“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”“發(fā)展人民滿(mǎn)意的教育”“以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化”，3月5日上午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了大量跟教育有關(guān)的關(guān)鍵詞。

2017年教育改革發(fā)展，將會(huì)讓更多群體增強(qiáng)獲得感，從義務(wù)教育階段的中小學(xué)生到研究生，從職業(yè)教育、特殊教育到老年教育，從城市到農(nóng)村，總理給很多人都送來(lái)了紅包。

1.隨遷子女上好學(xué)，較之去年有突破

★總理怎么說(shuō)？

加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

★政策梳理：

2016年1月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》正式實(shí)施，條例規(guī)定，持居住證所有人可以享有6項(xiàng)服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等。2017年教育部工作要點(diǎn)提出，要制訂以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)政策。2017年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提出，保障符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)?；蛲ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在民辦學(xué)校就學(xué)。

★受惠人群：

城鎮(zhèn)常住人口家庭的學(xué)生，尤其是進(jìn)城務(wù)工人員家庭的學(xué)生。

★影響分析：

未來(lái)政府不僅將著力解決已在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)人群的教育問(wèn)題，也要加快解決未在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)人群的受教育問(wèn)題。換句話(huà)說(shuō)，要讓所有的學(xué)生都能夠更好地接受義務(wù)教育，讓所有孩子能夠有更加優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境，相信很多人心系的隨遷子女受教育問(wèn)題未來(lái)一定能夠逐步得到解決。

2.資助體系更完善，小學(xué)、博士全覆蓋

★總理怎么說(shuō)？

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策；提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

★政策梳理：

2015年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，自2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。2013年，財(cái)政部、教育部制定了《研究生國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》，明確提出各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)建立研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)。

★受惠人群：

義務(wù)教育階段學(xué)生、博士研究生。

★影響分析：

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在這一政策中有這樣兩條亮點(diǎn)：一是教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)啟“錢(qián)隨人走”新模式，也就是說(shuō)不管學(xué)生到哪里上學(xué)，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)都可以跟著動(dòng)起來(lái)；二是對(duì)民辦教育“一視同仁”。學(xué)生在民辦學(xué)校上學(xué)，同樣也可以享受這一政策帶來(lái)的便利。今年2月，教育部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，表示從今年春季學(xué)期起，將統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策并落實(shí)到位。而“提高博士研究生國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”這一表述，屬于今年政府工作報(bào)告中新出現(xiàn)的內(nèi)容，充分說(shuō)明國(guó)家的資助體系不僅關(guān)注著“小孩子”，“大孩子”同樣受關(guān)注。

3.教育發(fā)展更公平，薄弱方面關(guān)注多

★總理怎么說(shuō)？

持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距，繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模。

★政策梳理：

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加大職業(yè)教育脫貧力度，擴(kuò)大農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)。

★受惠人群：

中西部貧困地區(qū)學(xué)生；農(nóng)村薄弱校的學(xué)生；尤其是貧困地區(qū)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的農(nóng)村學(xué)生。

★影響分析：

辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，是國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)的奮斗目標(biāo)。在今年的政府工作報(bào)告提出：“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育?！比ツ甑恼ぷ鲌?bào)告中，相關(guān)表述則為：“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。”可見(jiàn)，2017年，教育公平被放在更加重要的位置。

4.“雙一流”給教育添自信，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要繼續(xù)

★總理怎么說(shuō)？

推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。

★政策梳理：

2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。2015年11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。2017年1月，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重大戰(zhàn)略決策，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法》。

★受惠人群：

高校師生特別是有志于創(chuàng)業(yè)的高校師生，高校、科研院所研究人員。

★影響分析：

繼2016年之后，總理再一次在政府工作報(bào)告中提到了“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的建設(shè)。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出“以一流為目標(biāo)、以學(xué)科為基礎(chǔ)、以績(jī)效為杠桿、以改革為動(dòng)力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科?！半p一流”的提出被認(rèn)為是中國(guó)大學(xué)沖刺國(guó)際前列、打造頂尖學(xué)府的“沖鋒號(hào)”。

5.職業(yè)教育現(xiàn)代化，億萬(wàn)家庭享利好

★總理怎么說(shuō)？

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

★政策梳理：

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。2014年，教育部等六部門(mén)制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，系統(tǒng)構(gòu)建了從中職到研究生的培養(yǎng)體系，打破技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“天花板”。2015年，教育部、 國(guó)家發(fā)展改革委、 財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引領(lǐng)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。教育部2017年工作要點(diǎn)明確提出，將印發(fā)實(shí)施加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)。

★受惠人群:

職業(yè)院校師生。

★影響分析：

與其他教育相比，職業(yè)教育更加直接面向就業(yè)，特別是面向青年就業(yè)，對(duì)于改變億萬(wàn)家庭具有重要意義。職業(yè)教育改變的不只是家庭的命運(yùn)，還有整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、技能型、應(yīng)用型的產(chǎn)業(yè)人才，讓中國(guó)制造，從低端山寨向精品制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.特殊教育也要強(qiáng)，民族教育很搶眼

★總理怎么說(shuō)？

加強(qiáng)民族教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育、學(xué)前教育和老年教育。

★政策梳理：

2015年，召開(kāi)第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》；2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》；教育部2017年工作要點(diǎn)明確提出，啟動(dòng)實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）。

★受惠人群：

少數(shù)民族師生；學(xué)前教育師生；老年人、成人繼續(xù)教育。

★影響分析：

讓每個(gè)人都能有所學(xué)、有所成，是教育的重要目標(biāo)。民族教育事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，特殊教育讓“折翼天使”能更好地飛翔，而繼續(xù)教育、學(xué)前教育、老年教育，為每個(gè)人打通了終身學(xué)習(xí)的通道。

7.高考改革受關(guān)注，試點(diǎn)改革在路上

★ 總理怎么說(shuō)？

深化高考綜合改革試點(diǎn)。

★政策梳理：

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，上海市、浙江省分別啟動(dòng)高考改革試點(diǎn)，從2014年秋季新入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施，試點(diǎn)要為其他省市區(qū)高考改革提供依據(jù)。從2017年開(kāi)始，其他省份逐步實(shí)施高考改革試點(diǎn)。

★受惠人群：

中學(xué)生。

★影響分析：

繼續(xù)深化高考改革，2017年要做的工作有很多。如何讓高考制度更加合理、如何利用高考的指揮棒使人才培養(yǎng)方式更加科學(xué)，一直是教育界的重要議題。有專(zhuān)家分析，政府工作報(bào)告里的“深化”主要包括兩個(gè)層面。一是指試點(diǎn)逐步全面推向全國(guó)。按照既定時(shí)間表，2014年，浙江、上海啟動(dòng)高考改革試點(diǎn)，全國(guó)其他省份按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，將陸續(xù)啟動(dòng)高考改革試點(diǎn)。二是需要不斷完善試點(diǎn)方案，解決各地在試點(diǎn)改革中遇到的新問(wèn)題。目前，全國(guó)已有30個(gè)省份出臺(tái)高考改革方案，除上海、浙江這兩個(gè)高考改革試點(diǎn)省份于2014年最先啟動(dòng)外，其余省份的高考改革啟動(dòng)時(shí)間集中于2017年至2019年間。今年，北京、天津、山東、海南4省份將從秋季入學(xué)的高中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始啟動(dòng)高考綜合改革，不再分文理科。

8.教師隊(duì)伍要加強(qiáng)，政府動(dòng)作真不少

★總理怎么說(shuō)？

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

★政策梳理：

2012年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，采取切實(shí)措施加強(qiáng)老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，明顯縮小城鄉(xiāng)師資水平差距。教育部2017年工作要點(diǎn)明確指出，啟動(dòng)實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃。

★受惠人群：

各類(lèi)教師。

★影響分析：

教育要辦好，教師的作用至關(guān)重要。教師隊(duì)伍建設(shè)歷來(lái)是人們談到教育時(shí)不可繞開(kāi)的話(huà)題，今年的政府工作報(bào)告同樣提到了這一點(diǎn)，雖然僅僅是“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”幾個(gè)字，但其中的內(nèi)涵卻很豐富。各級(jí)各類(lèi)教育的快速普及標(biāo)志著我國(guó)教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)已從滿(mǎn)足基本的教育需求轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量，建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的教師隊(duì)伍，已成為推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化、辦好人民滿(mǎn)意教育的關(guān)鍵?？偫碓谡ぷ鲌?bào)告中要求“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”，抓住了推進(jìn)教育現(xiàn)代化的核心。

9.“困境兒童”概念被提出，留守兒童要守護(hù)

★總理怎么說(shuō)？

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。

★政策梳理：

2016年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》頒布，以加強(qiáng)困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益得到有效保障。

★受惠人群：

留守兒童；因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童；因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

★影響分析：

存在困難的未成年群體受到越來(lái)越多關(guān)注，相應(yīng)救助措施在完善。2016年，政府工作報(bào)告提出“加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障”，“困境兒童”這一概念開(kāi)始受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》。其中，對(duì)于“困境兒童”作出了明確的定義：“困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。”對(duì)于如何救助、關(guān)愛(ài)困境兒童，《意見(jiàn)》也給出了具體舉措：“構(gòu)建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)”“建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用”“鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與”。

10.教育規(guī)劃有藍(lán)圖，中國(guó)教育現(xiàn)代化2030擔(dān)重任

★總理怎么說(shuō)？

制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》。

★政策梳理：

2017年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

★受惠人群：

全體國(guó)民。

★影響分析：

可能很多人對(duì)總理提到的“中國(guó)教育現(xiàn)代化2030”感到有些陌生。事實(shí)上，此前發(fā)布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》即將“研究制定《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》”列為重點(diǎn)任務(wù)之一?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2030》被視為加快教育現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，并且被寄予促進(jìn)教育體制和人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新、推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化跨越式發(fā)展的厚望。在今年年初召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生同樣提道：“注重遠(yuǎn)近兼顧，立足時(shí)代、面向未來(lái)，研究制定《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》和《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，描繪規(guī)劃未來(lái)教育發(fā)展藍(lán)圖?！笨梢?jiàn)，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》將成為我國(guó)教育的重要風(fēng)向標(biāo)。未來(lái)，各級(jí)政府將以制定實(shí)施《中國(guó)教育現(xiàn)代化2030》這個(gè)總抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃教育改革發(fā)展藍(lán)圖。