近年來，榆林市榆陽區(qū)緊緊圍繞“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意教育”目標，立足區(qū)情實際，堅持問題導向，大膽探索，精準發(fā)力，全面推進教育綜合改革。經(jīng)過幾年的不懈努力，全區(qū)教育機制逐步健全，教育資源全面盤活，發(fā)展動力不斷增強，教育綜合實力大幅提升，贏得了廣大群眾和社會各界的一致好評。

深化課堂教學改革促質(zhì)效

為加快教育內(nèi)涵發(fā)展，提升榆陽教育核心競爭力，區(qū)教育局以開展語文主題學習實驗教學為抓手，2014年在榆林市星元小學試點推行“語文主題學習”實驗教學。在一年試點成功的基礎上，2015年出臺了《榆陽區(qū)義務教育學?！罢Z文主題學習”實驗教學改革實施方案》和《關于進一步加強全區(qū)中小學“語文主題學習”實驗教學工作的指導意見》等一系列配套文件，制定了“一年試點、兩年奠基、三年成型、四年成熟”的目標，成立設施配置、教師培訓、教研指導、考核督查四個領導小組，按照“先小學、后中學，先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的步驟，在農(nóng)村中心小學以上學校全面推開“語文主題學習”實驗教學，區(qū)財政安排專項資金，免費為所有學生訂購《語文主題學習叢書》，學生人手免費發(fā)放一套。區(qū)教育局每年舉辦一屆語文主題學習實驗教學大賽，評選表彰一批先進實驗學校和實驗教師，并將“語文主題學習叢書”內(nèi)容納入教學質(zhì)量監(jiān)測范圍，倒逼學校，助推改革，推動了實驗教學改革順利啟動。實驗教學推開以來，區(qū)教育局建立了區(qū)、片、校三級研修網(wǎng)絡，通過線上線下兩大領域，全面強化校本研修。組織所有語文教師開展語文主題學習實驗教學理論培訓，組織城鄉(xiāng)所有校長和骨干教師赴林州、濰坊、株洲、沈陽等地進行觀摩學習，邀請國內(nèi)知名教育專家、一流教育學者、本土教學能手，舉辦教學技能大賽，組織“同課異構”、“送教下鄉(xiāng)”、說課大賽、實驗教學大賽、優(yōu)秀教學成果評選等一系列學術交流活動。經(jīng)過三年多研究探索，成功構建出“1+1+N”、“1+X”、“X+1”等一大批語文高效課堂教學新模式，課堂教學效益大幅提升，學生語文素養(yǎng)普遍提升，真正做到了教師簡簡單單教語文，學生輕輕松松學語文。2015年我區(qū)在全省義務教育課堂教學改革會上作了經(jīng)驗介紹。2017年11月，我區(qū)承辦了全國小學語文主題學習實驗教學大賽，這是我區(qū)歷史上承辦的規(guī)格最高、規(guī)模最大的一次全國性教學活動，先后有89位語文教師榮獲國家和省市區(qū)級語文教學大賽等獎。為全面推開此項工作，2018年7月，區(qū)教育局組織召開了榆陽區(qū)中小學語文主題學習教學改革推進會，義務教育一二年級和普通高中全部納入語文課改范圍，語文課改實現(xiàn)全覆蓋。為進一步深化語文教學內(nèi)涵，著力提升學生語文素養(yǎng)，區(qū)教育局給所有學校配齊配足了各類圖書，學校走廊、教室、寢室全部配置書柜書架，閱覽室、圖書室全天候開放。廣泛開展讀寫繪、讀唱誦、讀講評，漢字聽寫大會、成語大會、詩詞大會，文學科學常識大賽、讀書心得征文大賽、演講比賽和講故事大賽等“三讀三會三賽”活動。充分利用網(wǎng)絡資源，開辟線上空間，讓師生交流心得，展示成果。積極舉辦多形式的讀書系列大賽活動，評選先進，表彰典型，營造氛圍，助推課改。讀書活動加快實現(xiàn)學前、義務、高中全覆蓋，教師、學生、家長齊參與，形式、內(nèi)容、途徑多元化，讀、學、悟、用體系化。

深化招生制度改革促均衡

近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，外來務工人員大量涌入榆林城區(qū)，適齡兒童人數(shù)逐年攀升。面對巨大的入學壓力，區(qū)教育局沉著應對，從2014年起，在全省率先改革城區(qū)小學招生制度，按照就近劃片免試的原則，劃定學校招生范圍，限定學校招生人數(shù)，借助市區(qū)新聞媒體廣泛宣傳招生政策，讓招生政策家喻戶曉、人人皆知。為確保招生工作規(guī)范有序、公開透明，招生過程采取聯(lián)合資審、入戶調(diào)查、網(wǎng)上報名、電子派位、分段錄取五個環(huán)節(jié)。資審期間，學校、公安、住建、監(jiān)察、街道辦聯(lián)合審核新生證明證件，資審通過后入戶調(diào)查核實，情況屬實者，再進行網(wǎng)上報名。通過資審的適齡兒童人數(shù)未超過學校招生計劃，學校直接錄取。超過招生計劃，學校錄取工作分兩個階段進行。第一階段第一批次錄取在學校片區(qū)內(nèi)的城區(qū)戶籍適齡兒童、學校片區(qū)內(nèi)監(jiān)護人擁有房屋產(chǎn)權的適齡兒童。第二批次采用電子派位確定入學對象。未派到學位的適齡兒童，由區(qū)教育局按照就近的原則，在第二階段統(tǒng)一調(diào)配到有空余學位的學校就讀。電子搖號期間，人大代表、政協(xié)委員、紀檢部門、市區(qū)教育行政部門、新聞媒體和學生家長全程監(jiān)督，招生過程公開透明，招生結(jié)果公平公正。招生制度改革后，家長不再發(fā)愁，校長不再躲藏，起始年級大班額、擇校熱現(xiàn)象徹底消除，找門路、拉關系等不正之風徹底杜絕，學校生源和班額均衡，教學秩序正常。新建學校和薄弱學校的資源得到充分利用，優(yōu)質(zhì)學校辦學壓力有效減輕。推行此項改革，雖遇到了一定阻力，但區(qū)教育局堅定不移，沉著應對，規(guī)范操作，嚴格實施，圓滿實現(xiàn)了既定目標，贏得了社會高度評價。

深化校長人事改革促動力

為了加快專家辦學進程，推進放管服改革，2014年，榆陽區(qū)率先在全市實行校長職級制改革。截至2017年，先后在城區(qū)16所中小學推行校長職級制，區(qū)教育局聯(lián)合組織、人社、財政、編制等部門，出臺了《榆陽區(qū)中小學校長職級制改革實施方案》，建立了職級制校長準入、資審、考核、競聘等制度。凡是符合競聘校長崗位條件的人選，經(jīng)本人申請，并通過區(qū)教育局資格審查后，均可進入校長后備人才資源庫。區(qū)上聘請省市區(qū)專家名師組建專家評委資源庫。競聘前，區(qū)教育局對所有競聘人員進行綜合考核，考核不合格者，取消競聘資格。競聘嚴格按照國家公務員面試程序和操作辦法，競聘人員現(xiàn)場競職演說，現(xiàn)場進行問題答辯，專家評委現(xiàn)場亮分，競聘結(jié)果現(xiàn)場公布。競聘期間區(qū)上四套班子領導、紀檢、組織、人社、編制、財政、教育六部門全程參與。新聘校長實行任期聘用制、職級等次制、結(jié)構工資制和目標責任考核制四項硬制度。新聘校長一律取消行政級別，每屆聘期三年，副校長和中層干部全部由校長聘任。校長職級等次分為四級七檔，特級一檔，高級、中級和初級各兩檔。校長工資由基本工資、績效工資和職級工資三部分構成，職級檔次不同，職級工資標準不同。區(qū)教育局與校長簽訂目標責任書，每年對職級制學校進行一次綜合考核，考核結(jié)果作為校長解聘續(xù)聘、晉級晉檔、職級工資發(fā)放、評優(yōu)樹模的主要依據(jù)。推行校長職級制改革，為一大批理念新、能力強、業(yè)務精、懂管理的優(yōu)秀人才走上校長崗位，提供了便捷，搭建了平臺，擴大了校長辦學自主權，激活了學校人事機制，學校辦學效益快速提升，推行職級制的薄弱學校和新建學校，短短3年時間，薄弱學校摘掉了貧困帽，一躍成為全區(qū)的優(yōu)質(zhì)校。校長職級制改革創(chuàng)新了人事管理機制，取消了校長行政級別，實現(xiàn)了校長歸口管理，為校長專業(yè)發(fā)展提供組織與制度保障。為進一步深化人事改革，在城區(qū)義務教育學校新任校長推行職級制的同時，高中學校全部推行校長責任制，農(nóng)村學校明年開始推行聘期任職制，真正實現(xiàn)學校人權、事權、財權三統(tǒng)一。區(qū)教育局下放權力，強化目標責任考核，著力增強校長工作責任感和緊迫感，加快培養(yǎng)一支學術型、研究型、專家型骨干隊伍，引領榆陽教育創(chuàng)新發(fā)展。

深化教師人事改革促發(fā)展

針對城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學水平和教育質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，2014年，我區(qū)出臺了《榆陽區(qū)教師校長交流輪崗實施方案》和《榆陽區(qū)教師校長交流輪崗實施細則》，率先在全市推行教師校長交流輪崗制。嚴格規(guī)定交流對象為男50周歲、女45周歲以下，在現(xiàn)學校連續(xù)任教滿6年以上的優(yōu)秀教師。其中帶完小學三年級、六年級和初中九年級第二學期課程的教師必須跨校交流；教學骨干、高級教師和一級教師不低于交流總數(shù)的30%。在城區(qū)劃設了10個交流片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃設了6個交流片區(qū)，統(tǒng)籌全區(qū)推進優(yōu)秀師資力量在城區(qū)內(nèi)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間和城鄉(xiāng)之間的交流互動。2018年進一步完善了交流輪崗制度，全面推行正向交流，建立自主交流、骨干交流、掛職交流、對口交流四個機制，嚴格實行薄弱學校教師不得向優(yōu)質(zhì)學校交流，農(nóng)村教師不得向城區(qū)交流，普通教師不得參與交流。交流的方向是優(yōu)質(zhì)學校優(yōu)秀教師向薄弱學校交流，城區(qū)教師向農(nóng)村交流。農(nóng)村中學、中心小學的校長崗位和教育專干崗位空缺，鼓勵城區(qū)中小學中層干部和骨干教師競聘相應崗位；城區(qū)新建中小學和薄弱學校校級領導崗位空缺，鼓勵城區(qū)學校副職和中層干部競聘相應崗位。凡交流輪崗的對象，經(jīng)本人申請，學校和教育局同意，均可在片區(qū)內(nèi)學校自主交流。對符合條件的人員，本人不主動交流輪崗，區(qū)教育局將硬性指派交流輪崗。每次交流期限為三年，交流期滿后經(jīng)本人申請，流出學校同意，區(qū)教育局審批后方可參加下一輪交流。建立健全了考評激勵機制，無正當理由拒不參加交流的教師，年度師德考核實行“一票否決”，事業(yè)單位年度考核定為“不合格”；交流教師在交流期間年度考核出現(xiàn)一次不合格等次，不得返回原學校任教，區(qū)教育局將重新調(diào)配其任教學校；交流期間，年度考核評定為優(yōu)秀等次者，在績效工資分配、職稱評審、職務晉升、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先；交流到農(nóng)村的城區(qū)教師，交流期間享受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)教師交通補助；參與輪崗的校長，年度考核出現(xiàn)一次不合格等次者，免去其校長職務。改革實施幾年來，先后有300多名優(yōu)秀教師和校級領導參與了交流輪崗。交流輪崗人員為流入學校輸送了教育新理念，帶去了教學新方法，極大程度提升了薄弱學校辦學水平，有力地促進了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

深化辦學體制改革促提升

為徹底打破學校封閉辦學機制，促進校際資源共建共享，建好學校聯(lián)動發(fā)展的“立交橋”，2015年起，榆陽區(qū)在義務教育學校推行發(fā)展共同體辦學模式。組織、編制、教育、人社、財政五部門聯(lián)合出臺了《關于推行學校發(fā)展共同體的實施方案》，在試點組建市七中和青云中學發(fā)展共同體的基礎上，2017年在全區(qū)全面推開此項改革，兩年來共組建了31對發(fā)展共同體，城鄉(xiāng)小學推行“1+1”，城鄉(xiāng)中學推行“1+N”共同體辦學新模式。共同體內(nèi)部實行學校管理、隊伍建設、教育科研、師生交流、督導考核和效益聯(lián)評“六個一體化”運行機制。共同體學校成立管理委員會，優(yōu)質(zhì)學校校長任委員會主任，薄弱學校校長任副主任，委員會下設不同工作部門，負責落實具體工作。委員會實行主任負責制，統(tǒng)籌負責共同體建設規(guī)劃、決策部署、資源整合、內(nèi)部管理等工作。委員會統(tǒng)一制定教師培養(yǎng)目標和措施，廣泛開展師資交流活動。三年內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校所有沒有農(nóng)村從教經(jīng)歷的教師必須在薄弱學校任教不少于一學年，薄弱學校所有教師必須在優(yōu)質(zhì)學校交流培訓不少于一學年。優(yōu)質(zhì)學校教師評優(yōu)樹模、晉職晉升、提拔任用，必須要有一年以上在薄弱學校任教的經(jīng)歷。共同體內(nèi)部建立年級、班級、教研組、備課組四級共同體，每學期定期開展教學研討、課題研究、示范教學、觀摩學習、質(zhì)量監(jiān)測等活動，定期選派學生學習交流、互動體驗、開展素質(zhì)教育活動。區(qū)教育局與共同體學校簽訂目標責任書，實行一年一督導，兩年一評估，三年一考核，在常規(guī)管理和辦學效益評估上，實行捆綁式一體化考核。推行此項改革后，全面盤活了學校資源，共同體學校實現(xiàn)了學校共管、資源共享、責任共擔、攜手共進，薄弱學校提升迅速，成效顯著，穩(wěn)住了農(nóng)村生源，分解了城區(qū)壓力，促進了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在全面推行區(qū)內(nèi)學校共同體辦學體制的基礎上，2018年榆陽區(qū)積極推行對外交流合作，組織市一中與衡水中學建立聯(lián)盟發(fā)展共同體，全面引進名校先進管理經(jīng)驗、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀科研成果，加快推動校際融合發(fā)展。

深化教育評價機制促動能

為了徹底解決學生課業(yè)負擔過重問題，全面推進素質(zhì)教育，2013年我區(qū)出臺了《辦學行為規(guī)范和辦學行為考核辦法》等一系列文件，嚴格限定了學生在校學習時間、家庭作業(yè)數(shù)量、學期考試頻次，取消了小升初畢業(yè)考試。制定了中小學生綜合素質(zhì)評價辦法，建立了薄弱學科質(zhì)量監(jiān)測機制。每年對所有學校體音美和綜合實踐等薄弱學科進行一次抽樣監(jiān)測，抽測結(jié)果作為評價學校教育質(zhì)量的重要依據(jù)；2014年全面推行每周星期三下午“無課日”活動，讓所有學生參與自己喜愛的興趣社團，發(fā)揮個性特長，提高整體素質(zhì)，緩解學習壓力，激發(fā)興趣愛好；建立了素質(zhì)教育展示和實驗教學兩大監(jiān)測平臺，進一步完善了學校素質(zhì)教育和實驗教學監(jiān)督考核機制；委托第三方機構，考核測試學生體質(zhì)體能和實驗操作能力，徹底改革了中考體育測試和實驗考核方式；通過上述舉措，強化了薄弱學科，推進了素質(zhì)教育，推動了基礎學科均衡發(fā)展。2015年以來，全面推行“四評三測”民主評議活動。每年組織開展一次“兩代表一委員”、校長代表、教師代表和家長代表教育工作評議會，通過公眾微信服務平臺、行風建設網(wǎng)絡平臺和電信服務平臺，每年開展一次教育系統(tǒng)政風行風測評、學校工作滿意度測評和最滿意學校評選活動，全面推行學生評教師、教師評校長、家長評學校、教師訪家長“三評一訪”活動，各項測評結(jié)果作為學校、校長和教師年度考核的主要依據(jù)，切實規(guī)范了辦學行為。

在改革的強力推動下，榆陽教育在短短的幾年時間內(nèi)，實現(xiàn)了根本性變革和全方位提升，2013年順利實現(xiàn)“雙高雙普”，2015年以最高分建成省級教育強區(qū)，2016年順利通過國家義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)評估驗收，2018年承辦了全省素質(zhì)教育成果展示活動，教育質(zhì)量逐年大幅攀升，綜合實力挺進全省前列，社會聲望不斷擴大，品牌效應充分釋放，教育事業(yè)已經(jīng)成為榆陽的驕傲、榆林的光榮。2018年榆陽區(qū)召開了進一步深化教育綜合改革大會，出臺了深化教育綜合改革6個配套文件，描繪了教育事業(yè)宏偉藍圖，確定了二次創(chuàng)新的奮斗目標和改革攻堅任務，榆陽教育必將實現(xiàn)新的、更大的突破。