春季學(xué)期開學(xué)前，家住西安市未央?yún)^(qū)明光南路的常肖兵惆悵了好一陣子。“孩子已經(jīng)3周歲了，一直找不到合適的幼兒園?！背Ｐけf(shuō)，區(qū)內(nèi)公辦幼兒園學(xué)位太緊俏，民辦幼兒園保教費(fèi)又太貴，“把人愁壞了！”最后沒(méi)辦法，常肖兵只好就近選擇了一家民辦園給兒子報(bào)了名：保教費(fèi)每月1200塊錢，加上餐費(fèi)等其他費(fèi)用，一個(gè)月至少得1700塊錢?！拔覑廴藳](méi)有工作，孩子上學(xué)就占去我工資的一半，還要還房貸，壓力大呀！”常肖兵盼望政府多建公辦幼兒園，減輕萬(wàn)千家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

為達(dá)到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）提出擴(kuò)大公辦幼兒園資源，“十三五”期間力爭(zhēng)使公辦幼兒園在園幼兒數(shù)、公辦幼兒園數(shù)均超過(guò)50%。專家表示，隨著人們對(duì)普惠性幼教資源需求的不斷增加，全省學(xué)前教育治理面臨“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，大力擴(kuò)充普惠性幼教資源尤其是公辦幼教資源則是學(xué)前教育深化發(fā)展的新動(dòng)向、新舉措。

擴(kuò)充公辦資源是滿足“剛需”

2011年啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，陜西幼教事業(yè)得到了快速發(fā)展?！叭W(xué)前教育資源供給狀況總體良好，但是，目前公辦園占比不高、普惠性資源有限、‘入園貴’等新老問(wèn)題比較突出?！睂氹u文理學(xué)院青年教師鄭益樂(lè)說(shuō)。

2月14日8時(shí)，在西安市蓮湖區(qū)工農(nóng)路某實(shí)驗(yàn)幼兒園（民辦）門前，面對(duì)記者關(guān)于保教費(fèi)的詢問(wèn)，送孫子上學(xué)的齊大爺直搖頭。齊大爺說(shuō)，他現(xiàn)在每月的退休工資剛夠給孫子交學(xué)費(fèi)，“全部交完后我的卡里只剩150多塊，連買煙錢都不夠。”他感嘆道：“公辦幼兒園太少，擠破頭還不一定能進(jìn)去；民辦幼兒園太貴，把人錢包都掏空了……”

對(duì)此，多位學(xué)者、專家表示，現(xiàn)階段全省普惠性幼教資源的供給有限，而老百姓的實(shí)際需求在不斷地增加，這一突出矛盾最為直觀的表現(xiàn)就是公辦幼兒園難進(jìn)。西安市一企辦幼兒園副園長(zhǎng)章敏認(rèn)為，公辦幼兒園保教質(zhì)量高、收費(fèi)低，深受老百姓歡迎，但目前公辦園數(shù)量太少，特別是人口密度大的城區(qū)，公辦園學(xué)位緊缺現(xiàn)象尤甚?！皳?jù)我了解，西安北郊某區(qū)，常住人口近百萬(wàn)，政府主辦的公辦園雖說(shuō)有四所，但位于三環(huán)內(nèi)主城區(qū)的只有兩所，其中一所情況特殊，真正面向普通群眾的只有一所?！闭旅粽f(shuō)，主城區(qū)常住人口多，加之去年全面放開二胎，目前已經(jīng)很緊俏的公辦園學(xué)位，未來(lái)兩三年形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，亟待政府改善目前公辦園數(shù)量少的現(xiàn)狀，還要為學(xué)齡兒童數(shù)量小幅增長(zhǎng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

“‘全面二孩’政策實(shí)施后，陜西平均每年會(huì)多出生4萬(wàn)～5萬(wàn)名幼兒，這對(duì)學(xué)前教育資源供需的沖擊不可避免?！编嵰鏄?lè)說(shuō)，“全面二孩”背景下，在學(xué)前教育資源供給上，陜西一方面要未雨綢繆，提早制訂與人口發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，合理安排發(fā)展規(guī)模和資源配置；另一方面要加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的建設(shè)力度，著力提高學(xué)前教育的公益性和普惠性水平。

對(duì)于《實(shí)施意見》中“擴(kuò)大公辦幼兒園資源”的措施，鄭益樂(lè)認(rèn)為，兩個(gè)50%目標(biāo)的提出，符合群眾對(duì)于學(xué)前教育公益性與普惠性的價(jià)值訴求，也符合當(dāng)前全省學(xué)前教育的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)?！皳?jù)了解，陜西‘十二五’期間公辦幼兒園數(shù)量保持年均33.52%的增長(zhǎng)速度，截至2015年底，全省共有公辦幼兒園3017所，占幼兒園總數(shù)的40.56%；全省公辦園在園幼兒59.14萬(wàn)名，約占在園幼兒總數(shù)的42.33%?！彼f(shuō)，“依此發(fā)展勢(shì)頭，‘十三五’期間，全省學(xué)前教育兩個(gè)50%的發(fā)展目標(biāo)一定能完成?！?

《實(shí)施意見》還提出，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。對(duì)此，章敏認(rèn)為政府在學(xué)前教育治理方面抓住了關(guān)鍵。她說(shuō)，陜西學(xué)前一年免費(fèi)政策的實(shí)施，是學(xué)前教育“公益性”的體現(xiàn)，但其“公益性”“普惠性”的雙重性質(zhì)，還要靠政府?dāng)U大公辦幼兒園資源、提高普惠性民辦園的保障能力來(lái)體現(xiàn)。

2月16日，西安市未央?yún)^(qū)教育局印發(fā)2017年工作要點(diǎn)，其中明確提出，“積極實(shí)施公辦幼兒園、普惠性幼兒園改造提升工程，協(xié)調(diào)加快長(zhǎng)樂(lè)四幼、漢都新苑第一、第二幼兒園建設(shè)工程，力爭(zhēng)投入使用?！睂?duì)此，常肖兵充滿期待。他說(shuō)，想讓孩子上公辦幼兒園就像當(dāng)年買房一樣，對(duì)他來(lái)說(shuō)是“剛需”。

編外教師待遇怎么落實(shí)？

幼兒園保教質(zhì)量的核心因素取決于師資水平。在學(xué)前教育師資隊(duì)伍方面，《實(shí)施意見》明確提出，建立幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充和靈活多樣的用人機(jī)制，積極落實(shí)編外教師待遇。

“把編外教師的管理、待遇寫進(jìn)文件，表明政府建設(shè)學(xué)前教育師資隊(duì)伍的決心很大?！标兾鲙煼洞髮W(xué)一位不愿具名的副教授說(shuō)，當(dāng)前幼兒教師數(shù)量龐大，其中編外教師占比很高，管理好這一部分群體，對(duì)于穩(wěn)定和提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍的意義重大。他說(shuō)，用人機(jī)制的建立需要政府部門和基層園所在實(shí)踐中探索，但編外教師將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不容忽視，“如何落實(shí)他們的待遇問(wèn)題，其實(shí)可以先行一步考慮?！?

這位副教授說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)個(gè)別地方已經(jīng)開展了有效的探索。比如，浙江杭州2010年出臺(tái)了《杭州市幼兒園非事業(yè)編制教師管理辦法》，提出，非事業(yè)編制教師的人均年收入要不低于當(dāng)?shù)赜變簣@事業(yè)編制教師工資福利待遇的60%，并逐年提高。再比如，湖南長(zhǎng)沙2016年9月出臺(tái)《關(guān)于市屬公辦學(xué)校實(shí)行編外合同制教職工經(jīng)費(fèi)包干的實(shí)施意見》，為編外合同制教職工每人每年劃撥8萬(wàn)元包干經(jīng)費(fèi)?！斑@些探索都值得借鑒，但還是要根據(jù)各地實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的辦法解決編外教師待遇問(wèn)題。”

章敏建議，把編外教師的工作看作公益性崗位，參照社會(huì)其他公益性崗位管理辦法，在勞動(dòng)報(bào)酬、社保繳費(fèi)、住房公積金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方面一視同仁，提升他們的職業(yè)榮譽(yù)感。

全力保障農(nóng)村留守兒童入園

留守兒童是青少年中的特殊群體，保障他們?nèi)雸@、入學(xué)體現(xiàn)社會(huì)的溫度和政府管理的程度。《實(shí)施意見》提出，健全關(guān)愛體系，著力做好農(nóng)村留守兒童入園工作。

對(duì)此，章敏建議仿效脫貧工作，將適齡留守兒童建檔立卡，以公辦園為主解決他們的入學(xué)問(wèn)題?！斑@需要當(dāng)?shù)卣粩鄶U(kuò)充幼教資源，特別是加快擴(kuò)充公辦幼教資源總量來(lái)實(shí)現(xiàn)。”章敏說(shuō)，“當(dāng)然，公辦幼教資源總量的擴(kuò)充需要一個(gè)過(guò)程，在此期間，對(duì)于家庭貧困的留守兒童，政府可以嘗試從普惠性民辦幼兒園購(gòu)買學(xué)位來(lái)保障他們的入學(xué)問(wèn)題?！?

西安市高陵區(qū)教育局藥文崗科長(zhǎng)一直關(guān)注留守兒童問(wèn)題，他對(duì)《實(shí)施意見》中的這種提法表示非常贊同?！澳壳叭〖s有100多萬(wàn)留守兒童，再加上單親貧困兒童，合起來(lái)人數(shù)更多，這是一個(gè)嚴(yán)峻而又嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。”藥文崗說(shuō)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)留守、單親、貧困、殘疾少年兒童的關(guān)愛和教育，教育部門責(zé)無(wú)旁貸。他建議，成立一個(gè)由教育部門牽頭，縣鄉(xiāng)村組、政府部門、社會(huì)各方參與的組織，真真正正、實(shí)實(shí)在在地關(guān)愛和教育留守兒童，使他們身心能夠健康成長(zhǎng)。