2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》，其中“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！钡膬?nèi)容引起廣泛爭(zhēng)議，有人認(rèn)為這是嚴(yán)重倒退，會(huì)逼退民間資本進(jìn)入義務(wù)教育，致使現(xiàn)有的義務(wù)教育民辦學(xué)校陷入困境，導(dǎo)致政府舉辦人和學(xué)生的利益均受損失?！胺菭I(yíng)利”對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校真有那么可怕嗎？

我國(guó)的義務(wù)教育民辦學(xué)校自誕生之日起，絕大多數(shù)是以“非營(yíng)利性”存在的，修改《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，進(jìn)一步明確了民辦學(xué)校的權(quán)利和責(zé)任，從國(guó)家責(zé)任、公民權(quán)利以及公共服務(wù)均等化的角度強(qiáng)化了義務(wù)教育民辦學(xué)校的“非營(yíng)利”性質(zhì)，有利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展，有利于保護(hù)公民公平的教育權(quán)利，應(yīng)該是教育管理的一種進(jìn)步。然而，之所以引起爭(zhēng)論，反映出部分利益群體的不安和焦慮，也反映出現(xiàn)有的義務(wù)教育民辦學(xué)校在法律地位上的模糊性。

對(duì)發(fā)展義務(wù)教育民辦學(xué)校的爭(zhēng)議由來已久。公辦學(xué)校抱怨，由于民辦學(xué)校在招生、管理、用人等方面有著更多的自主權(quán)甚至優(yōu)先權(quán)，在學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)能力上擁有更多的優(yōu)勢(shì)，擠壓了公辦學(xué)校發(fā)展空間。社會(huì)批評(píng)認(rèn)為，部分民辦學(xué)校的高收費(fèi)以及入學(xué)的高門檻，增加了老百姓的教育成本，損害了義務(wù)教育作為國(guó)家基本責(zé)任的公平原則，也挫傷了人們對(duì)《義務(wù)教育法》的信心。從教育投入的角度來看，雖然義務(wù)教育民辦學(xué)校不以營(yíng)利為目的，但還是有著巨大的利益空間，是民間資本角逐的領(lǐng)域。舉辦民辦學(xué)校客觀上減少了地方財(cái)政的公共開支，也導(dǎo)致一些地方政府縱容義務(wù)教育民辦學(xué)校非正常擴(kuò)張。在一些地方民辦學(xué)校就讀學(xué)生數(shù)量一度超過公辦學(xué)校，破壞了教育生態(tài)，損害了教育公平。對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校批評(píng)意見最大的可能還不是其逐利性，而是一些優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間界限模糊不清，一些地方利用公共資源舉辦民辦學(xué)校，讓公辦學(xué)校直接參與舉辦民辦學(xué)校，把公共資源與商業(yè)資本混為一談，甚至優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在民辦學(xué)校，老百姓要想接受優(yōu)質(zhì)教育只能選擇民辦，別無選擇，失去了義務(wù)教育公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。

不可否認(rèn)，民辦教育作為義務(wù)教育的組成部分，在滿足學(xué)生教育選擇需求、解決公辦學(xué)校學(xué)位供給不足等問題方面發(fā)揮了重要作用，但是民辦學(xué)校良莠不齊也不利于義務(wù)教育公平。從滿足不同群體的教育需求來看，民辦學(xué)校的構(gòu)成大致有三類。一是以高升學(xué)率為主要標(biāo)志的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量的民辦學(xué)校，為學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中提供了較高的平臺(tái)，這類民辦學(xué)校雖然收費(fèi)昂貴，但家長(zhǎng)們?nèi)匀悔呏酊F。二是以服務(wù)學(xué)生生活為目標(biāo)的民辦學(xué)校，通過提供伙食住宿、課業(yè)輔導(dǎo)、交通服務(wù)以及特長(zhǎng)培養(yǎng)等便利條件，解決家長(zhǎng)無力監(jiān)護(hù)子女生活的后顧之憂。三是以低門檻入學(xué)為標(biāo)志的民辦學(xué)校，由于部分底層家庭因無法提供務(wù)工、居住、社保等各種證明條件無法讓子女進(jìn)入公辦學(xué)校，也會(huì)選擇此類學(xué)校，這類學(xué)校辦學(xué)條件較差，生存空間狹窄，隨時(shí)面臨被取締的可能。也正是滿足不同的教育需求，民辦教育資本的獲利才具有了一定的合理性，即使是那些高收費(fèi)、高獲利的民辦學(xué)校，由于高升學(xué)率而不至于引發(fā)家長(zhǎng)的強(qiáng)烈不滿。

《民辦教育促進(jìn)法》修改后對(duì)民辦學(xué)校按照“營(yíng)利性”和“非營(yíng)利性”實(shí)行分類管理，義務(wù)教育民辦學(xué)校定性為“非營(yíng)利”，主要的約束是學(xué)校在收費(fèi)方面沒有自主開放的定價(jià)權(quán)，需要政府根據(jù)辦學(xué)成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，辦學(xué)的盈余部分不能進(jìn)行分紅，不能進(jìn)行資本運(yùn)作，只能用于學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，但是不排除享受政府在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策和經(jīng)費(fèi)扶持，也不排除學(xué)校的高收費(fèi)、教師的高工資和管理人員的高待遇，舉辦義務(wù)教育民辦學(xué)校的合理回報(bào)不受影響。

那么，民辦學(xué)?！胺菭I(yíng)利”給義務(wù)教育發(fā)展帶來哪些變化。首先，能夠合理引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入義務(wù)教育?，F(xiàn)在義務(wù)教育民辦學(xué)校多數(shù)是投資辦學(xué)，極少有捐資辦學(xué)。投資就要有合理回報(bào)，資本的逐利性與辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，民辦學(xué)校會(huì)不擇手段吸引生源，在招生方面展開“生源大戰(zhàn)”。盡管有些民辦學(xué)校舉辦者聲稱學(xué)校資本積累到一定程度會(huì)更關(guān)注教育質(zhì)量而不是經(jīng)濟(jì)收益，但是投資辦學(xué)的最初動(dòng)機(jī)還是取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。正因?yàn)槿绱耍恍┑胤秸诹x務(wù)教育的投入方面出現(xiàn)了消極性和投機(jī)性，逃避投資責(zé)任，甚至動(dòng)用各種優(yōu)惠政策大力興辦民辦學(xué)校?！胺菭I(yíng)利”后，民辦學(xué)校辦學(xué)盈余部分不得分紅，不得進(jìn)行資本運(yùn)作，會(huì)讓民間資本進(jìn)入教育市場(chǎng)更加慎重，更加冷靜，有利于強(qiáng)化政府舉辦義務(wù)教育主體責(zé)任。

其次，能夠改變學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)方式。多年來，“小升初”過程中民辦初中招生問題引發(fā)的爭(zhēng)議最大，《民辦教育促進(jìn)法》賦予民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等招生權(quán)，“可以自主確定招生范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”，這一扶持性政策被民辦初中發(fā)揮到極致，與義務(wù)教育“劃片免試就近入學(xué)”政策嚴(yán)重背離，招生自主權(quán)也讓教育行政部門在對(duì)民辦學(xué)校的管理中心存忌憚，對(duì)民辦初中跨區(qū)域招生、超計(jì)劃招生、提前招生等亂象束手無策。為了打破民辦初中與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益鏈，規(guī)范招生秩序，不得已采取的面試、搖號(hào)、測(cè)評(píng)等招生辦法，也無法從根本上解決民辦學(xué)校沖擊公辦學(xué)校的問題。民辦初中這種招生權(quán)利和優(yōu)勢(shì)帶來民辦學(xué)校之間、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，給義務(wù)教育生態(tài)帶來極大破壞。一方面由于“劣幣驅(qū)逐良幣”，民辦初中嚴(yán)重?cái)D壓公辦學(xué)校的生存空間，讓公辦學(xué)校喪失辦學(xué)信心；另一方面，民辦學(xué)校通過綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)等方式選拔學(xué)生，雖然淡化了考試性質(zhì)，卻給小學(xué)的“減負(fù)”帶來沖擊，一些小學(xué)從四五年級(jí)就開始讓學(xué)生備戰(zhàn)民辦“小升初”?！胺菭I(yíng)利”以后，民辦學(xué)校在財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等方面享受更多的政府扶持政策，自然應(yīng)該讓渡部分自主權(quán)利，讓政府在管理民辦學(xué)校和公辦學(xué)校時(shí)一視同仁，改變目前惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，有利于維護(hù)健康的教育秩序。

另外，能夠滿足教育選擇的需求。應(yīng)該說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的教育觀念也在發(fā)生變化，盡管升學(xué)、上名校依然是大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生主要的教育利益訴求，但是教育的多元化需求將會(huì)成為民辦學(xué)校謀求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和拓展空間。由于公辦學(xué)校的同質(zhì)化和局限性，義務(wù)教育民辦學(xué)校應(yīng)該在遵守教育規(guī)范和秩序的前提下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，培育和凸顯自己的特色和優(yōu)勢(shì)，從而與公辦學(xué)校形成差異化發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，給學(xué)生和家長(zhǎng)帶來更多的選擇權(quán)，這應(yīng)該是民辦學(xué)校存在和發(fā)展的應(yīng)有之義。

從現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)在政府對(duì)民辦學(xué)校的管理和扶持政策是相對(duì)模糊的，民辦學(xué)校的法律地位、合理回報(bào)的準(zhǔn)確限度等并不清晰，《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)明確了的財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，因?yàn)闄C(jī)制體制的原因落實(shí)并不到位，具體政策與法律規(guī)定不適應(yīng)、不配套，制約了民辦教育發(fā)展。明確“非營(yíng)利性”給政府加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理提供了法律上的依據(jù)，對(duì)完善義務(wù)教育治理體系，提高治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌好民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的發(fā)展開啟了新的起點(diǎn)，政府管理義務(wù)教育民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高。首先，政府要改變以往“重”審批“輕”管理的思維，把“非營(yíng)利”民辦學(xué)校作為公共服務(wù)體系的組成部分，賦予“非營(yíng)利”民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位，依據(jù)法律規(guī)定，落實(shí)政府責(zé)任，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，制定涉及相關(guān)部門、適應(yīng)不同區(qū)域的具體政策，將民辦學(xué)校納入國(guó)家學(xué)生資助體系、財(cái)政保障體系、教師培訓(xùn)體系、教師社會(huì)保障體系、學(xué)籍管理體系等，并探索生均公用經(jīng)費(fèi)跟隨學(xué)生的支付渠道，讓扶持政策真正能夠落地。其次，進(jìn)一步明確民辦學(xué)校與政府的法律關(guān)系，在招生權(quán)、收費(fèi)權(quán)、教學(xué)權(quán)、教師聘任權(quán)和學(xué)生管理權(quán)等方面重新進(jìn)行約定。在增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，民辦學(xué)校的教育教學(xué)要符合社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵守教育法律法規(guī)，改變功利化的辦學(xué)思想，制定科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。購(gòu)買民辦學(xué)校服務(wù)方面，在賦予一定招生自主權(quán)的同時(shí)，要明確管理標(biāo)準(zhǔn)、成本核算、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等具體指標(biāo)，要加強(qiáng)招生管理，科學(xué)核定辦學(xué)規(guī)模、招生范圍、招生方式，要限制民辦學(xué)校挖生源、挖名師的做法，讓民辦學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，避免學(xué)校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在明確民辦學(xué)校教師聘任自主權(quán)的同時(shí)，暢通民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間教師流動(dòng)的通道，要保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。

民辦教育是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。我國(guó)民辦教育起步較晚，辦學(xué)體系尚未成熟，發(fā)展困境依然存在。把民辦教育作為國(guó)民教育的重要組成部分，建立起民辦公辦共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還有很長(zhǎng)的路要走。修改《民辦教育促進(jìn)法》，推進(jìn)民辦教育分類管理是教育治理體系現(xiàn)代化的必然選擇，也是世界各國(guó)通行的做法。要讓各項(xiàng)扶持政策有效落地，既十分迫切，又任重道遠(yuǎn)。