高校行政管理人員是實現(xiàn)高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會職能的有力保障，也是高校現(xiàn)代管理的具體執(zhí)行者，是當前高校治理體系的重要組成部分。與一般的管理者相比，高校基層管理者有以下特征：一是服務(wù)工作的非營利性，即管理工作不以財務(wù)指標為唯一對象，服務(wù)具有典型的公共屬性，體現(xiàn)著教育這一公共物品具有一定程度的非排他性和非競爭性，關(guān)乎到教育的公平性；二是服務(wù)對象的特殊性，服務(wù)對象以教師和學(xué)生為主，教師群體為高級知識分子、學(xué)生群體為初入社會的成年人，對象特質(zhì)明顯；三是服務(wù)目標的多重性，管理服務(wù)工作不僅僅在于滿足師生的訴求，還要適應(yīng)教學(xué)和社會發(fā)展規(guī)律，更要肩負國家戰(zhàn)略重任；四是服務(wù)效果的長期性，管理服務(wù)與教育活動密切掛鉤，目的在于百年樹人，而非短期利潤。這些特質(zhì)決定了高校的基層管理人員與一般管理人員具有明顯的區(qū)別，績效管理也應(yīng)該與一般的績效管理有所區(qū)別。