校外教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成，在促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展方面，有著不可替代的教育功能。但是，校外教育的發(fā)展卻面臨著諸多認(rèn)識誤區(qū)和制度障礙，需要從教育現(xiàn)代化的需要出發(fā)，在認(rèn)識、功能和制度等方面加以完善。

一、為什么要重視校外教育

學(xué)校教育自誕生之日起，就因其教育環(huán)境的封閉性、教學(xué)內(nèi)容的計劃性及學(xué)習(xí)方式的單一性，在促進(jìn)學(xué)生的自由成長方面存在難以克服的缺陷。所以，校外教育一直是教育事業(yè)的重要組成部分，與學(xué)校教育共同發(fā)揮著促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要作用。歷史地看，不同時期對校外教育的重視程度有所不同?！白x萬卷書，行萬里路”的教育觀念和實踐是中國傳統(tǒng)教育思想重視校外教育的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代學(xué)校制度形成之前，教育是以廣闊社會為課堂的，游歷、游學(xué)是一種基本的教學(xué)形式?，F(xiàn)代學(xué)校制度本身并不排斥校外教育，夸美紐斯《大教學(xué)論》里提出學(xué)生在接受一定學(xué)校教育以后要去各國游歷以開闊視野。遺憾的是，現(xiàn)代學(xué)校教育走上以升學(xué)為主要價值導(dǎo)向的功利化之路，校外教育的作用和價值往往被學(xué)校乃至整個社會所忽視。

我國校外教育發(fā)展有三個重要時期。第一個重要時期是建國之初，普及基礎(chǔ)教育的需要與學(xué)校教育規(guī)模數(shù)量不足的矛盾突出，為了解決這一問題，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，在全國大中城市興建少年宮和少年之家，作為配合學(xué)校教育的重要場所。在實際當(dāng)中很多城市學(xué)校實行半日制，學(xué)生半天在學(xué)校學(xué)習(xí)文化課，半天在少年宮開展圖書閱覽、琴棋書畫等活動。第二個重要時期是改革開放初期，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》第一次明確“學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后教育并舉”的方針，確立了校外教育的地位。隨著素質(zhì)教育的提出和深入實施，學(xué)校教育局限性日益凸顯，少年宮、科技文化場館以及社區(qū)等成為校外教育的重要陣地，第二課堂、春游秋游、社會實踐等在城市學(xué)校開展比較普遍。第三個重要時期是本世紀(jì)初期，校外教育場所建設(shè)納入教育發(fā)展規(guī)劃，“十五”到“十一五”期間，中央財政利用彩票公益金，在全國建設(shè)縣級青少年校外活動中心，10年期間覆蓋全國城鄉(xiāng)的校外教育網(wǎng)絡(luò)基本形成。

目前，陜西省107個縣區(qū)共有106個青少年活動中心，是校外教育的主體力量，其中西安市的蓮湖、新城、碑林3大少年宮為上世紀(jì)50年代建設(shè)發(fā)展而來，其他103個縣區(qū)青少年校外活動中心均為“十五”以來所建。“十二五”期間，中省投資建設(shè)了7個示范性綜合實踐基地，承擔(dān)中小學(xué)生營地教育、研學(xué)旅行等實踐活動。另外中央彩票公益金還支持建設(shè)了600余所鄉(xiāng)村少年宮，為農(nóng)村孩子提供校外教育。全省校外教育的場所建設(shè)體系已經(jīng)基本完備。

二、校外教育發(fā)展的重要機(jī)遇

當(dāng)前，校外教育再次面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一是教育現(xiàn)代化要求重視校外教育。推進(jìn)的教育現(xiàn)代化是我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，以終身學(xué)習(xí)為核心理念構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會必將付諸具體實施，學(xué)習(xí)方式多樣化，學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的時間、場所、方式、節(jié)奏的要求越來越強(qiáng)，昭示著新的時代背景下學(xué)校教育已經(jīng)不能滿足學(xué)習(xí)需求。教育部部長陳寶生2017年全國教育工作會上明確指出“我們不能也不可能固守學(xué)校教育的‘一畝三分地’，要在提高各級各類教育普及程度的基礎(chǔ)上，從學(xué)校教育向社會教育拓展，進(jìn)一步構(gòu)建起正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育、職前教育與職后教育縱向銜接橫向貫通的終身教育體系，讓教育覆蓋人的整個生命周期?！比巳私詫W(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會給校外教育提出了新的發(fā)展要求。二是教育改革發(fā)展給校外教育提供推動力。教育改革進(jìn)入全面深化階段，各項改革措施都給校外教育發(fā)展提供了有力的政策推動。2014年《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》提出一項任務(wù)，“統(tǒng)籌課堂、校園、社團(tuán)、家庭、社會等陣地。發(fā)揮學(xué)校的主渠道作用，加強(qiáng)課堂教學(xué)、校園文化建設(shè)和社團(tuán)組織活動的密切聯(lián)系，促進(jìn)家校合作，廣泛利用社會資源，科學(xué)設(shè)計和安排課內(nèi)外、校內(nèi)外活動，營造協(xié)調(diào)一致的良好育人環(huán)境”。2016年，《教育部等11部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》明確了以研學(xué)旅行為主要形式的校外教育將納入中小學(xué)教育教學(xué)計劃。國家在考試招生制度改革的系統(tǒng)工程中將中小學(xué)生的社會實踐作為重要的考查內(nèi)容。這些改革措施都為校外教育發(fā)展提供了重要動力。三是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展為校外教育提供了基礎(chǔ)保障。國務(wù)院發(fā)布的《博物館條例》規(guī)定博物館的第一功能就是教育，博物館教育已經(jīng)具備了廣泛共識，成為校外教育的主陣地。各級各類科技館、生態(tài)文明基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、工業(yè)基地都逐步樹立起向?qū)W生開放的意識。高速公路、高鐵等交通越來越便利，也為校外教育提供了基礎(chǔ)條件。

校外教育場所建設(shè)方面取得快速發(fā)展，校外教育的環(huán)境發(fā)生極大改善，校外教育活動蓬勃開展，但是由于校外教育發(fā)展起步較晚，在功能定位、政策支持以及相關(guān)研究方面相對滯后，面對教育現(xiàn)代化的推進(jìn)，校外教育如何發(fā)揮獨(dú)特的育人功能，如何與校內(nèi)教育有效銜接，如何走專業(yè)化道路，都是重要的課題。從現(xiàn)狀看，校外教育面臨著三大問題。首先是校外教育的定位不明晰。我國校外教育一直作為學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸而存在，主要任務(wù)是為學(xué)校教育服務(wù)，校外教育開展的參觀、培訓(xùn)、教學(xué)等活動形式還是圍繞學(xué)校教育的體系開展，往往表現(xiàn)出對學(xué)校教育的復(fù)制，與學(xué)校教育同質(zhì)化，校外教育的獨(dú)特性價值沒有得到很好的體現(xiàn)。其次，校外教育的政策“影子化”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏獨(dú)立完整的政策保障。校外教育的教師在人員編制、專業(yè)發(fā)展、工作量核算、職稱評聘等方面都沒有專門的政策，而且從教師培養(yǎng)的體系中也沒有專門的校外教育專業(yè)人員培養(yǎng)，現(xiàn)有教師多數(shù)是從學(xué)校轉(zhuǎn)崗配置，導(dǎo)致校外教育專業(yè)化不強(qiáng)。校外教育保障機(jī)制不夠完備，校外活動中心的收費(fèi)政策各地執(zhí)行情況各異，對校外教育的經(jīng)費(fèi)支持往往是隨機(jī)性，無法保證良性健康運(yùn)行。另外，校外教育的專業(yè)化不強(qiáng)。校外教育要與校內(nèi)教育共同發(fā)揮育人作用，就需要差異化發(fā)展，從內(nèi)容、形式和機(jī)制等方面尋求與學(xué)校教育有所不同的路線。

三、如何保證校外教育健康發(fā)展

校外教育是與學(xué)校教育形態(tài)不同、對象統(tǒng)一、目標(biāo)一致的一種教育形式，必須走出學(xué)校教育的影子，體現(xiàn)獨(dú)特的存在價值和育人功能。

一是明確校外教育的基本屬性和基本任務(wù)。校外教育和學(xué)校教育的根本任務(wù)都是立德樹人，在這一要求下，校外教育的屬性和任務(wù)與學(xué)校教育應(yīng)該有所區(qū)分，各有側(cè)重，這樣才能體現(xiàn)校外教育的獨(dú)特價值。那么，校外教育就要研究學(xué)校教育在育人過程中有哪些自身無法克服的局限性，需要通過校外教育進(jìn)行彌補(bǔ)和提升。比如學(xué)校教育規(guī)制嚴(yán)格，以傳授知識為主，對學(xué)生要求整齊劃一，學(xué)生的個性化發(fā)展、興趣培養(yǎng)和實踐能力往往很難保證。而校外教育以結(jié)構(gòu)化程度較低的教育活動為主，有著更大的靈活性、自由度和自主性，能夠讓學(xué)生在自然活躍的狀態(tài)中體驗成長，保護(hù)學(xué)生的自由天性和求知興趣，那么校外教育就要在發(fā)揮學(xué)生自主性方面開發(fā)活動項目和內(nèi)容。另外，校外教育的評價標(biāo)準(zhǔn)也要區(qū)分于學(xué)校教育的評價維度，緩解學(xué)生因?qū)W習(xí)的過度競爭帶來的心理問題等，滿足學(xué)生發(fā)展的更高層次的需求。

二是整合校外教育的支持力量。校外教育是一項系統(tǒng)工程，必須借助于各種社會力量提供支持條件。從內(nèi)部講，要強(qiáng)化教育行政部門對校外教育的統(tǒng)籌管理，發(fā)揮縣區(qū)青少年校外活動中心的組織協(xié)調(diào)作用，依托廣大中小學(xué)校，科學(xué)合理地安排好校外教育的各項工作。從外部講，要充分利用校外聯(lián)席會議的優(yōu)勢，發(fā)揮發(fā)改、財政、宣傳、文化、文物、交通、旅游、共青團(tuán)等成員單位的作用，從不同行業(yè)的職能作用，為開展校外教育提供外部支持，保證校外教育能夠有一個良好的氛圍。

三是拓展校外教育的活動領(lǐng)域空間。校外教育要以整個社會作為青少年成長的大課堂。目前，校外教育局限為青少年活動中心組織的參觀、教學(xué)和培訓(xùn)活動是片面的，僅僅把校外活動中心作為主要場所也是片面的。校外教育的廣闊天地除了以往的愛國主義教育基地、博物館、科技館等，還要向各種生態(tài)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、工廠車間、大學(xué)實驗室等延伸，讓學(xué)生具備豐富的實踐體驗，開闊眼界?？h區(qū)青少年校外活動中心的功能要重新定位，不再僅是提供活動場地、開展活動，還要成為一個聯(lián)系學(xué)校和各種校外活動場所的紐帶，要與學(xué)校緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，不斷提高青少年校外教育的專業(yè)化水平。

四是不斷完善校外教育的政策法規(guī)。校外教育作為教育工作的重要組成，與學(xué)校教育既有相似性，又有一定的特殊性，需要相應(yīng)的政策法規(guī)的保證。在保運(yùn)轉(zhuǎn)方面，要明確經(jīng)費(fèi)保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，并明確經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的主體。在經(jīng)費(fèi)保障不到位的情況下應(yīng)該批準(zhǔn)相應(yīng)的收費(fèi)政策。在隊伍建設(shè)方面，要明確人員配備標(biāo)準(zhǔn)，對校外教師的工作量核算、職稱晉升、待遇保障等有明確規(guī)定。在條件成熟后應(yīng)推動校外教育的立法工作，確保校外教育的法律地位。

校外教育在青少年健康、全面、個性化發(fā)展方面的作用不可小視，要保持一定的獨(dú)立性和專業(yè)性，確保校外教育健康有序地發(fā)展，還需要教育工作者進(jìn)行積極的探索和實踐。