11月15日，陜西省基礎(chǔ)教育改革高層論壇暨陜師大教育碩士校外導(dǎo)師聘任儀式在陜師大舉行。陜西省教育廳副廳長(zhǎng)王海波、副巡視員席建中、基教一處處長(zhǎng)王彬武、陜西師范大學(xué)副校長(zhǎng)黨懷興等領(lǐng)導(dǎo)，以及有關(guān)教育管理專(zhuān)家、部分中小學(xué)名師、名校長(zhǎng)60多人參加了此次會(huì)議。部分與會(huì)人員以微報(bào)告形式對(duì)基礎(chǔ)教育改革中的義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、課程改革等問(wèn)題作了一次“把脈”。茲將與會(huì)嘉賓的主要觀點(diǎn)實(shí)錄選登，以饗讀者。

課改是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

席建中（省教育廳副巡視員）：

基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是陜西教育今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展方向?；A(chǔ)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有三個(gè)層面：第一是辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且教育資源，包括校舍、設(shè)施、圖書(shū)以及教師等資源的均衡配置，即教育資源配置要公平；第二是入學(xué)率（入園率）和鞏固率必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即入學(xué)機(jī)會(huì)要公平；第三是質(zhì)量公平，即教好每個(gè)學(xué)生，力爭(zhēng)使每個(gè)學(xué)生在原有基礎(chǔ)上得到更好地發(fā)展。要縮小學(xué)校與學(xué)校、學(xué)生與學(xué)生之間質(zhì)量的差距，教育公平最終要達(dá)到每一個(gè)家長(zhǎng)所期待的孩子的考試成績(jī)和綜合素質(zhì)都取得明顯進(jìn)步的目標(biāo)。如何縮小差距，出路在課改！從國(guó)家到地方，政府對(duì)課程改革作了全面的部署，但是我認(rèn)為，目前的實(shí)際情況是許多學(xué)校還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，也有不少學(xué)校在扎實(shí)推進(jìn)，并且取得了很大成效。若主要按考試成績(jī)來(lái)說(shuō)，中小學(xué)校發(fā)展有四種模式：低進(jìn)低出、高進(jìn)高出、高進(jìn)低出、低進(jìn)高出。為什么有的學(xué)校能做到低進(jìn)高出呢？是因?yàn)樗麄兇罅ν苿?dòng)高效課堂，努力“減負(fù)增效”，他們才是真正推行課改的學(xué)校，這些學(xué)校真正地為教育公平貢獻(xiàn)力量。研究課改應(yīng)該重點(diǎn)研究“低進(jìn)高出”式的學(xué)校。

李鴻（陜師大奧林匹克花園學(xué)校校長(zhǎng)）：

要厘清課程改革與目前教育發(fā)展總趨勢(shì)間的關(guān)系，近期幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)需關(guān)注。（1）2014年，教育部印發(fā)了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》，這個(gè)文件是在課改實(shí)施進(jìn)程中發(fā)布的，為課改的深入推進(jìn)指明了方向。（2）2016年9月9日，習(xí)近平總書(shū)記在北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)談到的“立德樹(shù)人、教書(shū)育人、錘煉品格”等內(nèi)容，這與課改精神是一致的。（3）2016年9月，“中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”課題出爐。盡管是個(gè)課題，但以官方名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，這意味著中國(guó)教育的發(fā)展不再僅僅關(guān)注分?jǐn)?shù)，更聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展。課改的核心是素質(zhì)教育，素質(zhì)教育核心是學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展，進(jìn)一步延伸的話(huà)，學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)是學(xué)科素養(yǎng)。（4）2016年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這實(shí)際上是中考改革的方案，它明確提出：考試要貫徹核心素養(yǎng)和學(xué)科素養(yǎng)精神。2014年，教育部也已發(fā)布高考改革方案。這意味著國(guó)家已開(kāi)始關(guān)注考試改革?？荚嚫母锸呛驼n改連在一起的，“課改”改到哪一步，“考改”得跟到哪一步。（5）2016年10月，教育部考試中心對(duì)2017年各科考試大綱全文發(fā)布。往年的《考試大綱》是在2月份發(fā)布，這次整整提前了四個(gè)月，因?yàn)榇缶V出現(xiàn)了重大變化?！洞缶V》提出：高考要做好與新課程標(biāo)準(zhǔn)理念的銜接，適當(dāng)體現(xiàn)學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的要求。這一系列的變化和制度的出臺(tái)，我個(gè)人覺(jué)得，就是要將課改進(jìn)程中的優(yōu)秀成果在高考和中考中體現(xiàn)。校長(zhǎng)們要看到這一點(diǎn)。中、高考指揮棒的導(dǎo)向要求加快改革進(jìn)度，進(jìn)行深度課改?？傮w來(lái)講，課程改革與學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展、考試改革相輔相成的。

課改的核心是讓以人為本的思想落地生根

王瑞(西安市戶(hù)縣教育局黨委委員)：

戶(hù)縣在課改的實(shí)施過(guò)程中，學(xué)生開(kāi)始進(jìn)行自主、合作和探究，教師在點(diǎn)撥精教方面發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，集體備課和個(gè)人反思對(duì)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)起到了很大作用，校園成為學(xué)生的校園，彰顯了生命力。課改是不斷反思、不斷調(diào)整的過(guò)程，課改是實(shí)現(xiàn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)校品牌發(fā)展、學(xué)生成為國(guó)家之才的通道，是傳統(tǒng)課堂破局的重要方式。破局過(guò)程中，重要的是確立了以人為本的思想，并把以人為本進(jìn)一步落到實(shí)處。

課改必須針對(duì)問(wèn)題知難而進(jìn)

張俊列(陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教師)：

對(duì)實(shí)施十幾年的課改反思，發(fā)現(xiàn)存在很多問(wèn)題：一是學(xué)校發(fā)展的愿景問(wèn)題。很多校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校有三五年的規(guī)劃，但缺乏一種對(duì)學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展做出的教育愿景的關(guān)注；二是改革理念的認(rèn)同問(wèn)題。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師對(duì)新課改理念認(rèn)可度比較高。但是基礎(chǔ)教育改革總體上是上松下緊的狀態(tài)。從國(guó)家來(lái)講，教育要走向?qū)捤珊兔裰?；在社?huì)層面，對(duì)教育要求依然非常傳統(tǒng)；在學(xué)校現(xiàn)實(shí)管理層面，對(duì)教師的要求依然嚴(yán)格。存在上下不統(tǒng)一問(wèn)題。三是學(xué)校的課程結(jié)構(gòu)問(wèn)題?？际裁?，教什么；象征性地開(kāi)設(shè)了一些校本課程，但是缺乏站在學(xué)校層面的整體架構(gòu)和統(tǒng)整；在條件偏遠(yuǎn)地方，幾乎沒(méi)有校本課程。

劉武宏（寶雞市高新四小校長(zhǎng)）：

實(shí)施高效課堂這些年來(lái)，我們學(xué)校在教與學(xué)的關(guān)系方面，已做到了“課堂變學(xué)堂、教材變學(xué)材、教案變學(xué)案、教師變學(xué)長(zhǎng)”；課堂學(xué)習(xí)方式方面，以小組學(xué)習(xí)為主要方式，有完備的小組文化、良好的小組學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方式。從表面上看，做到這兩點(diǎn)后，就進(jìn)入了課改中期。課改中期存在的問(wèn)題是：一是生本化導(dǎo)學(xué)方式欠缺。我們老師學(xué)的都是教學(xué)法，不是導(dǎo)學(xué)法。教學(xué)法設(shè)置的體系是知識(shí)本位體系，按照知識(shí)本位體系進(jìn)行教學(xué)，就是說(shuō)，某一個(gè)知識(shí)點(diǎn)怎么開(kāi)頭，怎么結(jié)尾，中間設(shè)置幾個(gè)問(wèn)題，問(wèn)題怎么回答，怎么展示，布置什么作業(yè)等，都以知識(shí)為體系。而在今天，學(xué)生需要個(gè)性化的導(dǎo)學(xué)案，當(dāng)學(xué)生在合作學(xué)習(xí)遇到問(wèn)題的時(shí)候，老師在導(dǎo)學(xué)的時(shí)候，又回到了傳統(tǒng)班級(jí)授課制狀態(tài)，把內(nèi)容講一遍。二是自主學(xué)習(xí)內(nèi)容取向有偏差。學(xué)生畢竟自主學(xué)習(xí)能力水平有限，老師又引導(dǎo)不到位，導(dǎo)致內(nèi)容偏差。三是自主學(xué)習(xí)方法陳舊。比如，原來(lái)是被動(dòng)抄生字，現(xiàn)在學(xué)生主動(dòng)抄生字；小組討論也是在老師命令下開(kāi)始的，依然是程序化思維；完成任務(wù)是線(xiàn)性的，而不是非線(xiàn)性的等等。這和課改要求是有差距的。四是公辦教師參與課改的內(nèi)生動(dòng)力不足。傳統(tǒng)地上一節(jié)課和用個(gè)性化導(dǎo)學(xué)案上一節(jié)課在耗費(fèi)精力程度上不是一個(gè)級(jí)別上的，老師又退回到傳統(tǒng)的滿(mǎn)堂灌。課改到現(xiàn)在這個(gè)階段，聽(tīng)評(píng)課、課改標(biāo)兵、評(píng)優(yōu)等激勵(lì)方式都已經(jīng)效果不大了。

王瑞：

小組合作學(xué)習(xí)在座位編排上，學(xué)生有時(shí)需要扭著頭上課，有人大代表質(zhì)疑，這會(huì)影響到學(xué)生身體健康。

課改必須全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)

王彬武（省教育廳基教一處處長(zhǎng)）：

雖然從國(guó)家到地方，政府對(duì)課程改革的推進(jìn)已經(jīng)進(jìn)行了全面的安排和部署，但課改其實(shí)還處在一個(gè)起步階段，還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步持續(xù)深入地推進(jìn)和深化，任務(wù)還非常艱巨。我省課改必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一育人方向，必須全面落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，讓教改成為義務(wù)教育課堂教學(xué)的新常態(tài)，學(xué)校管理要落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)范，積極推進(jìn)學(xué)校文化體系大構(gòu)建工作。同時(shí)，要積極關(guān)注課程改革的新政策新動(dòng)態(tài)，高度重視教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校課程建設(shè)的指導(dǎo)。

高麗（陜師大附小副校長(zhǎng)）：

課改應(yīng)先從評(píng)價(jià)改革開(kāi)始，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指揮棒不變，任何改革都不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

王瑞：

推進(jìn)課改期待解決的問(wèn)題：一是課改一定要實(shí)現(xiàn)行政推動(dòng)，行政推動(dòng)是改革的關(guān)鍵。課改中做得好的學(xué)校有一些特點(diǎn)：首先，校長(zhǎng)有良好的認(rèn)知。課改要持續(xù)推進(jìn)，不僅校長(zhǎng)要有良好的認(rèn)知，還要有行政提供良好的生態(tài)。校長(zhǎng)有很好認(rèn)知，行政不搭建平臺(tái)，課改就推進(jìn)不了。若把教育現(xiàn)代化（內(nèi)涵層面）作為當(dāng)?shù)卣目己酥笜?biāo)，那這個(gè)問(wèn)題可能很快就化解了。義務(wù)教育均衡縣以及“雙高雙普”縣的創(chuàng)建，基本還是停留在硬件建設(shè)上，內(nèi)涵提升不了，即使學(xué)校建好了，也留不住學(xué)生。教育局局長(zhǎng)看縣政府，縣政府又看上一級(jí)政府，當(dāng)上級(jí)政府不把教育內(nèi)涵發(fā)展作為一個(gè)重要考核指標(biāo)，區(qū)域教育內(nèi)整體推進(jìn)課改就很難。二是校長(zhǎng)、教師以及教育局的專(zhuān)業(yè)提升是重點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)提升需要專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。國(guó)家大量做國(guó)培，但問(wèn)題是“國(guó)培”高大上，沒(méi)有下放到地方。應(yīng)該以區(qū)縣為主體，把指標(biāo)、權(quán)限、要求、學(xué)分下放到區(qū)縣上，這是因?yàn)閰^(qū)縣有個(gè)性化發(fā)展需求，下放到區(qū)縣就能針對(duì)需求做培訓(xùn)。三是評(píng)價(jià)是保障。評(píng)價(jià)是導(dǎo)向，有什么樣的評(píng)價(jià)就有什么樣的課改，我們需要一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

張俊列：

解決問(wèn)題的突破口是要由改革轉(zhuǎn)向變革?！案母铩钡奶卣魇亲陨隙?、行政主導(dǎo)、整體推進(jìn)，產(chǎn)生激變效果，優(yōu)點(diǎn)是能在短期內(nèi)大面積地鋪開(kāi)和看到效果，但是問(wèn)題也很明顯?！白兏铩本哂凶韵露稀W(xué)校主導(dǎo)、區(qū)域推進(jìn)、漸變效果等四個(gè)特點(diǎn)。變革的實(shí)踐模式是大學(xué)、政府和中小學(xué)要協(xié)同發(fā)展。

龍寶新（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)）：

我認(rèn)為，課堂教學(xué)改革有兩種：一種是爬行式改革，即經(jīng)驗(yàn)和模式的復(fù)制式改革，比如照搬杜郎口等；一種是爬山式改革，改革者要仰天望、腳踩地，“仰天望”是反思課改背后的理念，“腳踩地”是實(shí)踐中不斷探索和反思。爬山式改革離不開(kāi)對(duì)高效課堂背后之“道”的探索。高效課堂改革大致有三種“道”可循：一是大道，即當(dāng)課改達(dá)到一定水準(zhǔn)后，自己創(chuàng)造的就是模式，但都不違背教育的規(guī)則和原理。二是道理，即根據(jù)課改背后的道理進(jìn)行改革。課改是以學(xué)生為主，還是以教師為主，要看背后有沒(méi)有道理。我們現(xiàn)在有一個(gè)想法，如果老師和學(xué)生是主體對(duì)主體的關(guān)系，那么，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)的實(shí)施者是學(xué)生自己?；谶@樣一種分析，課堂改革要想生效，須強(qiáng)調(diào)以生為本、以學(xué)為基。三是規(guī)則，即最具體的課改的一套規(guī)則，當(dāng)然是可以復(fù)制的，這種“復(fù)制”只可能在有限的范圍內(nèi)生效。我對(duì)杜郎口的課改成功進(jìn)行過(guò)反思：一是不斷推進(jìn)課堂教學(xué)的反思，一是不斷創(chuàng)造出教學(xué)改革的新花樣，一是持續(xù)地堅(jiān)守。高效課堂在“道”的層面進(jìn)行梳理，即先學(xué)后教，少教多學(xué)，以學(xué)定教。成功的、有效的課堂改革都是這三條根本理念的具體化、形體化、實(shí)踐化。

高效課堂的“效”，第一指效果和效能，根本的效果源自學(xué)生的學(xué)習(xí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)才是課堂效果真正的生產(chǎn)者。課堂的效果和學(xué)生參與的深度是成正比的。學(xué)生不想學(xué)，沒(méi)有深度參與，教學(xué)效果歸零。最好的教學(xué)效果就是學(xué)會(huì)、會(huì)學(xué)和想學(xué)的三者兼顧。課堂要同時(shí)成為學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法、收獲學(xué)習(xí)成功感和喜悅感的陣地。第二指效率。要達(dá)到高效率，我倡導(dǎo)精準(zhǔn)教學(xué)，即教學(xué)要精準(zhǔn)對(duì)準(zhǔn)核心知識(shí)、學(xué)生學(xué)習(xí)的興奮點(diǎn)、學(xué)習(xí)當(dāng)中遇到的問(wèn)題。三個(gè)“精準(zhǔn)”是課堂教學(xué)增效的根本思路。實(shí)現(xiàn)課堂“精準(zhǔn)教學(xué)”，我倡導(dǎo)“自學(xué)-展示-反饋”的教學(xué)流程。學(xué)生自學(xué)可以消除掉一般問(wèn)題，小組討論聚焦核心問(wèn)題，展示環(huán)節(jié)使學(xué)生思維過(guò)程得到呈現(xiàn)，經(jīng)歷這個(gè)過(guò)程之后，教師可以做到精準(zhǔn)教學(xué)，精準(zhǔn)點(diǎn)撥，教學(xué)效果就達(dá)成了。“自學(xué)-展示-反饋”循序進(jìn)行是有科學(xué)道理的?？茖W(xué)性在于教與學(xué)精準(zhǔn)對(duì)接、學(xué)生思維過(guò)程可視化、學(xué)生學(xué)習(xí)反饋后讓學(xué)生能及時(shí)知道學(xué)習(xí)效果，得到學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)上的強(qiáng)化。學(xué)生學(xué)習(xí)最深層次的動(dòng)機(jī)來(lái)自學(xué)生自我在課堂上的彰顯和呈現(xiàn)。讓學(xué)生喜歡學(xué)習(xí)，最重要的是讓學(xué)生在課堂上找到自我感、存在感和成就感，展示是最好的一個(gè)手段。以上就是我想談的高效課堂改革的不可道之“道”。

應(yīng)當(dāng)著力突破公辦學(xué)校發(fā)展中“人”的瓶頸

劉玲（西安師范附小校長(zhǎng)）：

教師是學(xué)校一切發(fā)展的源頭活水，目前公辦小學(xué)在教師選聘上存在很大問(wèn)題：一是教師入職除免費(fèi)師范生外，均需要通過(guò)事業(yè)單位招考，而先筆試后面試的方式，筆試成績(jī)名列前茅的面試選手，未必能夠勝任教學(xué)工作，而進(jìn)入面試后必須按比例錄用。應(yīng)該改為先面試，確定在具有從教能力的考生中，再按筆試成績(jī)根據(jù)比例擇優(yōu)錄用。二是職稱(chēng)評(píng)定中教師所學(xué)專(zhuān)業(yè)和所教學(xué)科必須對(duì)口。而優(yōu)秀的語(yǔ)、數(shù)、外學(xué)科本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生不愿到小學(xué)教學(xué)，我們希望從其他學(xué)科招聘綜合素質(zhì)高的學(xué)生從教，但依據(jù)我省人社部門(mén)現(xiàn)有職稱(chēng)評(píng)聘規(guī)定，教師資格證和所學(xué)專(zhuān)業(yè)均要和所教專(zhuān)業(yè)對(duì)口。三是由于職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例小學(xué)和中學(xué)差別很大，中級(jí)和高級(jí)占比過(guò)低，很多教師工作近20年，且在農(nóng)村支教后，還在等待評(píng)聘中級(jí)職稱(chēng)。四是退休養(yǎng)老金雙軌制實(shí)施后，公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師相比，失去了身份優(yōu)勢(shì)。五是大學(xué)培養(yǎng)的學(xué)生和基礎(chǔ)教育學(xué)校需求的人才有脫節(jié)現(xiàn)象。第一是畢業(yè)生具有一定的理論水平但教學(xué)實(shí)踐能力欠缺；第二是小學(xué)教師需要的是通才，而大學(xué)培養(yǎng)的是專(zhuān)才；第三是小學(xué)即便選聘研究生從教，期待同時(shí)開(kāi)展教學(xué)研究，而新聘畢業(yè)生全部精力用在了教學(xué)上還未必能盡早勝任，高學(xué)歷教師也無(wú)時(shí)間精力承擔(dān)科研。

馬東（西安高新四小校長(zhǎng)）：

閱讀、寫(xiě)作和發(fā)展學(xué)習(xí)共同體對(duì)政府而言是投資小、收益高的提升教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的途徑。一旦教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展上道了，尤其教師在理想信念方面，對(duì)自身職業(yè)和身份高度認(rèn)同的情況下，不管公辦還是民辦，學(xué)校都會(huì)發(fā)生革命性變化。

將中小學(xué)教師

定位為教育公務(wù)員是實(shí)現(xiàn)均衡的根本

陳鵬（陜西師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)）：

多年來(lái)義務(wù)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的大問(wèn)題，雖然中央到各級(jí)地方政府都在強(qiáng)調(diào)均衡，但近年來(lái)，從我們的觀察來(lái)看，做得并不夠好。2016年頒布的義務(wù)教育新法很重要的一個(gè)特性是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡性，但是隨著教育城鎮(zhèn)化進(jìn)程和2012年以來(lái)教育布局調(diào)整的加劇，城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距，實(shí)際上沒(méi)有縮小，尤其是城鎮(zhèn)重點(diǎn)校和農(nóng)村薄弱校之間差距非常大。如何解決這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該從教師的法律地位，教師與政府、學(xué)校的法制關(guān)系，教師均衡配置的法律困境，對(duì)教師法的修法建議四個(gè)法律視角來(lái)分析?！督處煼ā返谌龡l規(guī)定：教師是履行教育職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員。教師作為專(zhuān)業(yè)人員，他和學(xué)校以及政府是什么關(guān)系？教師和政府的關(guān)系在《教師法》里體現(xiàn)在資格制度和職務(wù)制度兩個(gè)方面?！督處煼ā吩谔岣呓處熕刭|(zhì)方面有資格制度規(guī)定，即持證上崗，具體有七類(lèi)資格，這表明教師和政府關(guān)系是行政許可關(guān)系。職務(wù)制度即職稱(chēng)，目的在于不斷提高教師素質(zhì)，本質(zhì)上看二者之間是行政認(rèn)定關(guān)系。當(dāng)前，教師和學(xué)校之間不再是以往的任命關(guān)系，現(xiàn)在變化為聘任關(guān)系，即雙方在自愿平等的基礎(chǔ)上建立的合同關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系。這樣的制度安排在法律上引發(fā)的問(wèn)題是：一是政府對(duì)教師資源配置能力下降。教師不是教育公務(wù)員，和政府間關(guān)系僅限于資格許可和職稱(chēng)認(rèn)定關(guān)系，從《教師法》角度講，政府沒(méi)有調(diào)動(dòng)教師的權(quán)利（現(xiàn)在的教師輪崗制度嚴(yán)格意義上講沒(méi)有法律依據(jù)）。不去農(nóng)村校和薄弱校，政府可以不給評(píng)職稱(chēng)，但是政府對(duì)教師的控制能力和對(duì)教師的配置能力在下降。第二，從嚴(yán)格意義上講，學(xué)校和教師間是聘任關(guān)系，雙方都會(huì)選擇自己滿(mǎn)意的做法。這樣的話(huà)，誰(shuí)還選擇農(nóng)村學(xué)校，誰(shuí)還選擇薄弱學(xué)校？如果政府對(duì)教師的干預(yù)出了問(wèn)題，那么，義務(wù)教育均衡最核心的在于教師均衡，沒(méi)有教師的均衡，其他均衡都是一紙空文。薄弱校和農(nóng)村校中若沒(méi)有優(yōu)秀教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)，那么，所談的“均衡”就是一個(gè)謊言。怎么解決？我們建議國(guó)家把中小學(xué)教師地位定義為教育公務(wù)員。我們不認(rèn)為中小學(xué)教師是專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)業(yè)人員有專(zhuān)業(yè)權(quán)利，能自主地決定教誰(shuí)、教什么和如何教，而現(xiàn)實(shí)是有國(guó)家規(guī)定的大綱、教材、課程、統(tǒng)一考試，教師可以選擇教法，但是對(duì)內(nèi)容幾乎沒(méi)有選擇權(quán)。大學(xué)教師無(wú)須定義為教育公務(wù)員，大學(xué)教師若是定義為公務(wù)員的話(huà)，大學(xué)就完全按照政府的意見(jiàn)去辦，自主性和創(chuàng)新性就會(huì)出問(wèn)題。中小學(xué)教師定位為“教育公務(wù)員”的話(huà)，在縣域內(nèi)可以均衡流動(dòng)，這樣才能保證縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。之所以稱(chēng)教育公務(wù)員，是想把教師和一般的公務(wù)員區(qū)別對(duì)待，享受教育公務(wù)員獨(dú)特的地方，比如教育教學(xué)、科研的權(quán)利以及對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)和評(píng)價(jià)權(quán)，這是其他公務(wù)員所沒(méi)有的。當(dāng)然，把中小學(xué)教師列為教育公務(wù)員現(xiàn)在還存在困難。但是不解決，義務(wù)教育均衡發(fā)展期就跨不過(guò)去。也可將中小學(xué)教師列為技術(shù)類(lèi)公務(wù)員。國(guó)家剛出臺(tái)文件，允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職，此時(shí)中小學(xué)老師就會(huì)問(wèn)，可不可以有償補(bǔ)課？《教師法》中從來(lái)沒(méi)說(shuō)中小學(xué)和大學(xué)教師法律地位不一樣，將教師定位為履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，權(quán)利和義務(wù)是一樣的。這樣的話(huà)，中小學(xué)教師就會(huì)問(wèn)：大學(xué)老師可以兼職，中小學(xué)教師為何不可呢？所以，《教師法》要修訂，否則再多政策也解決不了問(wèn)題。