基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育公平和科學(xué)發(fā)展的基本保證。近年來(lái)，各級(jí)黨政高度重視農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，“率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。”現(xiàn)階段，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的問(wèn)題，尋求破解良策，實(shí)現(xiàn)教育公平，無(wú)疑是一項(xiàng)迫切的政治任務(wù)。

一、制約縣城農(nóng)村義務(wù)教育

均衡發(fā)展的主要問(wèn)題

近年來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但仍存在諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是辦學(xué)條件不能完全滿足群眾入學(xué)需求。以咸陽(yáng)市各縣區(qū)為例，縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，摘帽貧困縣和國(guó)省貧困縣之間，非山區(qū)縣和山區(qū)縣之間，教育財(cái)政投入水平和教育發(fā)展基礎(chǔ)水平相對(duì)懸殊，城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育資源差別較大，廣大農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)落后，現(xiàn)有辦學(xué)條件與群眾日益增長(zhǎng)的教育需求之間的矛盾日益加劇，群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)化、特色化、差別化教育資源的需求無(wú)法得到全面滿足。

二是城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置不均衡問(wèn)題突出。陜西省實(shí)施縣域義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗工作已有三年，以國(guó)家貧困縣旬邑為例來(lái)看，每年交流輪崗教師接近當(dāng)年符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%，其中城區(qū)交流到農(nóng)村的優(yōu)秀教師、校際之間交流的骨干教師也占到了一定比例，并將每年新進(jìn)入教師全部安排到農(nóng)村薄弱學(xué)校任教，一定程度上促進(jìn)了縣域城鄉(xiāng)師資合理流動(dòng)和均衡配置，提升了農(nóng)村學(xué)校師資水平，然而并未完全化解城鄉(xiāng)師資不均衡的現(xiàn)狀。同時(shí)，咸陽(yáng)市北五縣教師與城區(qū)學(xué)校教師整體實(shí)力差距依然明顯，加之全市沒(méi)有建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師交流輪崗機(jī)制，農(nóng)村地區(qū)教師外出觀摩研討學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，主動(dòng)在職學(xué)習(xí)提升意識(shí)不強(qiáng)，城鄉(xiāng)置換式培訓(xùn)交流數(shù)量有限，導(dǎo)致農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展緩慢，城區(qū)優(yōu)質(zhì)師資總量明顯偏大，農(nóng)村優(yōu)秀教師數(shù)量依然短缺，實(shí)現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡任重道遠(yuǎn)。

三是城鄉(xiāng)教師運(yùn)用實(shí)踐先進(jìn)理念差別較大。受辦學(xué)條件落后和信息渠道不暢等因素制約，多數(shù)山區(qū)縣、貧困縣農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師在獲取、整合、利用各類最新教育教學(xué)信息、先進(jìn)教育理念、成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育科研成果等方面，明顯地少于和慢于城區(qū)學(xué)校教師，在最大化讓優(yōu)質(zhì)教育資源融入當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)實(shí)際、形成本土化優(yōu)質(zhì)資源，并促進(jìn)其開(kāi)花結(jié)果、放大呈現(xiàn)最佳效果上與城市學(xué)校不可同日而語(yǔ)。特別是農(nóng)村地區(qū)廣大教師在深化教育管理改革、創(chuàng)新教學(xué)方式改革、推進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)改革等方面，與城市學(xué)校教師的差距正在逐步拉大，理念的滯后和實(shí)踐的緩慢，直接影響著農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量的全面提升。

四是農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)短缺。近年來(lái)，國(guó)家不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)貧困偏遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施經(jīng)費(fèi)傾斜政策，地方政府也積極加大教育經(jīng)費(fèi)籌措力度，逐年提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。近日，國(guó)家兩部門又印發(fā)了《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，進(jìn)一步健全了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了政策保證。但就當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)村義務(wù)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入水平與教育發(fā)展形勢(shì)、群眾對(duì)教育的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的總趨勢(shì)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。同時(shí)，國(guó)家實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制，山區(qū)縣、貧困縣、老區(qū)縣和偏遠(yuǎn)地區(qū)地方財(cái)政收入不足的時(shí)候，就容易造成當(dāng)?shù)卣诮逃度肷嫌行臒o(wú)力的尷尬局面，最終還是影響著義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、促進(jìn)縣域農(nóng)村義務(wù)教育

均衡發(fā)展的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略保證。當(dāng)前，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展要著力解決好以下問(wèn)題：

一要加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，提升農(nóng)村學(xué)?；巨k學(xué)水平。各級(jí)政府要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)《教育法》《義務(wù)教育法》《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》中的關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障政策；加大中央、省級(jí)財(cái)政投入，落實(shí)“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)貧困縣和革命老區(qū)的傾斜，加強(qiáng)教育資源建設(shè)與優(yōu)化配置。加大中省教育項(xiàng)目支持力度，暢通教育財(cái)政支持渠道，合理利用民間富余資本，爭(zhēng)取社會(huì)愛(ài)心資助等，確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入足額?？h（區(qū)）一級(jí)人民政府要深入調(diào)研當(dāng)前農(nóng)村適齡入學(xué)人口現(xiàn)狀和未來(lái)三至五年人口變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整縣域城鄉(xiāng)學(xué)校布局，優(yōu)化配置現(xiàn)有和增量教育資源。加快“全面改薄”計(jì)劃實(shí)施和義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校建設(shè)，提升農(nóng)村學(xué)校整體辦學(xué)水平；加強(qiáng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)，調(diào)整與優(yōu)化教育資源配置；加快創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和陜西省“雙高雙普”達(dá)標(biāo)縣，讓農(nóng)村孩子享有和城市孩子同等的教育資源。

二要建立城鄉(xiāng)一體的教師交流輪崗制度，加強(qiáng)區(qū)域教育交流合作。省級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步完善義務(wù)教育教師校長(zhǎng)交流輪崗工作機(jī)制，疏通城鄉(xiāng)教師“流動(dòng)管道”，出臺(tái)城鄉(xiāng)一體教師交流政策，從制度上推動(dòng)城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，讓城區(qū)教師下得去、呆得住、教得好，讓農(nóng)村教師進(jìn)得來(lái)、熱心學(xué)、能發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的“造血”功能，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)師資實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡。要用好優(yōu)秀教師資源，打破校際間人才壁壘，變“單位人”為“系統(tǒng)人”，統(tǒng)籌配置人才資源，調(diào)動(dòng)城市學(xué)校和優(yōu)勢(shì)學(xué)校培養(yǎng)人才的積極性和緊迫性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)、校際間優(yōu)秀教師資源共享。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流合作，培養(yǎng)和樹(shù)立一批城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶教育集團(tuán)，組建一批教育聯(lián)盟和教育發(fā)展共同體，通過(guò)“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、結(jié)對(duì)幫扶、捆綁發(fā)展”，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)功能，實(shí)現(xiàn)人才資源和智慧資源區(qū)域內(nèi)共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)?！巴瑑?yōu)共進(jìn)、共建共強(qiáng)”。

三要強(qiáng)化鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)齊抓共管良好格局。義務(wù)教育實(shí)行縣級(jí)人民政府為主的管理體制，鎮(zhèn)（區(qū)）政府作為縣人民政府的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，也要堅(jiān)持把推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、促進(jìn)社會(huì)公平、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，積極承擔(dān)促進(jìn)地方教育發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，主動(dòng)搶抓和綜合利用國(guó)家各類“三農(nóng)”政策紅利，強(qiáng)化優(yōu)化各種措施辦法，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度；要協(xié)助上級(jí)人民政府及其縣級(jí)教育行政部門，統(tǒng)籌謀劃好轄區(qū)內(nèi)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學(xué)工作督導(dǎo)和教育質(zhì)量評(píng)價(jià)考核等工作；要?jiǎng)訂T社會(huì)各界支持學(xué)校建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展、控輟保學(xué)、素質(zhì)教育特殊群體學(xué)生關(guān)愛(ài)保護(hù)和學(xué)校家庭社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)差距。同時(shí)，縣級(jí)人民政府要加大對(duì)鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育責(zé)任的考核力度，把鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育責(zé)任納入主要領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)責(zé)任的重要指標(biāo)，有效破解“上邊熱、下邊涼”“車頭快、車廂緩”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，上下齊心、凝智聚力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。

四要扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，形成全面發(fā)展、人皆成才的良好氛圍。縣級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類中小學(xué)要全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)素質(zhì)教育的系列決定和意見(jiàn)的精神要求，充分調(diào)動(dòng)利用一切優(yōu)質(zhì)資源，科學(xué)制定地方推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施意見(jiàn)并全力抓好推進(jìn)落實(shí)。各中小學(xué)校要切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，不斷解放思想，創(chuàng)新思維，為開(kāi)展素質(zhì)教育做好計(jì)劃、建好場(chǎng)所、配好設(shè)施、配強(qiáng)教師，著力發(fā)現(xiàn)和保護(hù)學(xué)生興趣愛(ài)好，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生專長(zhǎng)，從小抓起，從現(xiàn)時(shí)做起，幫助和發(fā)展學(xué)生技能，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。要著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，完善學(xué)生社團(tuán)組織建設(shè)、陣地建設(shè)和制度建設(shè)，注重社團(tuán)指導(dǎo)教師專業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)社團(tuán)普及化、全員化特點(diǎn)，突出社團(tuán)教育性，常態(tài)化開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、吸引力強(qiáng)、調(diào)動(dòng)參與積極性的活動(dòng)，增進(jìn)學(xué)生的知識(shí)和興趣。要加大校園文化建設(shè)，在繼承學(xué)校優(yōu)秀辦學(xué)思想的基礎(chǔ)上，挖掘時(shí)代新內(nèi)涵，形成學(xué)校辦學(xué)理念，營(yíng)造辦學(xué)特色，打造“一校一品”新格局。要推進(jìn)以學(xué)校章程為核心的學(xué)校內(nèi)外制度體系建設(shè)，優(yōu)化學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)，規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣，形成自我激勵(lì)、自我約束、自我管理、自我發(fā)展的制度文化環(huán)境。要積極挖掘縣域、地域人文，自然資源，編寫校本教材，開(kāi)設(shè)校本課程，傳承本土文化，彰顯辦學(xué)特色，形成三位一體三級(jí)課程體系。要立足縣域、地域傳統(tǒng)文化和時(shí)代文化實(shí)際，開(kāi)放式、全方位挖掘校園文化建設(shè)資源，通過(guò)開(kāi)設(shè)講座、組建社團(tuán)、舉辦藝術(shù)節(jié)、進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、舉辦各類競(jìng)賽活動(dòng)等方式，豐富校園文化生活，打造特色校園文化，培養(yǎng)和提高學(xué)生核心素養(yǎng)，形成推動(dòng)人人成才良好氛圍。

五要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+教育，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)大功能。中省市教育行政部門要高度重視并大力推進(jìn)教育信息化、現(xiàn)代化建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享理念為引領(lǐng)，不斷深化教育信息化統(tǒng)籌推進(jìn)、基礎(chǔ)條件建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、教育教學(xué)應(yīng)用、教師應(yīng)用能力提升和激勵(lì)保障等體制機(jī)制改革?？h級(jí)教育行政部門要加快互聯(lián)網(wǎng)+教育的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮其強(qiáng)大功能，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)；要利用互聯(lián)網(wǎng)+教育收集、整合、豐富教學(xué)資源，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)方式；要引導(dǎo)教師樹(shù)立現(xiàn)代教學(xué)理念，熟練掌握現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，激發(fā)信息技術(shù)對(duì)課程整合、學(xué)科教學(xué)的興趣，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。

促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展、落實(shí)教育公平的重要保障，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略需要，意義重大。只有各級(jí)各部門善謀強(qiáng)思，統(tǒng)籌謀劃，通力配合，才能真正實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)，才能辦好人民滿意教育，讓城鄉(xiāng)孩子在同一片藍(lán)天下健康成長(zhǎng)。