日前，在第三屆發(fā)展中國家職業(yè)教育研究國際研討會(huì)上，發(fā)展中國家職業(yè)教育研究院發(fā)布了《“一帶一路”職業(yè)教育研究藍(lán)皮書·南亞卷》，這也是全國第一本“一帶一路”沿線國家職業(yè)教育發(fā)展藍(lán)皮書。近年來，我國與南亞國家間開展的職業(yè)教育合作不斷加強(qiáng)，一方面為“一帶一路”倡議下雙方的國際合作以及中資企業(yè)“走出去”提供人力資源支撐和相關(guān)技術(shù)服務(wù)支持，另一方面，也不斷推動(dòng)我國職業(yè)教育國際化的縱深發(fā)展。此次發(fā)布的藍(lán)皮書，重點(diǎn)聚焦代表性較強(qiáng)的印度、斯里蘭卡、尼泊爾和孟加拉國四個(gè)國家，梳理四國職業(yè)教育體系的發(fā)展現(xiàn)狀，提煉出共性問題，并對(duì)未來我國與南亞各國的職業(yè)教育合作提出策略性思考。本報(bào)摘編了藍(lán)皮書中的共性問題和合作建議部分供讀者參考。

近年來，南亞各國越來越重視職業(yè)教育，并將發(fā)展職業(yè)教育作為提升人力資源水平的重要戰(zhàn)略。但由于受到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，各國的職業(yè)教育發(fā)展依然面臨著許多共性問題。此外，越來越多的中資企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線南亞國家，對(duì)職業(yè)教育的需求也在不斷增加，中國與南亞各國在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作也將持續(xù)受到多方關(guān)注。

南亞國家職業(yè)教育體系存在的共性問題

南亞國家職業(yè)教育發(fā)展存在的共性問題，集中體現(xiàn)在職業(yè)教育地位較低、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、職業(yè)教育質(zhì)量有待提升和職業(yè)教育管理亟須改進(jìn)等四個(gè)方面。

職業(yè)教育地位較低。南亞國家的學(xué)生（斯里蘭卡除外）要接受職業(yè)教育，基本前提是要完成8年義務(wù)教育。但由于南亞國家學(xué)生義務(wù)教育普及率較低，大約有2.38億的勞動(dòng)力只具有小學(xué)及以下的文化水平，導(dǎo)致大量學(xué)生難以進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)接受職業(yè)教育與培訓(xùn)。造成南亞國家職業(yè)教育發(fā)展陷入“兩難”格局，一方面，受亞洲“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)思想影響，許多能夠接受正規(guī)職業(yè)教育的學(xué)生并不專注于獲得職業(yè)技能，不愿意在企業(yè)的技能崗位上工作，他們傾向于在政府部門工作或成為“白領(lǐng)”;另一方面，對(duì)接受正規(guī)職業(yè)教育有真正需求的學(xué)生，卻因未能完成8年義務(wù)教育而無法獲得接受正規(guī)職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，這些學(xué)生主要包括貧困地區(qū)群體、農(nóng)村地區(qū)群體和女性適齡群體?！皟呻y”格局導(dǎo)致了南亞國家職業(yè)教育應(yīng)該具有的社會(huì)功能和個(gè)體就業(yè)技能提升功能難以充分發(fā)揮，不僅影響了職業(yè)教育促進(jìn)社會(huì)公平與平等功能的發(fā)揮，也難以為南亞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效的人力資源支撐。

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足。南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，2017年，我國人均GDP超過了8800美元，而印度、尼泊爾、孟加拉國的人均GDP分別為1940美元、835美元和1517美元。不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國，也難以與泰國、菲律賓和印度尼西亞等東南亞國家相比肩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)落后導(dǎo)致南亞國家用于發(fā)展教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)相對(duì)欠缺，加之職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)更是“捉襟見肘”。其中，孟加拉國用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支出僅占教育總支出的1.5%—2.5%，尼泊爾用于發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)僅占教育總預(yù)算的1.2%和政府總預(yù)算的0.2%，印度和斯里蘭卡，雖然沒有權(quán)威的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)相關(guān)專家學(xué)者估計(jì)，其所占份額也不容樂觀。

職業(yè)教育質(zhì)量有待提升。質(zhì)量偏低是南亞國家職業(yè)教育存在的主要共性問題，問題的根源之一在于職業(yè)教育師資隊(duì)伍水平不高。而這又是由職業(yè)教育師資選拔和任用存在弊端、師資培訓(xùn)存在缺陷造成的。由于缺乏職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的政策支持和培訓(xùn)指導(dǎo)方案，職業(yè)學(xué)校的教師通常只能接受有限的教育理念和教學(xué)方法培訓(xùn)，能力本位等先進(jìn)教學(xué)方法培訓(xùn)嚴(yán)重缺乏，從而造成職教師資教育理念和教學(xué)方法相對(duì)滯后。由于企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷并非是成為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師的一項(xiàng)必要條件，職業(yè)教育領(lǐng)域的教師普遍缺乏實(shí)踐技能。目前，印度和斯里蘭卡已經(jīng)建立了相對(duì)完善的國家職業(yè)資格框架，按照國家職業(yè)資格框架的設(shè)置和要求，基于能力本位的職業(yè)教育師資培訓(xùn)將持續(xù)開展和推進(jìn)。這意味著不久的將來，這兩個(gè)國家的職業(yè)教育師資質(zhì)量將得到一定程度的提升。

職業(yè)教育管理亟須改進(jìn)。南亞國家的職業(yè)教育管理水平亟須提升。一方面，就職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)而言，職業(yè)教育發(fā)展政策制定的科學(xué)性、職業(yè)教育政策出臺(tái)程序的正義性有待加強(qiáng)，對(duì)于職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)教育財(cái)政撥款等關(guān)鍵議題，職業(yè)教育相關(guān)政策的針對(duì)性也有待加強(qiáng)。另一方面，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、人力資源管理部門的聯(lián)絡(luò)與溝通機(jī)制有待完善。南亞各國都意識(shí)到了勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)的重要性，但是系統(tǒng)在基本設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等方面的建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。目前，印度、斯里蘭卡和孟加拉國等國已成立了國家技能開發(fā)部門、行業(yè)技能協(xié)會(huì)，以此作為連接職業(yè)教育系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，探索不同管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高系統(tǒng)運(yùn)行的成效。

中國與南亞國家職業(yè)教育合作的建議

開展國際合作，推介中國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。南亞各國職業(yè)教育普遍存在人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)、學(xué)生技能訓(xùn)練有效性較低等問題。在提高人才培養(yǎng)的市場(chǎng)針對(duì)性、提高實(shí)踐教學(xué)有效性方面，可以向南亞相關(guān)國家交流我國職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是產(chǎn)教融合、校企合作經(jīng)驗(yàn)。目前，我國職業(yè)教育校企合作模式受到發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可，職業(yè)院校可以通過境外辦學(xué)或指導(dǎo)的方式將校企合作內(nèi)容、形式、人才培養(yǎng)模式及體制機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)向南亞國家推廣。境外辦學(xué)是向南亞國家推廣我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的有效方式，也是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接培養(yǎng)技能人才、提高人才培養(yǎng)針對(duì)性的有效方式，如青島電子學(xué)校結(jié)合尼泊爾電子電氣的發(fā)展需求，在尼泊爾建立分校，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院與斯里蘭卡職業(yè)技術(shù)大學(xué)合作建立中斯絲路工匠學(xué)院，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)急需的技術(shù)工人。但境外辦學(xué)要遵循適應(yīng)性、有效性與融合性原則，準(zhǔn)確把握境外辦學(xué)定位，開設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求相適應(yīng)的專業(yè)，提高適應(yīng)性；積極組織或者委托第三方對(duì)境外辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提高辦學(xué)的有效性，只有這樣，境外辦學(xué)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

與當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)合作，提升技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。目前，已有大量的中資企業(yè)在南亞地區(qū)投資，且投資數(shù)量和規(guī)模在不斷增大。但通過對(duì)孟加拉國、斯里蘭卡中資企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)發(fā)展急需大量的技術(shù)技能人才，而當(dāng)?shù)毓と说募寄芩捷^低，難以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求。企業(yè)不得不從國內(nèi)派遣工人赴當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。從用工成本角度看，中資企業(yè)需要技術(shù)技能水平較高、懂得企業(yè)管理的當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人，但當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校受師資、設(shè)備等條件限制，難以培養(yǎng)出中資企業(yè)需要的技術(shù)技能人才。因此，我國職業(yè)院校要積極與在南亞國家開展業(yè)務(wù)的中資企業(yè)合作，共同培養(yǎng)企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需要的技術(shù)技能人才，根據(jù)企業(yè)在南亞發(fā)展的需求開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備和支撐。

積極開展與南亞國家的職業(yè)教育體系比較研究，推動(dòng)國際職業(yè)教育體系和資格互認(rèn)。職業(yè)教育體系和資格互認(rèn)是職業(yè)教育國際交流合作的重要前提。南亞國家對(duì)中國職業(yè)教育發(fā)展成就認(rèn)同度較高，派遣留學(xué)生、開展教師交流等合作的意愿強(qiáng)烈。但由于各國職業(yè)教育體系之間存在著一定差異，在學(xué)歷文憑和資格互認(rèn)方面還面臨著諸多問題。如在孟加拉國職業(yè)教育體系中，學(xué)生在修完十年級(jí)的課程之后進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行4年的文憑課程階段學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)結(jié)束后獲得工程文憑，獲得畢業(yè)文憑的累計(jì)受教育時(shí)間為14年。而在我國，學(xué)生在十二年級(jí)后進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，獲得畢業(yè)文憑時(shí)的累計(jì)受教育年限為15年，雙方文憑獲得者受教育年限不對(duì)等。目前，來中國的孟加拉國留學(xué)生是在該國職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)完2年后的學(xué)生（即累計(jì)受教育12年），他們首先接受一年的語言培訓(xùn)，第二年進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)階段，在中國累計(jì)學(xué)習(xí)3年獲得?？飘厴I(yè)文憑。學(xué)生學(xué)業(yè)期滿回國后文憑如何認(rèn)證，孟加拉國尚未出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，雙方需要探討學(xué)歷互認(rèn)的有效機(jī)制。類似問題在中國與南亞其他國家之間也同樣存在。因此，當(dāng)前我們應(yīng)加強(qiáng)國家之間的職業(yè)教育資格體系、職業(yè)教育專業(yè)和課程體系的對(duì)等研究，推動(dòng)國際間職業(yè)教育體系和資格互認(rèn)。

（作者單位：寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院）


責(zé)任編輯：陳棟