【摘 要】學(xué)校體育法規(guī)是指我國(guó)通過(guò)立法形式確立的，用來(lái)規(guī)范和管理學(xué)校體育事務(wù)的各種規(guī)范性法律文件，以及有關(guān)學(xué)校體育的立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部體育法制活動(dòng)，是維護(hù)體育教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，遏制學(xué)校體育教學(xué)質(zhì)量滑坡和學(xué)生體質(zhì)下降的主要路徑。筆者借助文獻(xiàn)資料法、個(gè)案分析法和邏輯分析法，分析我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法的構(gòu)成情況與立法缺陷，從健全學(xué)校體育法律、法規(guī)體系角度出發(fā)，為我國(guó)今后學(xué)校體育立法工作提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校體育教育 體育法 立法缺陷

2015年陜西省教育廳人文社科項(xiàng)目：《學(xué)校體育法規(guī)建設(shè)研究》（立項(xiàng)號(hào)：15JK1777）。

前言

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的一項(xiàng)基本方略。加強(qiáng)學(xué)校體育法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以法治體”，成為健全社會(huì)主義法制，實(shí)行“依法治國(guó)”的重要組成部分。依法治國(guó)、依法治體與學(xué)校體育加強(qiáng)和完善學(xué)校體育立法工作；全面推進(jìn)依法治體；強(qiáng)化學(xué)校體育法律法規(guī)的宣傳教育；完善學(xué)校體育法制的監(jiān)督、救濟(jì)機(jī)制，以此構(gòu)建一個(gè)合理、高效的學(xué)校體育法制的運(yùn)行機(jī)制以及一個(gè)和諧的學(xué)校體育法制的運(yùn)行環(huán)境，逐步完善我國(guó)的學(xué)校體育法制建設(shè)。

依法治國(guó)、依法治體與學(xué)校體育

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，所謂治國(guó)方略，就是治理國(guó)家的全盤計(jì)劃和策略，也可以說(shuō)是治理國(guó)家的方針和戰(zhàn)略策略，“依法治國(guó)”可以促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，能夠維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保障國(guó)泰民安，我國(guó)確立依法治國(guó)方略的基本動(dòng)因就是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政治民主精神文明和長(zhǎng)治久安等社會(huì)問(wèn)題。

1.現(xiàn)代體育的法制化趨勢(shì)

法治化趨勢(shì)是現(xiàn)代體育自身發(fā)展的需要，我們可以回顧一下近30年來(lái)中國(guó)體育的發(fā)展歷程，應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)偉大而艱難的改革進(jìn)程中，體育改革是率先的，發(fā)展亦最為顯著。首先是恢復(fù)中國(guó)在國(guó)際奧委會(huì)的地位，上世紀(jì)80年代初，我國(guó)準(zhǔn)備參加1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，涉及與國(guó)際體育接軌的問(wèn)題，出臺(tái)了相應(yīng)的體育法規(guī)。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的水準(zhǔn)已能證明中國(guó)體育走向世界，展示出了自身實(shí)力，在向世界表達(dá)自身的決心和向往。

2.我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法的構(gòu)成情況

學(xué)校體育法是為保障學(xué)校體育順利展開(kāi)，發(fā)展學(xué)校體育教育事業(yè)，維護(hù)學(xué)生的體育教育與參與鍛煉的權(quán)利，協(xié)調(diào)體育教育過(guò)程中行為人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，解決學(xué)校體育糾紛問(wèn)題而制定的法規(guī)、條例、規(guī)章、規(guī)定、辦法及實(shí)施細(xì)則等[1]。我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校體育法律、法規(guī)是指導(dǎo)學(xué)校體育工作的規(guī)范性文件，散見(jiàn)于國(guó)家憲法、教育法、體育法等法律文件之中。

筆者通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)校體育法相關(guān)文件的整理（見(jiàn)表1），大致可以分為三個(gè)層次：第一層為《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年通過(guò)，2004年修訂，簡(jiǎn)稱《憲法》），《憲法》擁有最高的法律權(quán)力，與學(xué)校體育相關(guān)的法律規(guī)范見(jiàn)于第1章（21條）、第2章（46條）、第3章89條和第4章（107條），這一法律文件的原則性規(guī)定也是學(xué)校體育法律規(guī)范制訂的基本依據(jù)。

第二層政策法律法規(guī)文件。文件的制定以《憲法》為“母法”，對(duì)于指導(dǎo)學(xué)校體育教育工作理念和指導(dǎo)思想具有普遍意義，如《中華人民共和國(guó)教育法》（1995年，簡(jiǎn)稱《教育法》）和《中華人民共和國(guó)體育法》（1995年，簡(jiǎn)稱《體育法》），《教育法》第1章（5條）、第5章（44條），《體育法》第3章（17-23條），除了這兩項(xiàng)基本的法律文件以外，還有《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（2006年，簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）第3條，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（1991年通過(guò)，2012年修改，簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）第1章第1條，第4章第30條，《全民健身計(jì)劃綱要》（1995年，簡(jiǎn)稱《綱要》）第3章第7條，《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》（1975年推行，2013年修訂，簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），第1章第1、3條，第2-4章第5-14條，《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（2009年，簡(jiǎn)稱《責(zé)任法》）第1-4章第1-40條。

第三層為學(xué)校體育法律法規(guī)文件。相關(guān)法規(guī)的制定是在結(jié)合學(xué)校體育教育實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育教育目標(biāo)而制定的管理文件，如《學(xué)校體育工作條例》（1990年，簡(jiǎn)稱《工作條例》）共9章31條，《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》（1990年，簡(jiǎn)稱《衛(wèi)生條例》）第2章第10條，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（2007年，簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）共3章20條，《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999年，簡(jiǎn)稱《決定》）第1章第1、2、5條，《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年通過(guò)，2010年修改，簡(jiǎn)稱《辦法》）第2章第12條。

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法的立法缺陷

1.權(quán)利義務(wù)范式下的邏輯關(guān)系模糊

明晰權(quán)利義務(wù)關(guān)系是立法的根本宗旨，體育法的制定可以起到規(guī)范和引導(dǎo)體育參與主體的行為方式，發(fā)揮體育法的救助和援助功能[3]。體育法在保障體育行為主體權(quán)利的同時(shí)，在行為邏輯上還要履行積極的法律救助義務(wù)。從各個(gè)層次體育行政法規(guī)文件制定的內(nèi)容也可以看出：學(xué)校體育法所涉及的法域范疇正經(jīng)歷著由法解釋學(xué)、法理學(xué)向法行為學(xué)、法社會(huì)學(xué)方向的拓展，轉(zhuǎn)向?qū)?quán)利和義務(wù)的具體要求?！扼w育法》中“學(xué)校體育”部分用3個(gè)“必須”和7個(gè)“應(yīng)當(dāng)”僅從“學(xué)校”的角度制定了所要承擔(dān)的基本義務(wù)，而對(duì)于學(xué)校、教師和學(xué)生的體育行為權(quán)利并沒(méi)有明確的規(guī)定，表現(xiàn)出權(quán)利義務(wù)之間的邏輯關(guān)系模糊。

2.立法維權(quán)抗辯的混亂爭(zhēng)議

體育法制定的目的就是要保障權(quán)益人合法的體育權(quán)利不受侵害，[4]在當(dāng)前我國(guó)的體育行政法律、法規(guī)文件中，盡管對(duì)行為主體權(quán)利做出了明確規(guī)定，但對(duì)于體育實(shí)踐中的侵權(quán)行為缺乏有效的保護(hù)路徑，如《未成年人保護(hù)法》中規(guī)定：體育場(chǎng)館對(duì)未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，以此來(lái)保障未成年人體育鍛煉的權(quán)利，而實(shí)際上，國(guó)內(nèi)公益性體育場(chǎng)館較少，多數(shù)經(jīng)營(yíng)性的體育場(chǎng)館、各級(jí)學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)未成年人采用收費(fèi)或不開(kāi)放的形式，對(duì)于這些侵權(quán)行為卻沒(méi)有一個(gè)便捷的法律救濟(jì)渠道，也尚未建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，而用民法、侵權(quán)法來(lái)解決這些問(wèn)題，反而使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，引發(fā)維權(quán)抗辯的混亂爭(zhēng)議。

3.歸責(zé)裁定的矛盾沖突

歸責(zé)是對(duì)行為人法律責(zé)任的判斷和確認(rèn)，學(xué)校體育侵權(quán)行為與傷害認(rèn)定的歸責(zé)問(wèn)題也是體育法學(xué)體系建設(shè)范疇的基本點(diǎn)，這樣才能減少不必要的矛盾沖突[5]。近年來(lái)，一些類似的案件層出不窮，對(duì)于問(wèn)題的處理也暴露出我國(guó)體育法歸責(zé)裁定的矛盾沖突，如2013年某中學(xué)初三學(xué)生丁某，在體育模擬測(cè)試練習(xí)中造成“右脛腓骨中段骨折”，在整個(gè)過(guò)程中，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)，場(chǎng)地器材和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度符合《衛(wèi)生條例》的有關(guān)規(guī)定，而我國(guó)的憲法、民法、刑法和程序法等法律文件都制定了保護(hù)弱者的立法宗旨，最終法院裁定校方賠償受害人6萬(wàn)元。在《未成年人保護(hù)法》中第22條規(guī)定：學(xué)校加強(qiáng)安全教育，保障人身安全的責(zé)任。在《辦法》中第12條規(guī)定：體育活動(dòng)中無(wú)行為不當(dāng)?shù)膫Σ怀袚?dān)法律責(zé)任，《人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中第7條規(guī)定：學(xué)校依法負(fù)有對(duì)未成年人進(jìn)行教育、管理和保護(hù)義務(wù)。學(xué)生受傷在這一案件中學(xué)校未盡到安全保護(hù)的責(zé)任，但無(wú)過(guò)錯(cuò)的教育行為不必承擔(dān)事故責(zé)任，這種立法在具體案件中的沖突加大了歸責(zé)裁定的難度。在民法理論的歸責(zé)上，主要是通過(guò)對(duì)行為人的過(guò)錯(cuò)裁定，無(wú)過(guò)錯(cuò)也要按照公平原則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而學(xué)校作為公益性教育組織機(jī)構(gòu)，這種無(wú)過(guò)錯(cuò)的公平責(zé)任賠償導(dǎo)致學(xué)校放棄“德、智、體全面發(fā)展”的法制義務(wù)，而走向安全教育的軌道，學(xué)生體質(zhì)下滑，體育教育權(quán)利受到侵害。

結(jié)論與建議

學(xué)校體育法制法規(guī)建設(shè)關(guān)系到學(xué)校體育發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，關(guān)系到學(xué)校體育參與者的體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否，它是建設(shè)社會(huì)主義法制社會(huì)的必然要求。

1.加快學(xué)校體育立法步伐，提高立法質(zhì)量，建立完備的學(xué)校體育法規(guī)體系

學(xué)校體育是我國(guó)教育和體育戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)制定特別法律對(duì)各項(xiàng)基本制度和原則予以確立，學(xué)校體育法應(yīng)將以前行之有效的制度和近年來(lái)新的制度用法律形式肯定下來(lái)，加快我國(guó)學(xué)校體育立法速度。立法時(shí)，要考慮周全；執(zhí)法時(shí)要公平公正，寬嚴(yán)相濟(jì)。同時(shí)有必要在現(xiàn)行學(xué)校體育工作條例的基礎(chǔ)上，以《憲法》為依據(jù)，以《體育法》為核心，制定專門的學(xué)校體育法，以提高立法的層次，進(jìn)而提高學(xué)校體育法規(guī)的整體效力。加快改善《中華人民共和國(guó)體育法》，在《體育法》的學(xué)校體育內(nèi)容中明確體育權(quán)概念、明確各教育水平層面學(xué)生的健康標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師要加強(qiáng)自身法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師是國(guó)家體育法律法規(guī)的具體貫徹執(zhí)行者，他們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，直接決定著體育法律法規(guī)在日常的學(xué)校體育教學(xué)活動(dòng)中能否貫徹執(zhí)行、如何貫徹執(zhí)行的實(shí)際效果。學(xué)校體育法制建設(shè)者要提高自身的素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)體育法制研究，要用高瞻遠(yuǎn)矚、顧全大局的眼光和法制意識(shí)，使得學(xué)校體育師資配備水平梯度更加和諧。

3.建立學(xué)校體育執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度及加強(qiáng)學(xué)校體育司法建設(shè)

建立學(xué)校體育保險(xiǎn)法規(guī)、制度，可以使學(xué)校體育朝著科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，確保學(xué)校體育傷害事故出現(xiàn)責(zé)任糾紛時(shí)做到有法可依；確保學(xué)校體育改革向健康、快速的方向發(fā)展；確保學(xué)生和教師能夠獲得最佳化的法律效益。

4.做好宣傳普法工作

深入進(jìn)行宣傳教育，使學(xué)校體育法制深入民心，增強(qiáng)學(xué)校體育法制觀念。目前，體育法學(xué)課程主要在高等學(xué)校發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該普及體育法學(xué)課程，使每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)上這門課，使之不僅是體育學(xué)院學(xué)生的必修課，也成為學(xué)校學(xué)生的選修課，提高學(xué)生依法維護(hù)自身合法體育權(quán)利的意識(shí)和能力。

參考文獻(xiàn)：

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