為了解陜西省學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)評(píng)估工作的問題，進(jìn)而構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局，本課題組自編問卷，向陜西省十地市的多所幼兒園發(fā)放問卷并回收。經(jīng)過對數(shù)據(jù)的處理與分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出一定的建議。

一、陜西學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展現(xiàn)狀

（一）教育質(zhì)量評(píng)估工作“重外延輕內(nèi)涵”

我省已出臺(tái)相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上規(guī)范了幼兒園的辦園，實(shí)現(xiàn)了地方政府對幼兒園監(jiān)管的“廣覆蓋”。但隨著教育改革的進(jìn)一步深化，我省評(píng)估工作的開展滯后于社會(huì)發(fā)展對學(xué)前教育質(zhì)量提升的需求?，F(xiàn)有評(píng)估多屬于鑒定性評(píng)估，其結(jié)果僅作為幼兒園等級(jí)評(píng)定的依據(jù)，導(dǎo)致幼兒園管理者更多關(guān)注評(píng)估的靜態(tài)結(jié)果即分?jǐn)?shù)，無暇顧及教育質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，較少從保教管理工作著手關(guān)注幼兒的發(fā)展與學(xué)習(xí)情況。因此，我省教育評(píng)估工作亟須從以質(zhì)量外延為核心轉(zhuǎn)向以質(zhì)量內(nèi)涵為核心。

研究者發(fā)現(xiàn)，陜西省現(xiàn)有質(zhì)量評(píng)估內(nèi)容在園所師幼比、班級(jí)人數(shù)、師資學(xué)歷等易規(guī)范和量化的結(jié)構(gòu)性因素比重較大，而忽視了師幼互動(dòng)、保育與教育、學(xué)習(xí)環(huán)境、健康與安全等過程性因素，存在“重外延輕內(nèi)涵”的現(xiàn)象。調(diào)查顯示，政府部門對幼兒園質(zhì)量檢查的側(cè)重點(diǎn)在于幼兒園是否配備、配齊《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)文件規(guī)定的設(shè)施設(shè)備，忽視了對幼兒學(xué)習(xí)、教師教育教學(xué)過程性內(nèi)容的關(guān)注和評(píng)價(jià)。71.7%的被調(diào)查者認(rèn)為評(píng)估過于注重幼兒園的硬件設(shè)施設(shè)備及各種資料，對一日活動(dòng)中師幼互動(dòng)、幼兒表現(xiàn)的現(xiàn)場觀察不夠深入，“評(píng)估檢查就是來看幼兒園條件好與否，設(shè)施是否到位，而不太關(guān)注孩子的活動(dòng)、班級(jí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)對幼兒發(fā)展的程度。”某園長提道：“我們幼兒園雖然沒有先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，但是孩子在幼兒園開心地游戲，教師指導(dǎo)情況也不錯(cuò)，但在評(píng)估的時(shí)候卻沒有得到高分，讓人挺失望的?！?/p>

同時(shí)，評(píng)估所采用的方式方法也存在忽視內(nèi)涵發(fā)展的傾向。72.32%的調(diào)查者認(rèn)為評(píng)估所采用的匯報(bào)、集體訪談、群體（教師和家長）座談、隨班查看等方式不能全面地體現(xiàn)一所幼兒園的教育質(zhì)量。在被問及“能真實(shí)反映幼兒園教育質(zhì)量的評(píng)估方式”時(shí)，75.25%的受調(diào)查者贊同觀察評(píng)估環(huán)境創(chuàng)設(shè)、62.00%贊同觀察評(píng)估一日活動(dòng)，57.59%贊同查閱有關(guān)文本資料。質(zhì)量評(píng)估形式有待進(jìn)一步改進(jìn)并且多元化，從而真正體現(xiàn)并促進(jìn)教育質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展。

（二）評(píng)估指標(biāo)缺少針對性和分層性

教育評(píng)估指標(biāo)體系在實(shí)際評(píng)估操作的針對性和可操作性是檢驗(yàn)其是否科學(xué)、合理的根本前提，即：細(xì)化評(píng)估內(nèi)容，開展分層評(píng)估。

陜西省的質(zhì)量評(píng)估缺少對不同園所實(shí)際水平的分層評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容也不夠細(xì)化，無法體現(xiàn)幼兒園的自主發(fā)展。在實(shí)際調(diào)查中，有65.48%的受調(diào)查者認(rèn)為，目前的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與要求不能完全反映幼兒園教育質(zhì)量。采用同一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對不同發(fā)展水平的幼兒園進(jìn)行評(píng)估，存在“一刀切”現(xiàn)象。如，新建園的工作中心是抓最基本的日常保育教育工作，而不是開展多少科研課題。因而采用同一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估省級(jí)示范園與新建園的科研水平則缺乏靈活性。

由于園所之間存在發(fā)展水平的差異，多數(shù)評(píng)估無法做到“分層考核”，其評(píng)估結(jié)果也無法顯示省級(jí)示范園和市一、二、三級(jí)幼兒園教育質(zhì)量的實(shí)際情況，無法凸顯不同幼兒園的教學(xué)特色與優(yōu)勢。63.71%的被調(diào)查者認(rèn)為，為了從根本上避免“一刀切”現(xiàn)象，亟須制訂一套分層次、有針對性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以滿足不同幼兒園發(fā)展的差異性需要和自主發(fā)展需要。

在實(shí)際評(píng)估工作中，如何從幼兒園的實(shí)際情況出發(fā)制訂適宜的評(píng)估指標(biāo)體系，是評(píng)估工作者需要考慮的一個(gè)重要內(nèi)容。因而，制訂一套針對不同發(fā)展水平的幼兒園的評(píng)估指標(biāo)勢在必行。

（三）評(píng)估主體的“實(shí)然”與“應(yīng)然”不符，呼吁多元主體

本次調(diào)查中，課題組了解了幼兒園評(píng)估主體情況，發(fā)現(xiàn)園長和教師們在回答“實(shí)際由誰評(píng)估”和“應(yīng)該由誰評(píng)估”的問題上存在顯著差異。

圖1 幼兒園評(píng)估工作的“實(shí)然”與“應(yīng)然”差異對照圖

從上圖可以看出，很多評(píng)估檢查中，“實(shí)際的評(píng)估主體”是幼教行政管理人員（74.65%）、幼教教研業(yè)務(wù)人員（48.27%）、幼兒園管理者（48.2%）。然而，大家在回答“理想的評(píng)估主體”問題時(shí)，位居前三的是幼教專家代表（48.14%）、幼教教研業(yè)務(wù)人員（41.68%）、專業(yè)的教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)（34.51%）。其中，幼教行政管理人員比例下降至31.77%。由此可見，大多數(shù)幼兒教師和園長并不希望教育行政部門作為評(píng)估主體來評(píng)估自己園所的日常工作和保教質(zhì)量。他們期望專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員來評(píng)價(jià)自己，切實(shí)幫助園所發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中存在的問題，并根據(jù)專業(yè)人員的意見和建議不斷改進(jìn)與完善。專業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂科學(xué)的、系統(tǒng)的教師教育教學(xué)水平、幼兒身心發(fā)展水平、幼兒園保教質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為建立良性的質(zhì)量評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，教師希望評(píng)估主體呈多元化趨勢，一線教師和家長作為直接影響幼兒發(fā)展的教育主體，也應(yīng)被列入教育質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)控的主體范疇。

（四）評(píng)估種類多但效果不明顯，缺乏完善系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制

科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)能反映出教育滿足幼兒發(fā)展的程度，不僅能提高教育質(zhì)量，更能引起觀念的變革，這樣的指標(biāo)體系才是有效的，才能促進(jìn)幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展。

圖2 接受過上級(jí)檢查的教師比例分布圖

我省對幼兒園開展了多種分類定級(jí)的評(píng)估性檢查，造成幼兒園的評(píng)估工作繁重。如上圖所示，96.29%的教師表示參加過上級(jí)的各類評(píng)估檢查。如陜西省素質(zhì)教育優(yōu)秀園評(píng)估、陜西省示范幼兒園評(píng)估、陜西省“雙高雙普”評(píng)估等，還有不同地市出臺(tái)的不同評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如《西安市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)等級(jí)辦園標(biāo)準(zhǔn)》《渭南市幼兒園評(píng)估分類認(rèn)定管理辦法（試行）》。

經(jīng)過仔細(xì)對比，我們發(fā)現(xiàn)，每一項(xiàng)評(píng)估檢查的內(nèi)容大同小異，幼兒園在接受政府部門重復(fù)性的檢查或督導(dǎo)，迎檢壓力大。從園方角度來說，多數(shù)管理者缺乏對“教育質(zhì)量評(píng)估”的正確認(rèn)識(shí)，更多將評(píng)估看作一項(xiàng)任務(wù)，而鮮有人將其視為“發(fā)現(xiàn)園所問題，促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展”的工作認(rèn)真對待。

頻繁檢查沒有從根本上幫助幼兒園發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中存在的問題，導(dǎo)致評(píng)估效果不佳。而且標(biāo)準(zhǔn)在使用中缺少靈活性，有些幼兒園的班額雖然符合標(biāo)準(zhǔn)，但是班級(jí)的使用面積卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于評(píng)估指標(biāo)，造成人均使用面積過小。但在評(píng)估反饋中，只顯示其結(jié)果，沒有對其可能的影響因素進(jìn)行分析，被評(píng)估對象對未來的改進(jìn)方向不明確。雖然評(píng)估者會(huì)指出問題，但建議缺少針對性，后期指導(dǎo)也未及時(shí)跟進(jìn)，因而幼兒園只能按上級(jí)部門整改意見自己摸索改進(jìn)，導(dǎo)致后期改進(jìn)效果不理想?！懊看味綄?dǎo)檢查之后，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給我們提出一些問題，但我們還是不知道如何去改。只知有些地方不合適需要調(diào)整，卻不知道怎樣改進(jìn)。每次的檢查都讓人頭疼?！边@種評(píng)估機(jī)制的有效性并不高，研究者們需要?jiǎng)h繁就簡，促成一套有效的評(píng)估機(jī)制的形成。

二、陜西學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建一項(xiàng)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系

首先，一項(xiàng)合理的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)關(guān)注發(fā)展性的價(jià)值取向，注重評(píng)估幼兒園發(fā)展的過程性因素，而不僅僅是分類評(píng)級(jí)。其次，在規(guī)范辦園的基礎(chǔ)上，更應(yīng)關(guān)注不同地區(qū)園所的特色發(fā)展與自主發(fā)展，有效利用評(píng)估工作挖掘分析本園的強(qiáng)項(xiàng)、劣勢、機(jī)遇與不足。最后，指標(biāo)體系要具有很強(qiáng)的操作性，適用于絕大多數(shù)幼兒園。

（二）組建專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)

一方面，在評(píng)估人員的選擇上，聘請專業(yè)素質(zhì)和能力過硬的專家，組建具有專業(yè)發(fā)言權(quán)、公平正直既具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)也具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家團(tuán)體，才能在評(píng)估工作中更加專業(yè)地、多元化地指導(dǎo)園所。

另一方面，為了提升學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估的客觀性和有效性，注重評(píng)估人員的培訓(xùn)，在進(jìn)行評(píng)估工作之前，加強(qiáng)評(píng)估人員的培訓(xùn)工作，統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，樹立科學(xué)的評(píng)估理念，才能在評(píng)估工作中真正發(fā)揮評(píng)估的實(shí)質(zhì)性作用，為提升保教工作質(zhì)量服務(wù)。

（三）建立后期跟蹤指導(dǎo)提升體系

在我省的各類評(píng)估中，對于評(píng)估后的幫助指導(dǎo)工作還比較欠缺，這也沒有引起教育行政部門足夠的重視。建議將評(píng)估后的指導(dǎo)納入評(píng)估工作的一部分，由專業(yè)人員針對評(píng)估中的具體問題提出改進(jìn)意見，定期跟蹤指導(dǎo)幼兒園的教育教學(xué)、師資發(fā)展、家長工作等方面內(nèi)容，根據(jù)幼兒園的特色和實(shí)際發(fā)展水平，提出有針對性的指導(dǎo)和幫助，使評(píng)估工作對我省學(xué)前教育質(zhì)量的提高起到更好的推動(dòng)作用。

學(xué)前教育質(zhì)量的提升并非一朝一夕，需要更多的一線園長、教師、專家學(xué)者、教育行政部門人員等凝心聚力，結(jié)合我省學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際情況，共同商討、制訂一項(xiàng)適宜的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，為我省學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估工作做好基礎(chǔ)性鋪墊。