相互合作地協(xié)同發(fā)展。

應(yīng)該說，實現(xiàn)高等教育公平遠(yuǎn)不止是招生協(xié)作計劃的推行；推進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，也遠(yuǎn)不止是中西部振興行動計劃的實施。高等教育公平一定是一種社會追求和國家理想，需要不同社會區(qū)域、不同社會領(lǐng)域、不同社會階層相互理解、共同努力、攜手共進(jìn)。（中國教育科學(xué)研究院 張男星 孫繼紅）