保障每一位適齡兒童少年接受義務(wù)教育是《憲法》和《義務(wù)教育法》賦予各級(jí)政府的基本責(zé)任?！翱剌z保學(xué)”是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，也是依法實(shí)施義務(wù)教育和教育脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。陜西建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，確保每一個(gè)孩子不因?yàn)樨毨Фz學(xué)。

一、弄清情況，摸清底數(shù)

2017年以來(lái)，陜西各級(jí)教育部門(mén)集中開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)生摸底工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分區(qū)劃塊，逐村逐校核查義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生的姓名、性別、學(xué)校年級(jí)、輟學(xué)時(shí)間、輟學(xué)原因、輟學(xué)去向、家庭住址、聯(lián)系方式等，逐人建立臺(tái)賬，力求精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。省教育廳要求各地教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)掌握轄區(qū)建檔立卡學(xué)生和輟學(xué)學(xué)生的基本情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做到心中有數(shù)，實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。

二、健全機(jī)制，強(qiáng)化措施

在全面掌握底數(shù)的基礎(chǔ)上，省教育廳、省政府教育督導(dǎo)團(tuán)、省扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)政策，明確“控輟保學(xué)”目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任體系，建立“七長(zhǎng)”責(zé)任制、臺(tái)賬銷號(hào)制、月報(bào)季評(píng)制、輟學(xué)報(bào)告制、責(zé)任督學(xué)制、專項(xiàng)督導(dǎo)制、結(jié)對(duì)幫扶制、家訪登記制、群眾監(jiān)督制和信息公開(kāi)制等十項(xiàng)基本制度，夯實(shí)細(xì)化了縣（區(qū)）長(zhǎng)、縣（區(qū)）教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)（村委會(huì)主任）、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)等各方面在“控輟保學(xué)”工作中的責(zé)任。商洛市針對(duì)“體系建立和責(zé)任落實(shí)情況”“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制”“輟學(xué)學(xué)生勸返登記和書(shū)面報(bào)告制度”“適齡兒童入學(xué)登記臺(tái)賬”“退貧戶無(wú)輟學(xué)達(dá)標(biāo)情況”等五項(xiàng)省考指標(biāo)，明確月考季評(píng)任務(wù)分工。市局與縣區(qū)、縣區(qū)與各學(xué)校，校長(zhǎng)與教師、班主任，班主任與家長(zhǎng)之間層層簽訂《控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。略陽(yáng)縣“一抓雙促”（抓學(xué)校黨建，促教育發(fā)展，促脫貧攻堅(jiān)），落實(shí)黨員教師首席幫扶人制度和責(zé)任督學(xué) “7+1”管理模式，做到義務(wù)教育階段不準(zhǔn)輟學(xué)、辦學(xué)過(guò)程中不讓輟學(xué)、服務(wù)保障上不想輟學(xué)、要求追責(zé)上不敢輟學(xué)。

三、突出難點(diǎn)，因人施策

針對(duì)義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)原因多為厭學(xué)、打工所致，開(kāi)展生活關(guān)愛(ài)、心理激勵(lì)和學(xué)業(yè)幫扶。

漢陰縣開(kāi)展“教師大家訪、攜手育人”訪貧活動(dòng)，深入細(xì)致宣傳《義務(wù)教育法》和各類資助政策，與家長(zhǎng)面對(duì)面地交流孩子在家庭和學(xué)校的學(xué)習(xí)情況。咸陽(yáng)、安康等市結(jié)合實(shí)際通過(guò)萬(wàn)名教師大家訪、“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人聯(lián)系制度、三秦教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生專項(xiàng)行動(dòng)等，對(duì)貧困家庭學(xué)生、留守兒童和學(xué)困生做到“物質(zhì)上有幫助、心理上有疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)上有進(jìn)步、親情上有聯(lián)絡(luò)、品德上有提升”。針對(duì)流動(dòng)兒童輟學(xué)率較高的情況，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。安康市詳細(xì)核實(shí)記錄學(xué)生轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等變動(dòng)情況，對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)情況定期分析評(píng)估，遏制學(xué)生無(wú)序流動(dòng)，防止學(xué)生在流動(dòng)中輟學(xué)。長(zhǎng)武縣建立控輟保學(xué)“兩卡三臺(tái)賬”制度，摸清中小學(xué)校轄區(qū)內(nèi)3~16周歲兒童基本情況。略陽(yáng)縣推行“一生一袋，袋隨人走，跟蹤幫扶”措施，助力全縣4667名建檔立卡戶學(xué)生成人成才。該縣教體局黨員女干部每人認(rèn)領(lǐng)一名留守兒童，擔(dān)任孩子的代理媽媽，關(guān)愛(ài)幫扶留守兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。今年“三八婦女節(jié)”略陽(yáng)縣給干部“發(fā)”娃的故事在當(dāng)?shù)厝罕娭袀鳛榧言挕ａ槍?duì)特殊群體孩子上學(xué)的實(shí)際困難，堅(jiān)持“全覆蓋、零拒絕”的原則，制訂專屬教育安置方案。優(yōu)先安排他們就近或者到指定的具備條件的普通學(xué)校隨班就讀，接受義務(wù)教育，對(duì)學(xué)習(xí)和生活上需要特別支持的殘疾學(xué)生提供專業(yè)支持。對(duì)不能接受普通教育隨班就讀的殘疾兒童少年，安置到特殊教育學(xué)校入學(xué)，沒(méi)有特教學(xué)校的區(qū)縣由市教育行政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、及時(shí)解決。對(duì)需專人護(hù)理，不能到校就讀的重癥殘障適齡兒童少年，通過(guò)提供送教上門(mén)或遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。寶雞市陳倉(cāng)區(qū)，商洛市商州區(qū)、商南縣等地組織青年教師志愿者開(kāi)展定期送教、送課上門(mén)等活動(dòng)，幫助殘疾兒童少年接受力所能及的教育，圓了他們讀書(shū)識(shí)字的求知夢(mèng)。

四、依法勸返，協(xié)同作戰(zhàn)

控輟保學(xué)工作是各級(jí)政府法定的責(zé)任和義務(wù)。今年6月下旬以來(lái)，陜西各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和學(xué)校認(rèn)真履行主體責(zé)任，層層制定義務(wù)教育輟學(xué)學(xué)生勸返方案，按照“一人一策”“一人一案”的原則，對(duì)建檔立卡戶輟學(xué)學(xué)生全力勸返。針對(duì)個(gè)別家長(zhǎng)違反《義務(wù)教育法》，讓適齡的子女放棄接受義務(wù)教育，參加社會(huì)舉辦的“國(guó)學(xué)班”“私塾”“談經(jīng)學(xué)堂”或“在家學(xué)習(xí)”甚至外出務(wù)工等現(xiàn)象，有關(guān)學(xué)校采取入戶走訪、談心交流、電話溝通、上門(mén)動(dòng)員、送達(dá)限期入學(xué)通知書(shū)等措施，責(zé)令輟學(xué)學(xué)生監(jiān)護(hù)人送其返校。對(duì)經(jīng)多次努力仍勸返無(wú)效的，由學(xué)校及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣徒逃块T(mén)，多方努力，多措并舉，確保輟學(xué)學(xué)生按時(shí)入校就讀，堅(jiān)決維護(hù)《憲法》和《義務(wù)教育法》的嚴(yán)肅性。

按照脫貧攻堅(jiān)“全省一盤(pán)棋”的要求，各地教育部門(mén)主動(dòng)同扶貧部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，把教育扶貧攻堅(jiān)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，作為教育改革發(fā)展的補(bǔ)短板工程；加強(qiáng)同戶籍、衛(wèi)計(jì)部門(mén)的聯(lián)系，開(kāi)展轄區(qū)3-16歲適齡人口和建檔立卡戶學(xué)生信息拉網(wǎng)式核查。

截至目前，全省前期摸底排查出的建檔立卡戶輟學(xué)學(xué)生絕大多數(shù)已成功勸返，剩余一名同學(xué)因身體原因正在進(jìn)一步做工作。